伍建華

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊　065000)

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中國(guó)和歐盟在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的合作初探

伍建華

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊065000)

中國(guó)和歐盟是維護(hù)世界和平的兩大力量，雙方重視聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，致力于發(fā)揮聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在全球安全領(lǐng)域的作用和影響，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要參與者和出資方。當(dāng)前中歐關(guān)系的良性互動(dòng)為雙方進(jìn)行安全合作創(chuàng)造了機(jī)遇。通過聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，雙方可以探索安全合作的新路徑和新方式，實(shí)現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)和具體維和事務(wù)等方面的合作，以共同應(yīng)對(duì)地區(qū)沖突和國(guó)際危機(jī)，推動(dòng)全球安全治理的漸進(jìn)變革。

中歐關(guān)系；維和合作；合作建議

中歐是維護(hù)世界和平的兩大力量，雙方都主張世界多極化，強(qiáng)調(diào)多邊主義、全球治理和聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。2003年，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立后，雙方各領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)大和深化，相互依存顯著提升。2013年，中歐峰會(huì)發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》中將“和平與安全”合作倡議置于首要位置，更加明確了雙方團(tuán)結(jié)一致促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定的責(zé)任。作為保障國(guó)際安全、維護(hù)世界和平的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是雙方在和平與安全領(lǐng)域中的一個(gè)重要合作項(xiàng)目，其局面大有可為。

一、中歐參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的基本情況

作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為維和行動(dòng)的主要出兵(警)國(guó)和出資國(guó)。目前，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)在南蘇丹、利比里亞、黎巴嫩、科特迪瓦、達(dá)爾富爾等10個(gè)任務(wù)區(qū)派遣了包括維和警察、防暴隊(duì)、軍事觀察員、參謀軍官和維和部隊(duì)等3 047名各類維和人員[1]，是安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和人員最多的國(guó)家。解放軍方面自1990年首次派出軍事觀察員參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來，先后派出了工兵、醫(yī)療和運(yùn)輸?shù)染S和部隊(duì)；2013年首次派遣成建制安全部隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)馬里特派團(tuán)的維和行動(dòng)；2015年首次向聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)派出維和步兵營(yíng)。警察方面自2000年首次派出維和警察參與聯(lián)合國(guó)東帝汶維和行動(dòng)以來，2004年首次派遣成建制維和警察防暴隊(duì)赴海地執(zhí)行維和任務(wù)。從后勤保障部隊(duì)到維和作戰(zhàn)部隊(duì)，從維和單警到具有武裝執(zhí)法能力的維和警察防暴隊(duì)，中國(guó)在維和行動(dòng)的歷程中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，從派遣的規(guī)模、人員類型和任務(wù)區(qū)域上來看，中國(guó)對(duì)維和行動(dòng)的貢獻(xiàn)日趨全面。此外，中國(guó)還是聯(lián)合國(guó)維和費(fèi)用的第六大出資國(guó)①，是出資最多的發(fā)展中國(guó)家。

歐盟及其成員國(guó)*考慮到歐盟作為國(guó)際行為體的特殊性，本文使用廣義的歐盟概念：歐盟既包括歐盟機(jī)構(gòu)，也包括歐盟成員國(guó)。一直是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要參與者，向聯(lián)合國(guó)16個(gè)任務(wù)區(qū)派遣維和人員多達(dá)5 291人，前十名的國(guó)家分別是：意大利(1 103人)、法國(guó)(943人)、西班牙(619人)、荷蘭(557人)、愛爾蘭(373人)、芬蘭(339人)、英國(guó)(289人)、瑞典(264人)、奧地利(189人)和德國(guó)(183人)[1]。除此以外，在共同安全與防務(wù)政策(CSDP)的框架下，歐盟還積極謀求同歐洲以外的國(guó)家進(jìn)行安全合作，尋求更為廣泛的安全保障。近年來歐盟在包括阿富汗、剛果民主共和國(guó)、索馬里、南蘇丹、馬里、中非共和國(guó)等歐盟成員國(guó)擁有戰(zhàn)略利益或重要殖民利益的國(guó)家或地區(qū)布署了16項(xiàng)自主實(shí)施的軍事民事特派團(tuán)(military and civilian missions and operations)。2013～2015財(cái)年的維和經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，歐盟成員國(guó)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)占比為43%，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的最大出資方。

二、中歐維和合作的可行性

就全球安全而言，世界無法負(fù)擔(dān)任何一個(gè)大國(guó)“免費(fèi)搭車”。在安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)中，中歐就占有三個(gè)席位，對(duì)國(guó)際和平與安全具有重大影響，雙方在安全領(lǐng)域，特別是在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的合作具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，雙方都認(rèn)同聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義。在國(guó)際安全領(lǐng)域中，中歐之間不存在軍事競(jìng)爭(zhēng)和地緣戰(zhàn)略沖突，都認(rèn)同多邊主義。中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是維和行動(dòng)必須在《聯(lián)合國(guó)憲章》框架內(nèi)實(shí)施，確保聯(lián)合國(guó)對(duì)維和行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，支持聯(lián)合國(guó)體制內(nèi)的多邊主義。歐盟認(rèn)為“以聯(lián)合國(guó)為核心的有效多邊主義的承諾是其對(duì)外行為的重心(central element)”[2]，將國(guó)際維和作為歐盟的一項(xiàng)職能，并與聯(lián)合國(guó)在維和行動(dòng)中開展了不同層面的戰(zhàn)略對(duì)話和實(shí)地合作。

其次，雙方都重視維和行動(dòng)在國(guó)際安全領(lǐng)域的作用。盡管中國(guó)參與維和行動(dòng)起步較晚，但作為一個(gè)國(guó)際影響和作用不斷擴(kuò)大并被期待在全球治理中發(fā)揮更大作用的國(guó)家，中國(guó)將聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)作為促進(jìn)國(guó)際安全制度建設(shè)、塑造與提升國(guó)家形象的一個(gè)重要方式。2009年《里斯本條約》生效后，歐盟設(shè)立了常設(shè)的歐盟外交與安全政策高級(jí)代表及其領(lǐng)導(dǎo)的歐洲對(duì)外行動(dòng)署，在共同安全與防務(wù)政策的框架內(nèi)積極地實(shí)施沖突預(yù)防和管理行動(dòng)，以進(jìn)一步提升歐盟在全球外交與安全領(lǐng)域的影響。到目前為止，歐盟在共同安全與防務(wù)政策框架內(nèi)布署的軍事民事特派團(tuán)，或者得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，或者獲得沖突國(guó)的同意和邀請(qǐng)。同時(shí)，歐盟成員國(guó)也參加了大量聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的維和行動(dòng)，并派遣了數(shù)量可觀的維和人員。

最后，雙方致力于構(gòu)建雙邊和多邊的國(guó)際安全與和平機(jī)制。當(dāng)前中歐之間的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在國(guó)際安全領(lǐng)域合作愿望不斷增強(qiáng)。2008年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟、非洲和中國(guó)：走向和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的三方對(duì)話與合作》的通訊，強(qiáng)調(diào)和平與安全是一個(gè)重要的關(guān)注領(lǐng)域。2009年，發(fā)表的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明中，雙方首次表達(dá)了“歡迎中國(guó)、歐盟和非洲三邊對(duì)話，同意探討合作的適當(dāng)領(lǐng)域”的積極意愿。2013年中歐峰會(huì)將“和平與安全”合作倡議置于首要位置。當(dāng)前中歐雙方正在構(gòu)建密集的雙邊、多邊的安全機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，為開展國(guó)際維和提供了可行的路徑和機(jī)制，中歐在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域有廣闊的合作前景。

三、中歐在維和任務(wù)區(qū)方面的合作及建議

基于中歐維和合作的現(xiàn)實(shí)性和可行性，選取在亞洲的阿富汗和非洲的蘇丹部署的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)作為案例，分析雙方維和合作的潛力，探索合作的路徑，并從具體的維和事務(wù)領(lǐng)域提出了合作的建議。

(一)中歐在蘇丹的維和合作

非洲是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要部署區(qū)域，也是中歐維和合作的重點(diǎn)地區(qū)。盡管歐盟通過共同安全與防務(wù)政策的規(guī)劃，在非洲預(yù)防沖突、維持和平及建設(shè)和平等方面樹立了良好的形象，然而由于各種原因，非洲國(guó)家通常反對(duì)區(qū)域外國(guó)家，尤其是前殖民地母國(guó)的干涉，擔(dān)心外來干預(yù)會(huì)導(dǎo)致國(guó)家分裂，破壞地區(qū)局勢(shì)。2006年初，蘇丹政府曾堅(jiān)決反對(duì)以聯(lián)合國(guó)部隊(duì)取代非盟部隊(duì)，非盟也不想看到“白人和歐洲部隊(duì)進(jìn)入蘇丹”[3]。為實(shí)現(xiàn)蘇丹國(guó)內(nèi)和平與和解，中國(guó)政府派出特使發(fā)揮當(dāng)事國(guó)與歐盟(包括英、法、德等成員國(guó))、非盟和阿盟之間的“橋梁”和“傳話人”的作用[4]，以平等的方式向當(dāng)事國(guó)政府提出建議，敦促當(dāng)事國(guó)接受部署聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)時(shí)采取更加合作的態(tài)度，同時(shí)說服其他相關(guān)各方支持在達(dá)爾富爾部署一支由聯(lián)合國(guó)授權(quán)的維和部隊(duì)。在取得當(dāng)事國(guó)同意后，中國(guó)率先向達(dá)爾富爾部署了維和工兵分隊(duì)，從事修建公路、停機(jī)坪、營(yíng)房、難民營(yíng)和打水井等工程，為聯(lián)合國(guó)-非盟混合維和行動(dòng)的啟動(dòng)和國(guó)際維和力量的部署鋪平了道路。歐盟則通過其設(shè)立并資助的非洲和平基金(the African Peace Facility)向非盟在達(dá)爾富爾的維和行動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)非洲國(guó)家參與維和行動(dòng)的能力。很顯然，歐盟和中國(guó)都擁有與非洲國(guó)家合作、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的良好愿望，并為此采取了切實(shí)的行動(dòng)，努力推動(dòng)非洲國(guó)家的和平與發(fā)展進(jìn)程。

非盟和非洲各次區(qū)域組織在通過維和行動(dòng)解決非洲熱點(diǎn)問題上發(fā)揮著首要作用，但他們的努力由于資金短缺和能力匱乏而受到限制。雖然中歐在援助非洲的理念和模式上存在差異，但雙方在促進(jìn)和維護(hù)非洲地區(qū)和平與穩(wěn)定方面存在廣泛的利益交匯點(diǎn)。建議中歐加強(qiáng)對(duì)非盟和非洲次區(qū)域組織的資金和裝備支持，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)在加強(qiáng)非盟和次地區(qū)組織的人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和后勤保障等領(lǐng)域提供更多的援助，培育和增強(qiáng)非洲的自主維和能力。

(二)中歐在具體維和事務(wù)中的合作及建議

中歐雙方都愿意而且有能力為維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。為使雙方在維和行動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)合作，有必要采取以下措施：

1.加強(qiáng)語言培訓(xùn)。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的各國(guó)人員主要使用英語進(jìn)行交流。歐盟及其成員國(guó)的維和人員大都能熟練地使用英語。相比之下，中國(guó)維和人員的外語能力偏弱，是我國(guó)維和人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。為彌補(bǔ)這一缺陷，中國(guó)有必要加強(qiáng)維和外語人才的培訓(xùn)和儲(chǔ)備。設(shè)立在維和中心的中英維和英語項(xiàng)目(Peacekeeping English Project)已經(jīng)走過了十年的歷程，應(yīng)繼續(xù)深化與英國(guó)方面的合作，更新維和英語項(xiàng)目的文本和音視頻資料，擴(kuò)大該項(xiàng)目的國(guó)際影響。建議采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的辦法，一方面除了請(qǐng)進(jìn)英國(guó)專家來中心講課之外，還可邀請(qǐng)中東歐、東南亞和蒙古、俄羅斯等國(guó)家的維和同行與中方學(xué)員一起參加維和英語培訓(xùn)，造成國(guó)際英語環(huán)境，提升學(xué)習(xí)效果，擴(kuò)大中方平臺(tái)的國(guó)際影響。另一方面我國(guó)也可派員走出去參加各類國(guó)際性的維和語言和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，培養(yǎng)“未來型”的國(guó)際維和人才。此外，隨著法語任務(wù)區(qū)*當(dāng)前的法語聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)包括：中非共和國(guó)、馬里、海地、剛果民主共和國(guó)和科特迪瓦。維和人員需求的增加，加強(qiáng)與維和大國(guó)法國(guó)的合作，促進(jìn)法語人才的培養(yǎng)勢(shì)在必行。

2.聯(lián)合開發(fā)維和演練科目。維和任務(wù)常在復(fù)雜多邊、危機(jī)四伏的環(huán)境下進(jìn)行，指揮、通訊、聯(lián)絡(luò)及后勤保障等工作面臨著不容低估的難度。維和人員既要確保人身安全，又要出色地完成任務(wù)，這意味著他們必須具備應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和處理各種緊急情況的能力。為了提升維和人員的行動(dòng)能力和協(xié)作效率，建議中歐雙方聯(lián)合開發(fā)一些常規(guī)的演練項(xiàng)目，并開展針對(duì)不同危機(jī)和不同緊急情況的演練。因?yàn)橹袣W雙方都已積累了或多或少的經(jīng)驗(yàn)和技能，所以雙方聯(lián)合開發(fā)一些針對(duì)性強(qiáng)的演練科目，必然能取得相得益彰、事半功倍的效果。

3.共同建立維和研究中心。一方面，在可預(yù)見的將來，維和行動(dòng)的歷史使命將更具挑戰(zhàn)，作用將更加凸顯；另一方面，作為全球治理中的重要角色，中歐雙方都表示要為維和行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。因此，中歐應(yīng)共同成立一個(gè)維和研究中心，關(guān)注和研究維和新動(dòng)態(tài)和新理論，分析東道國(guó)的國(guó)情、安全形勢(shì)，以及探索維和行動(dòng)中危機(jī)的應(yīng)對(duì)方式和方法。雙方可以通過舉辦研討會(huì)、互換教官和訪學(xué)交流等形式，不定期地交換研究成果，為高效執(zhí)行維和任務(wù)提供智力支撐。這一中心可設(shè)在我維和中心。

4.在彌補(bǔ)遠(yuǎn)程投送能力不足時(shí)相互援助。中國(guó)已表示要加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，并決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)和建設(shè)一支8 000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。這意味著，中國(guó)將加大參與維和行動(dòng)的力度。但這同時(shí)也對(duì)中國(guó)的遠(yuǎn)程投送能力提出了更高的要求。尤其在緊急情況下，這一能力的不足可能會(huì)更加突出。因此，中歐在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作的必要性是顯而易見的。

5.探索維和待命機(jī)制合作。歐盟在2007年建成了具有完全行動(dòng)能力的“戰(zhàn)斗群”(Battlegroup)。它是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第7章授權(quán)而建設(shè)的一支針對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)部隊(duì)，由1 500人的步兵團(tuán)和后勤支援部隊(duì)組成，能夠在10天內(nèi)部署完畢，并且執(zhí)行為期30天，最長(zhǎng)120天的行動(dòng)任務(wù)。時(shí)任秘書長(zhǎng)安南對(duì)這一計(jì)劃表示肯定，強(qiáng)調(diào)其在幫助聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)問題上的價(jià)值和重要性。當(dāng)前，我國(guó)致力于建設(shè)聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制，決定率先組建常備成建制維和警隊(duì)與維和待命部隊(duì)，歐盟戰(zhàn)斗群是實(shí)踐待命機(jī)制的有益嘗試，可與歐盟戰(zhàn)斗群開展交流，考察該部隊(duì)的組建、訓(xùn)練、管理、后勤保障及兵棋推演等項(xiàng)目，從中吸取可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)我國(guó)待命機(jī)制的發(fā)展和完善。

當(dāng)前中歐之間的關(guān)系呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的局面，中歐之間的相互依存和伙伴關(guān)系大于分歧與沖突，利益融合明顯加深，雙方在保障國(guó)際和平與安全中的責(zé)任也隨之凸顯出來。以聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)合作為媒介，中歐之間雙邊和多邊的安全合作機(jī)制將在保障國(guó)際安全、維護(hù)世界和平中扮演重要的角色。通過維和合作，中歐可以更好地維護(hù)各自安全利益，共同應(yīng)對(duì)域外沖突形成的外部安全壓力，推動(dòng)全球安全治理的漸進(jìn)變革。

[1] United Nations. Contributors to UN peacekeeping operations, monthly summary detailed by country, As of 31 January 2016[EB/OL].[2016-03-01].http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2016/jan16_3.pdf.

[2] European Union Delegation to the United Nations-New York, about the EU at the UN in New York[EB/OL].(2014-11-03)[2015-11-20].http://eu-un.europa.eu/articles/en/article_9389_en.htm.

[3] The New York Times. Pressure rises over NATO’s darfur role, by Judy Dempsey[N].Sunday,2006-02-19.

[4] 外交部.中國(guó)政府達(dá)爾富爾問題特別代表舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)[EB/OL].(2008-03-07)[2015-11-20].http://www.fmprc.gov.cn/chn/zxxx/t412957.htm.

(責(zé)任編輯李獻(xiàn)惠)

A Research of China-EU Cooperation towards UN Peacekeeping Operations

WU Jianhua

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

China and EU endeavor to strengthen the central role of the United Nations in the international affairs. China and EU have become the two major contributors for promoting the world peace through United Nations peacekeeping operations. The cooperation between the two in the peacekeeping is a growing concern. This paper searches the ways to improve the unity that is indispensible in current UN missions and other fields of peacekeeping.

China-EU relations； peacekeeping cooperation； proposals

2016-03-11

伍建華(1976—)，男，江西高安人，副教授。

D821

A

1008-2077(2016)07-0032-04

①2013～2015財(cái)年的聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偳?0名的貢獻(xiàn)者分別是美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、意大利、俄羅斯、加拿大和西班牙。