王軼峰

(武警學(xué)院 紀(jì)檢審計(jì)室，河北 廊坊　065000)

?

公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全覆蓋芻議

王軼峰

(武警學(xué)院 紀(jì)檢審計(jì)室，河北 廊坊065000)

公安現(xiàn)役部隊(duì)目前面臨審計(jì)人員編制少、負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部多等困難，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋，就必須合理設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)、科學(xué)編制審計(jì)人員數(shù)量，創(chuàng)新審計(jì)模式、改進(jìn)審計(jì)方式，合理利用社會(huì)審計(jì)資源，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大審計(jì)整改力度。

公安現(xiàn)役部隊(duì)；審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；全覆蓋

一、引言

2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》[1](以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其主要任務(wù)要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。公安現(xiàn)役部隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障獨(dú)具特色，其機(jī)構(gòu)設(shè)置遵照一般的部隊(duì)編制設(shè)置，經(jīng)費(fèi)來(lái)源既有軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)，也有地方政府保障經(jīng)費(fèi)。因此，在開(kāi)展公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容在遵照解放軍審計(jì)署頒布的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的同時(shí)，也有所側(cè)重和不同。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋要求，結(jié)合公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)工作特點(diǎn)，筆者就公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以及實(shí)現(xiàn)公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋對(duì)策作一探討分析。

二、公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)工作現(xiàn)狀

公安現(xiàn)役部隊(duì)主要包括邊防、消防和警衛(wèi)部隊(duì)，隸屬公安部管理。公安審計(jì)工作起步相對(duì)較晚，但發(fā)展較快，逐步形成了較為健全的機(jī)構(gòu)，審計(jì)力量也在逐年發(fā)展。

(一)公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置

公安現(xiàn)役部隊(duì)的最高審計(jì)機(jī)構(gòu)為公安部審計(jì)局，其現(xiàn)役審計(jì)處主要負(fù)責(zé)全國(guó)公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)工作的指導(dǎo)、考核，以及邊防、消防總隊(duì)級(jí)，各省警衛(wèi)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[2]。邊防管理局、消防局、警衛(wèi)局都下設(shè)審計(jì)處，均為正師職編制，在公安部審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各警種部隊(duì)的審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，對(duì)部分涉及資金較大的項(xiàng)目進(jìn)行直接審計(jì)。各警種部隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置具體情況為：

1.邊防、消防部隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。各省總隊(duì)按照公安審計(jì)工作要求，統(tǒng)一下設(shè)審計(jì)處，一般為副團(tuán)職編制，部分省份為正團(tuán)職編制。由于各省總隊(duì)任務(wù)量相差較大，編制實(shí)力差別明顯。一些較大的總隊(duì)按要求設(shè)置審計(jì)處，人員編制為3至5人，主要負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)、采購(gòu)和工程進(jìn)行支隊(duì)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。而在內(nèi)陸一些小的邊防總隊(duì)，由于后勤人員編制數(shù)量少，存在著由財(cái)務(wù)人員或紀(jì)檢人員兼任審計(jì)人員的情況。在此種情況下，審計(jì)人員主要負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部一般財(cái)務(wù)工作和采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)向上級(jí)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相應(yīng)文件。

2．警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。警衛(wèi)部隊(duì)工作性質(zhì)特殊，人員數(shù)量少，后勤人員更少，遇大型活動(dòng)和安保任務(wù)時(shí)，后勤人員也要執(zhí)勤。各省警衛(wèi)局按公安審計(jì)工作要求，將紀(jì)檢與審計(jì)工作合并設(shè)紀(jì)檢審計(jì)室，為副團(tuán)職編制，人員一般為2至4人。而下一級(jí)警衛(wèi)隊(duì)也就基本不再設(shè)專(zhuān)職審計(jì)人員，由省一級(jí)警衛(wèi)隊(duì)紀(jì)檢審計(jì)室統(tǒng)一負(fù)責(zé)審計(jì)工作。一般業(yè)務(wù)包括警衛(wèi)隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的監(jiān)督。

在三支部隊(duì)中，由于人員編制數(shù)量少，業(yè)務(wù)工作性質(zhì)特殊等客觀情況，警衛(wèi)部隊(duì)審計(jì)人員最少、力量最為薄弱。

(二)公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)主要業(yè)務(wù)工作

在公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)公安部審計(jì)局的不懈努力，公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，審計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)涵蓋了幾乎所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及領(lǐng)域。公安部審計(jì)局更是緊跟審計(jì)工作發(fā)展要求，相繼出臺(tái)了涉及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算、采購(gòu)、基本建設(shè)、對(duì)外有償服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)以及信息化項(xiàng)目等方面的審計(jì)制度，為公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)工作提供了可靠依據(jù)，也對(duì)開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作提出了規(guī)范程序和基本要求。

在所有業(yè)務(wù)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是部隊(duì)最為重視的一項(xiàng)主要工作，究其原因：一是其涵蓋的內(nèi)容比較多，包括了領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)管理、內(nèi)控建設(shè)和個(gè)人廉潔等情況，基本包含了一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，比較全面；二是其能夠有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的使用，能夠有效預(yù)防問(wèn)題發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，審計(jì)效果明顯。

(三)公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展現(xiàn)狀

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為具有中國(guó)特色的一項(xiàng)審計(jì)工作，不管是政府還是軍隊(duì)都十分重視，公安現(xiàn)役部隊(duì)自然也不例外。公安部審計(jì)局根據(jù)解放軍和武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織與協(xié)作、管轄、內(nèi)容和方法、程序、結(jié)果應(yīng)用等作出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)評(píng)價(jià)也作出了詳盡規(guī)定。相對(duì)于其他項(xiàng)目的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)相對(duì)成熟[3]。根據(jù)公安部審計(jì)局出臺(tái)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定，公安部邊防管理局、消防局、警衛(wèi)局本級(jí)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的正師職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，所屬總隊(duì)級(jí)單位﹝含各省、自治區(qū)、直轄市公安邊防總隊(duì)，公安消防總隊(duì)，公安廳(局)警衛(wèi)局，特別偵察隊(duì)，正師級(jí)指揮學(xué)校，培訓(xùn)基地﹞正職領(lǐng)導(dǎo)干部，公安部直屬現(xiàn)役院校負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的副軍職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，主要由公安部審計(jì)局組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；其他負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的副師職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，主要由公安部邊防管理局、消防局、警衛(wèi)局、公安部直屬院校的審計(jì)部門(mén)根據(jù)公安部審計(jì)局的授權(quán)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市公安邊防總隊(duì)，公安消防總隊(duì)，公安廳(局)警衛(wèi)局審計(jì)部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)所屬團(tuán)職干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。公安部審計(jì)局隨機(jī)對(duì)各省總隊(duì)和公安部直屬現(xiàn)役院校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行復(fù)核檢查，邊防管理局、消防局和警衛(wèi)局對(duì)各省本警種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核檢查。

三、公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋存在的問(wèn)題

《意見(jiàn)》中第一項(xiàng)任務(wù)即為實(shí)行審計(jì)全覆蓋，要求依法全面履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。審計(jì)全覆蓋涉及對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)全覆蓋和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和公安部黨委的大力支持，公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了不小成績(jī)。但在實(shí)際工作中，依然有不少問(wèn)題困擾著該項(xiàng)工作的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作離《意見(jiàn)》要求的審計(jì)全覆蓋還存在著一定差距。

(一)被審計(jì)對(duì)象未實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象為負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。在公安現(xiàn)役部隊(duì)中，目前被審計(jì)對(duì)象只涉及團(tuán)職及以上負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、團(tuán)職以下的負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)尚未開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這與《意見(jiàn)》要求不符，同時(shí)也與解放軍審計(jì)署提出的對(duì)單位、部門(mén)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開(kāi)展審計(jì)的要求不符。在此問(wèn)題上，主要涉及三類(lèi)人員：

1.部隊(duì)政治部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部。隨著軍營(yíng)文化建設(shè)的興起，公安現(xiàn)役部隊(duì)在此方面投入的經(jīng)費(fèi)逐年增多。然而，對(duì)于一些大宗的文化基礎(chǔ)工程建設(shè)、文藝演出活動(dòng)投入的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有完全納入監(jiān)督。

2.消防部隊(duì)大隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。消防部隊(duì)大隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多為副團(tuán)職編制。雖然支隊(duì)黨委對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用作統(tǒng)一規(guī)劃，大隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有決策權(quán)。但經(jīng)費(fèi)具體使用還是由大隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其擁有很強(qiáng)的自主性，因此也負(fù)有一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。由于特殊任務(wù)和編制限制影響，公安現(xiàn)役部隊(duì)還設(shè)置有一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)有正式編制，但在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上還是正常劃撥，其負(fù)責(zé)人對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)的決策使用有著很強(qiáng)的主導(dǎo)性。然而，在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，一般情況下這部分人不作為被審計(jì)對(duì)象。

整體來(lái)看，對(duì)于這三類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的缺失，使一部分財(cái)政資金未能受到有效監(jiān)控。一方面，有可能造成國(guó)家資金的損失；另一方面，對(duì)于保護(hù)干部、確保干部正確認(rèn)識(shí)自己負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不利。

(二)實(shí)際審計(jì)內(nèi)容未實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

公安現(xiàn)役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)定對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容作出了明確規(guī)定，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)費(fèi)使用、事業(yè)建設(shè)成效、資產(chǎn)物資管理和個(gè)人廉潔自律等，比較全面。但在具體審計(jì)過(guò)程中，由于審計(jì)資源與審計(jì)工作任務(wù)量嚴(yán)重失衡，一般情況下難以按規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)所有審計(jì)內(nèi)容的審計(jì)。主要存在著兩個(gè)方面問(wèn)題：

1.對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)費(fèi)的決策、使用難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。由于現(xiàn)有審計(jì)人員編制數(shù)量少，審計(jì)任務(wù)多，分配到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目上的審計(jì)資源十分有限，在短期內(nèi)對(duì)一個(gè)單位所有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)幾乎不能實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，審計(jì)人員只能對(duì)經(jīng)費(fèi)的基本往來(lái)、經(jīng)濟(jì)決策、大宗采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算、銀行賬戶管理和一般的單位內(nèi)控管理等情況進(jìn)行審計(jì)，難以深入到經(jīng)費(fèi)使用決策的合理性、經(jīng)費(fèi)的使用效益、全部限額項(xiàng)目的招投標(biāo)采購(gòu)以及基本建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理與資金監(jiān)管等方面。

2.對(duì)被審計(jì)單位資產(chǎn)物資管理情況未能實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。由于審計(jì)力量有限，在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，主要還是關(guān)注經(jīng)費(fèi)的管理和使用，對(duì)于資產(chǎn)物資管理情況的審計(jì)還未深入。一是對(duì)部隊(duì)房屋等不動(dòng)產(chǎn)未深入審計(jì)，沒(méi)有核實(shí)此類(lèi)資產(chǎn)實(shí)際底數(shù)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部不動(dòng)產(chǎn)投資決策的正確性，以及部隊(duì)資產(chǎn)報(bào)廢、流失情況無(wú)法作出判斷。二是對(duì)部隊(duì)采購(gòu)的設(shè)備、設(shè)施管理及使用情況未深入審計(jì)。部隊(duì)采購(gòu)的一些設(shè)備、設(shè)施涉及金額數(shù)目較大，但在審計(jì)過(guò)程中只對(duì)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)于其管理及使用極少審計(jì)，對(duì)于其報(bào)廢機(jī)制是否合理、使用效率是否達(dá)標(biāo)、采購(gòu)新設(shè)備和設(shè)施的決策是否合理，以及設(shè)備、設(shè)施是否流失等情況都沒(méi)有掌握。三是對(duì)低值易耗品等庫(kù)存物資管理及使用情況的審計(jì)未深入。部隊(duì)使用的低值易耗品品種多、數(shù)目大。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員尚未深入審查低值易耗品等庫(kù)存物資消耗數(shù)量是否與部隊(duì)勤務(wù)任務(wù)相匹配，采購(gòu)程序是否合規(guī)，是否存在損失浪費(fèi)等情況。

四、實(shí)現(xiàn)公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的對(duì)策

公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就是要把負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部納入監(jiān)督范圍，把國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定的所有內(nèi)容審計(jì)到位。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，就必須合理設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)、科學(xué)編制審計(jì)人員數(shù)量，創(chuàng)新審計(jì)模式、改進(jìn)審計(jì)方式，合理利用社會(huì)審計(jì)資源，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大審計(jì)整改力度。

(一)合理設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制審計(jì)人員的數(shù)量

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，最主要的一個(gè)因素就是資源，沒(méi)有充足的人員配備和合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，很難保障。目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)還有部分審計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有按要求設(shè)置，一些小總隊(duì)只有專(zhuān)職審計(jì)人員，沒(méi)有設(shè)置機(jī)構(gòu)，甚至一些總隊(duì)讓財(cái)務(wù)人員兼任審計(jì)人員，審計(jì)機(jī)制形同虛設(shè)。同時(shí)，總隊(duì)以下的一些團(tuán)職單位，基本沒(méi)有設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，只是象征性地設(shè)置專(zhuān)職或兼職審計(jì)人員，幾乎起不到任何監(jiān)督效果。只有科學(xué)、合理地統(tǒng)籌審計(jì)資源，才能充分發(fā)揮審計(jì)能效，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋[4]。公安現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)完善審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成由公安部審計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，邊防管理局、消防局和警衛(wèi)局審計(jì)處分警種統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省一級(jí)總隊(duì)和警衛(wèi)局審計(jì)部門(mén)具體落實(shí)的分層次、體系化的機(jī)構(gòu)設(shè)置。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作量科學(xué)編制人員數(shù)量。一方面，公安部審計(jì)局，邊防管理局、消防局、警衛(wèi)局審計(jì)處，以及各省總隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的落實(shí)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)增加人員數(shù)量，保證工作有效覆蓋；另一方面，應(yīng)當(dāng)取消或減少總隊(duì)以下團(tuán)級(jí)單位審計(jì)人員編制，其無(wú)法正常發(fā)揮監(jiān)督職能，很難發(fā)揮審計(jì)能效。

(二)創(chuàng)新審計(jì)模式，改進(jìn)審計(jì)手段

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，審計(jì)人員往往重點(diǎn)關(guān)注一些問(wèn)題易發(fā)環(huán)節(jié)和一些敏感項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)及問(wèn)題易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督已經(jīng)形成常態(tài)化審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)積極參考這些常態(tài)化審計(jì)成果，把采購(gòu)審計(jì)、基本建設(shè)審計(jì)、預(yù)算審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果有效納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的全程監(jiān)督，審計(jì)時(shí)合理利用這些審計(jì)成果的模式。這既可節(jié)省審計(jì)資源，又可為審計(jì)評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)。另外，改進(jìn)審計(jì)手段，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，也是有效解決全覆蓋問(wèn)題的重要手段。通過(guò)有效整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科學(xué)使用計(jì)算機(jī)技術(shù)、充分利用審計(jì)軟件，不但能提高審計(jì)工作效率，更能有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找漏洞[5]。

(三)合理利用社會(huì)審計(jì)資源

在人員少、任務(wù)重的情況下，若要有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，審計(jì)部門(mén)應(yīng)合理利用社會(huì)審計(jì)力量。一是充分利用社會(huì)審計(jì)力量的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，可確保審計(jì)成果的可靠性；二是借助于社會(huì)審計(jì)力量，可節(jié)約內(nèi)部審計(jì)資源，解決內(nèi)部審計(jì)力量不足問(wèn)題；三是借助于社會(huì)審計(jì)力量，可對(duì)內(nèi)部審計(jì)無(wú)法勝任的工作進(jìn)行補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。在選擇社會(huì)審計(jì)資源時(shí)，保密性是要首先考慮的問(wèn)題，這是選擇社會(huì)審計(jì)資源的前提。

(四)強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

人才永遠(yuǎn)是推進(jìn)工作發(fā)展的第一要素。公安現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加大審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度，形成完善的審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制[6]。一要在審計(jì)人員進(jìn)出機(jī)制建設(shè)上下功夫，讓會(huì)審計(jì)、懂審計(jì)的人才能夠流進(jìn)來(lái)，讓一知半解、不懂業(yè)務(wù)的人能夠退出去。二要在審計(jì)人員后續(xù)教育上下功夫，逐步建立定期培養(yǎng)、定期考核機(jī)制，讓審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)能緊跟部隊(duì)發(fā)展，建立審計(jì)人員自我學(xué)習(xí)、自我進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制。三要建立拴心留人的大環(huán)境。審計(jì)人員的成長(zhǎng)，是隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，只有建立有水平的審計(jì)人員升得上去，有能力的審計(jì)人員留得下來(lái)的大環(huán)境，才能讓審計(jì)人員安心工作，保障審計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

(五)加大審計(jì)整改力度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能否得到有效整改，關(guān)系著審計(jì)全覆蓋成效。公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“上級(jí)審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、本級(jí)審計(jì)部門(mén)督促、被審計(jì)單位落實(shí)”[7]的整改工作機(jī)制，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善被審計(jì)單位內(nèi)控機(jī)制，為保障審計(jì)全覆蓋提供良好的審計(jì)環(huán)境。一要明確整改責(zé)任人，確定整改責(zé)任期，確保問(wèn)題整改落到實(shí)處；二要建立問(wèn)題督辦機(jī)制，對(duì)于整改落實(shí)不到位、不及時(shí)的，嚴(yán)格追究責(zé)任；三要健全問(wèn)題督辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)整合相關(guān)部門(mén)力量，集思廣益、細(xì)致推進(jìn)；四要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制，把問(wèn)題整改作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，督促落實(shí)。

[1] 中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)[Z].2015.

[2] 王雪峰.公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)信息化存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].公安海警學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6)：125-126.

[3] 周振有.淺析公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)型策略[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2009(8)：31-32.

[4] 付忠偉.審計(jì)“全覆蓋”的工作機(jī)制探析[J].審計(jì)研究,2015(5)：155-156.

[5] 黃杰.求真務(wù)實(shí) 把握要點(diǎn) 推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)工作[N].人民公安報(bào)，2006-12-26(7).

[6] 丁紅.淺議公安現(xiàn)役部隊(duì)的審計(jì)文化[J].經(jīng)濟(jì)師，2013(7)：114-115.

[7] 趙曉鈴.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法體系探究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2006(6)：125-126.

(責(zé)任編輯劉彥超)

A Research on a Complete Coverage of Economic Responsibility Audit of Public Security Forces on Active Service

WANG Yifeng

(DepartmentofDisciplineInspectionandAuditing，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Public security forces on active service are facing the problems of the lack of audit personnel， and more targets for economic responsibility audit of leading cadres. To achieve full coverage， there is something that has to be done in terms of proper auditing establishments， countermeasures and ways to improve the audit mode， and finding the real way to solve these difficulties.

forces in active service； audit； economic responsibility； full coverage

2016-02-27

王軼峰(1974—)，男，河北廊坊人，審計(jì)師。

E232.6

A

1008-2077(2016)07-0093-04