王玉沖

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊　065000)

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歷史維度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)

王玉沖

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊065000)

強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防建設(shè)可以捍衛(wèi)國家主權(quán)權(quán)益、維護邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅強保障。在現(xiàn)代邊海防建設(shè)中，歷史維度分析是不可或缺的一環(huán)。分析總體安全邊海防、睦鄰友好邊海防、開放有序邊海防、多維戰(zhàn)略邊海防建設(shè)的重要性和必然性。

歷史維度；邊海防；建設(shè)

“邊陲之戍，用保封疆”，常作為傳統(tǒng)邊防的注解。對古人而言，邊防的功能與任務(wù)是保衛(wèi)國家疆界安全。隨著歷史的發(fā)展，邊海防的功能逐漸豐富與拓展，現(xiàn)代邊防內(nèi)涵也由保衛(wèi)國家邊疆安全延伸至發(fā)展睦鄰友好、增進軍警民團結(jié)和促進邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域。從歷史維度看，邊海防穩(wěn)定是國家強盛的重要前提，邊海防廢弛則是國家衰落的重要原因。正如學(xué)者對唐朝的評價那樣，“興也邊疆，敗也邊疆”。從現(xiàn)實維度看，邊境沿海地區(qū)處于國家利益拓展的前沿地帶和國家穩(wěn)定的敏感地帶，強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防建設(shè)對于保障國家穩(wěn)定與繁榮至關(guān)重要。

習(xí)近平總書記重視從歷史角度分析當(dāng)今問題，他曾在不同場合多次闡述，歷史是最好的教科書，歷史是營養(yǎng)劑，歷史是清醒劑。本文旨在從歷史的維度分析當(dāng)代邊海防建設(shè)，總結(jié)歷史上邊海防建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出現(xiàn)代邊海防建設(shè)方案，以維護邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

一、構(gòu)筑總體安全邊海防

2014年6月27日，習(xí)近平總書記在第五次全國邊海防工作會議上強調(diào)，“要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁”[1]?？傮w國家安全觀體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對國家安全的深刻思考，具有豐富的中國意蘊和鮮明的中國特色，為統(tǒng)籌我國邊海防建設(shè)提供了重大理論指導(dǎo)。

先秦時期，我國已出現(xiàn)了總體國家安全觀的思想萌芽。墨子在論述國家安全時說：“國有七患。七患者何？城郭溝池不可守而治宮室，一患也；邊國至境，四鄰莫救，二患也；先盡民力無用之功，賞賜無能之人，民力盡于無用，財寶虛于待客，三患也；仕者持祿，游者愛佼，君修法討臣，臣懾而不敢拂，四患也；君自以為圣智而不問事，自以為安強而無守備，四鄰謀之不知戒，五患也；所信者不忠，所忠者不信，六患也；畜種菽粟不足以食之，大臣不足以事之，賞賜不能喜，誅罰不能威，七患也。以七患居國，必?zé)o社稷；以七患守城，敵至國傾。七患之所當(dāng)，國必有殃。”[2]墨子在闡釋第一、第二和第五種禍患時，注意到要統(tǒng)籌內(nèi)憂與外患兩個層面的關(guān)系。在備與患的關(guān)系上，主張未雨綢繆、有備無患、有預(yù)而立。總體而言，墨子在論析國家安全影響因素時把內(nèi)憂與外患并提，一定程度上體現(xiàn)了國家安全的整體性思維。但中國古代的國家安全觀更重視內(nèi)憂問題，在邊防上常以京畿中樞地區(qū)為防范重點，以鞏固王朝統(tǒng)治為戰(zhàn)略出發(fā)點，對外部安全重視不夠，這以宋代“守內(nèi)虛外”政策最為典型。古代中國重內(nèi)輕外的國家安全觀在一定程度上維護了王朝國家的穩(wěn)定與繁榮，但為中國近代的落后與屈辱埋下了隱患。

習(xí)近平總書記超越傳統(tǒng)國家安全觀念，結(jié)合世情、國情、黨情的變化，深刻剖析中國安全形勢變化的新特點和新趨勢，提出了具有整體性和系統(tǒng)性特色的“總體國家安全觀”?！翱傮w國家安全觀”把涉及國家安全的各種問題凝聚為一個不可分割的整體，把國家安全與國家發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，為構(gòu)筑邊境沿海地區(qū)的綜合安全和邊海防建設(shè)指明了道路。當(dāng)前，我國社會主義建設(shè)正在全面深化改革，致力于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要團結(jié)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境與和平安寧的外部環(huán)境。邊境沿海地區(qū)處于國家內(nèi)部與外部利益的交匯地帶，消除邊境沿海地區(qū)安全隱患問題，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下建設(shè)現(xiàn)代邊海防，需要我們以整體的、全局的視野來審視邊海防問題?，F(xiàn)代邊海防不僅要衛(wèi)疆守界、保衛(wèi)國家安全，而且要發(fā)展睦鄰友好、增進軍警民團結(jié)、促進邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)筑強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，需要解放軍邊海防部隊、海軍、公安邊防部隊和民兵等各力量共同合作，在國家邊海防委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成治邊合力，做到互信、互通、互幫、互助，及時處理邊境管控中出現(xiàn)的問題，更好地服務(wù)于中華民族的復(fù)興大業(yè)。

二、構(gòu)筑睦鄰友好邊海防

安全不是你死我活，而是求同存異，共商、共建和共享。只有以合作求安全，才能實現(xiàn)國家的長治久安。受惠于傳統(tǒng)和合文化的影響，中華民族產(chǎn)生了追求“協(xié)和萬邦”“天下大同”的整體和諧精神，產(chǎn)生了打造命運共同體的和平發(fā)展戰(zhàn)略觀。命運共同體的提出充分體現(xiàn)了將中國同世界各國人民的共同利益結(jié)合起來，擴大各方利益匯合點的全方位戰(zhàn)略構(gòu)想，也為探索新時期加強睦鄰友好邊海防建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。

在對待周邊鄰國方面，中國傳統(tǒng)文化強調(diào)“親仁善鄰，國之寶也”[3]。管仲曾分析過鄰國間榮辱與共的特殊關(guān)系：“夫國之存也，鄰國有焉；國之亡也，鄰國有焉；鄰國有事，鄰國得焉；鄰國有事，鄰國亡焉?！盵4]意即國家的存在和敗亡與鄰國息息相關(guān)，鄰國有事，鄰國可以有所得，也可以有所失。王朝統(tǒng)治者基于這一認識，非常注重發(fā)展與周邊政權(quán)的友好關(guān)系。古代中國的睦鄰?fù)饨徽呔徍土酥袊c周邊政權(quán)的關(guān)系，使中國在古代總體上處于文明的領(lǐng)先地位，并創(chuàng)造了漢唐盛世文明。周邊政權(quán)受益于中國的強盛，得到了一定的安全保障，從而鑄就了古代東亞地區(qū)的相對安寧和繁榮。習(xí)近平總書記強調(diào)說，中華民族歷來是愛好和平的民族，一直追求與傳承和平、和睦、和諧的堅定理念。中華民族的血液中沒有侵略他人、稱霸世界的基因，中國人民不接受“國強必霸”的邏輯，愿意同世界各國人民和睦相處、和諧發(fā)展，共謀和平、共護和平、共享和平[5]。

涉外合作是現(xiàn)代邊海防的重要工作。保障區(qū)域穩(wěn)定、促進睦鄰友好更是新時期邊海防建設(shè)的重要任務(wù)。我們奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針，愿與世界各國一道，共同捍衛(wèi)世界安寧。在現(xiàn)實國際社會中，國家現(xiàn)實利益各不相同，命運共同體的建設(shè)必將是一個長期、復(fù)雜和曲折的過程。但正如學(xué)者指出的那樣，“如果各國政治家能真正從全人類長遠利益出發(fā)考慮問題，而不是從短期國內(nèi)政治需求出發(fā)來制定政策，一個更高程度的、走向共同繁榮的人類命運共同體完全是可以建成的”[6]。中國與印尼軍隊建立海軍對話機制，與緬甸軍隊建立戰(zhàn)略安全磋商機制，與越南簽署國防部直通電話協(xié)定和《中越國防部邊防合作協(xié)議》，與印度簽署《中印邊防合作協(xié)議》。這些成就正是基于共同穩(wěn)定繁榮目標(biāo)而達成的，標(biāo)志著中國邊海防工作與周邊國家的互信合作達到新水平。中國邊海防部門還廣泛參與多邊機制，加強與有關(guān)部門的對話、交流與合作，積極應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，維護共同安全，在維護國際安全事務(wù)中履行負責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。

2005年以來，我國在邊境沿海地區(qū)實施愛民固邊戰(zhàn)略，提高邊防檢查服務(wù)水平，加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些加快邊境沿海地區(qū)發(fā)展的新舉措，為擴大對外開放和加強經(jīng)貿(mào)往來提供物質(zhì)保障，也為毗鄰國家物質(zhì)和技術(shù)進入我國提供了市場空間，便利了睦鄰友好邊海防建設(shè)的開展。構(gòu)筑睦鄰友好的邊海防有助于塑造國家形象，保障國家安全，促進改革開放，推進國防現(xiàn)代化，護航中國夢的實現(xiàn)。

三、構(gòu)筑開放有序邊海防

全球化背景下，邊境開放是國家發(fā)展的必然選擇。受地域環(huán)境的影響，中國傳統(tǒng)的邊疆治理立足于防治邊患，著眼于以防守求安全，形成了內(nèi)斂型、封閉型的邊疆政策。隨著全球化的深入發(fā)展，中國向世界敞開了大門，邊境沿海地區(qū)成為了對外開放的窗口，成為了開放的最前沿，這凸顯了構(gòu)筑開放有序邊海防的重要性。

古代中國相對隔離的地緣環(huán)境，孕育了外防內(nèi)化的邊防理念，決定了古代中國的籌邊是籌劃邊疆而非籌劃邊防，是控制邊疆而非控制邊界。中國古代社會自給自足的自然經(jīng)濟，為王朝統(tǒng)治者的閉關(guān)政策提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)文化上的華夷觀，又限制了他們洞察世界的視野。相對優(yōu)越的古代文明導(dǎo)致了王朝統(tǒng)治者盲目自大，致使處于封建社會末期的明清統(tǒng)治者不屑于了解世界，不屑于同世界交往，從而關(guān)上了邊界的大門。這種封閉性的邊海防政策阻礙了中外經(jīng)濟文化交流，更重大的惡果是窒殺了中國社會的生機和進取精神。張光燦認為，清朝前期的閉關(guān)政策直接阻礙、摧殘了資本主義萌芽的成長，從而使中國在社會制度方面落后于世界；其次，閉關(guān)政策還扼殺了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使中國在科學(xué)技術(shù)方面，大大落后于西方；最后，清代閉關(guān)政策導(dǎo)致了近代中國不斷挨打、受辱，這是最集中的惡果[7]。戴逸先生也認為，中國能不能抵抗住外來侵略，或者能不能減輕外來侵略的禍害，決定于中國能否急起直追，迅速進步，改變中國和外國的力量對比，而決不能依靠自我孤立、自我隔離的政策。因為這種政策既不能改變侵略者的本性，又不能妨礙侵略國家力量的增長，只能作繭自縛，阻礙中國的發(fā)展，扼殺中國的生機和進取精神，使得中國和西方國家的差距越來越大。閉關(guān)政策是慢性自殺政策，對國家和民族有百害而無一利[8]。

在歐美列強窺伺中國之時，曾為世界文明做出過偉大貢獻的中國，仍然在封建主義的道路上徘徊。在清政府的閉關(guān)鎖國政策下，中國幾乎完全與世隔絕，同西方資本主義國家的差距也越來越大。清政府大臣對世界變局懵懂無知，絲毫未感受到強敵壓境的危機。在鴉片戰(zhàn)爭即將爆發(fā)之時，林則徐給道光皇帝上的奏折中還這樣描述英國人：該夷無他技能，且其渾身裹纏，腰腿僵硬，一仆不能復(fù)起，不獨一兵可以手刃數(shù)敵，即鄉(xiāng)勇平民竟足以致其死命。況夷人異言異服，眼鼻毛發(fā)皆與華人迥殊，吾民齊心協(xié)力，殲除非種，斷不至于誤殺[9]。鴉片戰(zhàn)爭開戰(zhàn)兩年后，道光皇帝派人審問英俘時，尚在詢問“究竟該國地方周圍幾許？所屬國共有若干，其最為強大不受該國統(tǒng)屬者，共有若干?”[10]清政府官員荒誕地認為，只要斷絕茶葉和大黃貿(mào)易，即可制敵于死地，這種御敵觀正是閉關(guān)政策帶來的惡果。在對敵情毫無所知和國力極不對稱的對決中，清王朝無力堅持抵抗，不得不在侵略者的炮口下屈服。鴉片戰(zhàn)爭的失敗，證實了封閉邊境不是防止侵略的有效辦法，惟有走向世界，增強綜合國力，才是真正的御敵之策。

開放有序是我國現(xiàn)代邊海防的重要特征。邊海防的開放不僅與當(dāng)前我國改革開放的基本國策相適應(yīng)，也是區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。隨著世界經(jīng)濟相互依賴性的增強，國家間政治和文化交流日益增多，邊境的媒介功能也日益凸顯。邊界的封閉與開放，已成為傳統(tǒng)邊海防和現(xiàn)代邊海防的分水嶺，也是檢驗國家進步和落后的重要標(biāo)志之一。當(dāng)然，邊境沿海地區(qū)的開放，決非國門洞開，任人往來，而是通過對進出邊境沿海地區(qū)的人流和物流進行有效管理和疏導(dǎo)，有序地開展經(jīng)濟、貿(mào)易和文化等方面的交流活動。推進“一帶一路”建設(shè)，攜手打造命運共同體，需要全方位的開放新格局。開放有序的邊海防建設(shè)，旨在謀求強邊與富邊協(xié)調(diào)發(fā)展，將邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與邊海防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌抓建，做到邊境沿海地區(qū)發(fā)展繁榮與邊海防強大穩(wěn)固相得益彰。

四、構(gòu)筑多維戰(zhàn)略邊海防

古代中國的邊疆安全理念是“劃疆自守，不事遠圖”[11]，其邊防戰(zhàn)略的重心是守疆而非拓土。王朝統(tǒng)治者秉持“中國百姓，天下根本；四夷之人，猶于枝葉”[12]的理念，認為“治天下猶植樹焉，所患根本未固，根本固則枝干不足憂”[13]，認為內(nèi)憂重于外患，京畿中樞重于邊疆地區(qū)。

在生產(chǎn)力低下的古代，西部、西南部的昆侖山和喜馬拉雅山是一道無法逾越的屏障，東部、東南部又受到大海的天然保護。由于中國外部威脅源很少，防御對象便一直以北方少數(shù)民族為重心。長城的出現(xiàn)便是這種地緣環(huán)境與防御性國防思維的產(chǎn)物。相對封閉的地緣環(huán)境，相對優(yōu)越的地位，淡化了古代中國開疆拓土的意識。古代中國大都將王朝國家的京畿地區(qū)確定為核心區(qū)域，將邊疆地區(qū)視為蠻蕪之地。邊疆地區(qū)被視為從屬于核心區(qū)域的次要地帶，在特定條件下，邊疆的某些區(qū)域甚至?xí)煌醭y(tǒng)治者舍棄。由于缺乏戰(zhàn)略邊防的視野，中國傳統(tǒng)邊防理念在近代已不能適應(yīng)維護國家安全的需要。正如鄭觀應(yīng)所言：“中國素守好大喜功之戒，避開疆生事之嫌，得之則曰猶獲石田，失之則曰不勤遠略。顧石田棄而腴壤危矣，遠略弛而近憂迫矣。我視為荒土而讓之，彼一經(jīng)營則荒土化為奧區(qū)，以奪我利柄。我見為甌脫而忽之，彼一布置則甌脫變?yōu)橹劓?zhèn)，以帶我?guī)r疆，伺間蹈瑕，永無底止，歲月朘削，后患何窮?！盵11]“劃疆自守，不事遠圖”的國防觀，致使清政府在西方航海大發(fā)現(xiàn)、爭奪海洋利益、拓展國家利益領(lǐng)域之時，仍無法涉足近海以外的海域，甚至無力控制陸地邊疆，導(dǎo)致近代以來海洋權(quán)益的喪失。

古代邊防與現(xiàn)代邊海防相比，已不可同日而語。當(dāng)前，中國正在全面深化改革，正在走向世界舞臺中心，正在全力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國以前所未有的速度、廣度和深度融入到世界，海外利益日漸突出。隨著國家利益的拓展，海外市場、海外資源和海外投資等方面的安全也逐漸成為國家的重要利益，甚至是核心利益。國家的海外利益，只有得到國家力量的有效維護，才能成為真正意義上的利益邊疆。當(dāng)今世界，國家利益已溢出國家領(lǐng)土邊界，國家內(nèi)部與外部的利益相互交織，這就需要國家將核心區(qū)域與邊疆地區(qū)、將國家內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌發(fā)展，需要以戰(zhàn)略思維來重新審視自己的邊疆。過去，國家只需守護領(lǐng)土不受外敵侵犯，就完成了國防使命。現(xiàn)在，邊海防建設(shè)不能再局限于傳統(tǒng)的守疆、戍邊、固土的小格局之上。畫地為牢的邊海防遠遠不能滿足國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略需求。近代邊海防的鏡鑒之訓(xùn)需要我們時刻警醒，我們必須以總體國家安全觀為指導(dǎo)，以多維戰(zhàn)略邊疆思維構(gòu)筑現(xiàn)代邊海防。邊海防管控能力要向內(nèi)陸輻射，也要向海上延伸，亦需向國際拓展。

習(xí)近平總書記指出，一提到邊海防，就不禁想起了中國近代史。那個時候，中國積貧積弱，處于任人宰割的地步，外敵從我國陸地和海上入侵大大小小數(shù)百次，給中華民族造成了深重災(zāi)難。這一段屈辱歷史，我們要永志不忘。大家要不忘歷史、牢記使命，扎扎實實把我國邊海防工作搞好[1]。我們要領(lǐng)會習(xí)近平總書記對邊海防工作的重要指示精神，充分理解與發(fā)揮歷史的清醒劑、營養(yǎng)劑和教科書功能，從歷史的維度考察邊海防建設(shè)，構(gòu)筑總體安全邊海防、睦鄰友好邊海防、開放有序邊海防、多維戰(zhàn)略邊海防，捍衛(wèi)國家主權(quán)權(quán)益、維護邊海防安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅強保障。

[1] 習(xí)近平.強化憂患意識使命意識大局意識努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防[N].人民日報，2014-06-28(1).

[2] 墨子.墨子[M].長沙：岳麓書社，2014：25-26.

[3] 左丘明.左傳[M].長沙：岳麓書社，2006：7.

[4] 管仲.管子[M].哈爾濱：北方文藝出版社，2013：160.

[5] 習(xí)近平.中華文化崇尚和諧以和為貴與人為善[N].上海文匯報，2014-05-16(1).

[6] 曲星.人類命運共同體的價值觀基礎(chǔ)[J].求是，2013(4)：55.

[7] 張光燦.論清朝前期的閉關(guān)政策[J].寧夏大學(xué)學(xué)報，1985(2)：24-25.

[8] 戴逸.履霜集[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1987：226.

[9] 林則徐.林則徐集·奏稿中冊[M].北京：中華書局，1965：861.

[10] 齊思和.籌辦夷務(wù)始末·道光朝[M].北京：中華書局，1964：1776-1777.

[11] 夏東元.鄭觀應(yīng)集：上冊[M].上海：上海人民出版社，1992：67，794.

[12] 吳兢.貞觀政要[M].長沙：岳麓書社，2014：389.

[13] 畢沅.續(xù)資治通鑒[M].長沙：岳麓書社，2008：189.

(責(zé)任編輯劉彥超)

The Historical Perspective on Modern Border and Maritime Defense Construction

WANG Yuchong

(DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Through the study of the history of border control and maritime construction， and the paper analyzes the importance and necessity of the overall safety border control and maritime defense， good neighborly and friendly border control and maritime defense， open and orderly border control and maritime defense， and multidimensional strategic border control and maritime defense.

historical perspective； border control and maritime defense； construction

2016-03-08

武警學(xué)院博士科研創(chuàng)新計劃“中國夢視閾下的邊海防戰(zhàn)略研究”(BSCX201601)； 國家社科基金軍事學(xué)項目“總體國家安全觀視角下中朝邊境管控的困境與思考”(15GJ003-296)階段性成果

王玉沖(1978—)，男，山東東明人，講師，博士。

E254;E255

A

1008-2077(2016)07-0009-04