劉亞南，陶偉文

(公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州　510663)

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城鎮(zhèn)公安邊防派出所“四項建設(shè)”存在的問題與破解對策

劉亞南，陶偉文

(公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州510663)

城鎮(zhèn)公安邊防派出所“四項建設(shè)”現(xiàn)狀是公安邊防部隊開展“四項建設(shè)”的重要樣本。破解城鎮(zhèn)公安邊防派出所在“四項建設(shè)”中存在的問題，應(yīng)創(chuàng)新體制機制，提高觀念認(rèn)識，著眼基層實際，擴大硬件投入，加強隊伍建設(shè)，提升官兵素質(zhì)。

城鎮(zhèn)公安邊防派出所；四項建設(shè)；對策

城鎮(zhèn)公安邊防派出所作為公安邊防系統(tǒng)的基層組織，在邊境沿海地區(qū)落實國家法律法規(guī)、維護公共秩序、保障人民合法權(quán)益和國家安全方面發(fā)揮著重要的職能作用。其既與內(nèi)陸城市派出所不同，又與農(nóng)村派出所存在差異，在“四項建設(shè)”過程中表現(xiàn)出了自身特點。分析城鎮(zhèn)公安邊防派出所“四項建設(shè)”存在的問題，研究破解對策，有利于促進“四項建設(shè)”取得扎實成效，有利于維護邊防轄區(qū)的穩(wěn)定繁榮。

一、城鎮(zhèn)公安邊防派出所“四項建設(shè)”開展現(xiàn)狀

作為現(xiàn)役武裝執(zhí)法力量，公安邊防部隊大力推進“四項建設(shè)”，既是當(dāng)前提升維護國家安全和邊境穩(wěn)定職責(zé)使命能力的迫切需要，也是推動公安邊防部隊事業(yè)長遠建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性工程?？梢哉f，“四項建設(shè)”開展的好壞直接關(guān)系到邊防管控效果，關(guān)涉到邊境轄區(qū)百姓切身利益?！肮矙C關(guān)‘四項建設(shè)’要提高其有效性，必須要把建設(shè)的重點向基層和實戰(zhàn)部門傾斜?！盵1]總體來看，近年來，城鎮(zhèn)公安邊防派出所緊緊圍繞“四個更加適應(yīng)”和“五個持續(xù)提升”的總目標(biāo)，按照“圍繞中心工作、發(fā)揮示范效應(yīng)，突出重點項目、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[2]的總要求，在推動“四項建設(shè)”不斷向縱深發(fā)展的過程中取得了突出成效。具體來看：

(一)基礎(chǔ)信息化方面

基礎(chǔ)信息化建設(shè)直接關(guān)系到邊防管控效果，關(guān)涉到邊境轄區(qū)百姓切實利益。加強基礎(chǔ)信息化建設(shè)是“四項建設(shè)”之首，是奠基性、保障性建設(shè)。近年來，城鎮(zhèn)公安邊防派出所信息化建設(shè)總體上更加適應(yīng)公安邊防工作需求，基本實現(xiàn)了信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、信息共享法治化、信息應(yīng)用機制化、基礎(chǔ)工作數(shù)字化的工作格局。在信息管理體系方面，各派出所召開了專項工作組會議，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，出臺了一系列制度和方法；在信息設(shè)備配置方面，滿足基本執(zhí)法要求的單警裝備和辦公設(shè)備等基本配齊，大大改善了執(zhí)法執(zhí)勤條件；在轄區(qū)信息管控方面，也呈現(xiàn)出信息更加全面、清晰的良好發(fā)展勢頭。

(二)執(zhí)法規(guī)范化方面

城鎮(zhèn)公安邊防派出所近年來出臺了大量的執(zhí)法規(guī)范化方面的規(guī)章制度，在槍械管理、車輛管理、網(wǎng)絡(luò)管理等方面制定了更為嚴(yán)格的措施。邊防執(zhí)法工作更加適應(yīng)依法治國方略，執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平得到明顯提升，執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化得到有效統(tǒng)一，執(zhí)法管理系統(tǒng)化更為全面，執(zhí)法流程信息化更為透明順暢。

(三)警務(wù)實戰(zhàn)化方面

城鎮(zhèn)公安邊防派出所在警務(wù)實戰(zhàn)方面要求出警迅速、處警果斷和結(jié)案合法有效，從總體來看各派出所基本達標(biāo)。針對沿邊沿海轄區(qū)開展的警務(wù)實戰(zhàn)和實戰(zhàn)化演練基本能夠?qū)崿F(xiàn)情報信息準(zhǔn)確及時、指揮處置迅速有效、勤務(wù)部署科學(xué)靈活、警務(wù)合作務(wù)實便利、綜合保障規(guī)范有力的目標(biāo)。派出所業(yè)務(wù)更為方便、迅捷和利民。

(四)隊伍正規(guī)化方面

隊伍建設(shè)管理基本能夠達到部隊條令條例規(guī)定的各項正規(guī)化要求，更加適應(yīng)既是警察又是部隊的特殊屬性。近幾年，在城鎮(zhèn)公安邊防派出所涌現(xiàn)出了一大批素質(zhì)過硬、技能精湛、專業(yè)扎實的人才能手，維護國家安全和邊境穩(wěn)定、駕馭邊境復(fù)雜局勢、依法從嚴(yán)治警的能力顯著提升。

二、城鎮(zhèn)公安邊防派出所“四項建設(shè)”存在的主要問題

在“四項建設(shè)”開展過程中，城鎮(zhèn)公安邊防派出所開展了系列建設(shè)活動，辦了許多實事，取得了一定成績。但是，在各項建設(shè)中仍然存在著一些問題，需要我們認(rèn)真總結(jié)歸納。只有“以問題為導(dǎo)向推進‘四項建設(shè)’”[3]，才能有的放矢，各個擊破。具體來看：

(一)基礎(chǔ)信息化方面

1.信息管理體系：推進信息建設(shè)方面執(zhí)行力度不大，落實到基層單位和民警個人身上效果不明顯；由于缺乏配套工作制度或制度落實不到位，信息采集、處理、存儲、共享、應(yīng)用、管理環(huán)節(jié)之間還存在漏洞，信息跟蹤、監(jiān)督、反饋機制尚不成熟。

2.信息設(shè)備配置：部分信息設(shè)備的管理維護常因資金短缺而處于病患或癱瘓狀態(tài)，更為先進的執(zhí)法設(shè)備尚未配備，個別地區(qū)個別領(lǐng)域的信息設(shè)備使用效率不盡理想。例如：監(jiān)控系統(tǒng)不穩(wěn)定、老化陳舊等情形不能有效適應(yīng)新形勢下的警情指揮；在移動指揮系統(tǒng)方面，基本依靠手機通訊，其他可用手段缺乏；在硬件信息系統(tǒng)方面，值班室、辦案區(qū)等技術(shù)改造不全面，派出所功能區(qū)分布不合理，組網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)擴容還有待進一步提高效能等。

3.信息安全：在計算機管理、網(wǎng)絡(luò)安全、智能手機使用方面仍存在隱患和漏洞。個別人對信息安全的概念、威脅、防護方法缺少認(rèn)識，官兵網(wǎng)絡(luò)信息安全意識仍有待提高；在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上，專人專管、全員共管制度落實不到位，日常運維管理松散，給網(wǎng)絡(luò)安全留下了缺口；打造安全可靠的綜合指揮平臺、情報平臺、警綜平臺、業(yè)務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺等邊防業(yè)務(wù)信息體系還有較大提升空間；一體化、內(nèi)網(wǎng)U盤等信息設(shè)備存在隨意擱置、下班離崗未拔等現(xiàn)象。

(二)執(zhí)法規(guī)范化方面

1.主業(yè)繁重，輔業(yè)牽扯精力。主業(yè)任務(wù)繁重(案件突發(fā)、集中)，警力嚴(yán)重匱乏，而輔業(yè)(如涉及社會救助部門的案情，噪音擾民、市場攤位糾紛、行業(yè)消防檢查等社會問題)又牽扯大量警力精力。民警壓力大、案件多，給執(zhí)法規(guī)范化提出了更高要求。

2.制度落實不到位。行業(yè)場所走訪檢查、入戶走訪制度落實不徹底，行業(yè)場所登記不及時，人口信息錄入制度落實不嚴(yán)格，案情信息錄入不實時導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、不全面，房屋采集率、暫住人口數(shù)量、出租房屋數(shù)量不詳實，行業(yè)管理不規(guī)范等現(xiàn)象制約了執(zhí)法規(guī)范化水平的總體提高。

3.值班室辦案區(qū)管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。作為開展執(zhí)法和落實執(zhí)法的主陣地，值班室和辦案區(qū)在規(guī)范化方面仍存在漏洞。在值班室方面，存在著規(guī)定落實不嚴(yán)、物品擺設(shè)和執(zhí)法器械擺放隨意、衛(wèi)生不合格等現(xiàn)象；在辦案區(qū)方面，存在著辦案筆錄沒有及時簽字、辦公區(qū)簿冊填寫不及時、“四個一律”規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格等現(xiàn)象。此外，政治業(yè)務(wù)、執(zhí)法筆記填寫不全，各類臺賬、檔案分類不清，工作紀(jì)實不實等情況也有待改善。

4.法律觀念基礎(chǔ)薄弱。一方面，年輕民警對于業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識掌握不扎實，對復(fù)雜案情處理和定性存在一定困難。而且，缺乏專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，傳幫帶效果不明顯。因此，依靠經(jīng)驗辦事，缺少法律權(quán)威支撐現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，群眾法制觀念淡薄，以情壓法、以理壓法情況屢見不鮮；案件現(xiàn)場保護不合理，不愿出證、作證等現(xiàn)象仍然存在；由于法律宣傳、引導(dǎo)和普法工作不扎實，部分群眾對派出所工作存在著誤解和非議。

(三)警務(wù)實戰(zhàn)化方面

1.實戰(zhàn)設(shè)備設(shè)施薄弱。提升實戰(zhàn)化水平的監(jiān)控設(shè)備不全，導(dǎo)致轄區(qū)案件結(jié)案率不高；警用器械對于基層單位針對性不強，適用性不高，加之使用不規(guī)范，導(dǎo)致實戰(zhàn)能力偏弱。

2.實戰(zhàn)訓(xùn)練缺乏常態(tài)。囿于警力缺乏、主業(yè)繁重，基層軍事訓(xùn)練未形成體系；個別基層單位行政管理時緊時松，實戰(zhàn)訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練缺乏常態(tài)；實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏，執(zhí)法執(zhí)勤受不明真相群眾干擾較大，實戰(zhàn)能力亟待提升。

3.實戰(zhàn)制度落實不規(guī)范。對于特殊重點人員管控不夠細致嚴(yán)密，走訪不夠經(jīng)常；耳目等情報工作流于表面，不夠深入，個別方面流于形式；出警著裝制度落實不徹底，存在著不穿防刺裝備或?qū)⒀b備置于警車內(nèi)等現(xiàn)象。

(四)隊伍正規(guī)化方面

1.隊伍管理：基層全員額、高負(fù)荷工作導(dǎo)致隊伍管理存在薄弱環(huán)節(jié)；基層干部向上交流、流通困難，隊伍管理缺乏長效激勵機制；由于警力限制，全員集中政治教育難度較大；受執(zhí)法環(huán)境和社會負(fù)面能量影響，官兵榮譽感偏弱。

2.隊伍配置：官兵結(jié)構(gòu)配置不夠合理，基層戰(zhàn)士配備普遍過少；老干警和年輕干警比例不夠合理；女性警員少，導(dǎo)致在女行為人看護、照顧和溝通方面缺乏人力。

3.隊伍培養(yǎng)：人才隊伍培養(yǎng)質(zhì)量總體不高，專業(yè)人才匱乏，綜合素質(zhì)偏低；缺乏人才隊伍建設(shè)的長效辦法和制定人才長遠發(fā)展的機制；各類培訓(xùn)班稀缺，崗位練兵等活動不少停留在紙面，實戰(zhàn)程度不高，難以達到鍛煉隊伍、培養(yǎng)人才的目的。

三、城鎮(zhèn)公安邊防派出所“四項建設(shè)”存在問題破解對策

新時期，面對基層的新形勢和新任務(wù)，城鎮(zhèn)公安邊防派出所要破解“四項建設(shè)”中存在的問題，就必須實事求是、因地制宜地制定對策。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下幾個方面工作：

(一)理順體制機制，分清權(quán)責(zé)

其一，理順體制，明確機制。城鎮(zhèn)公安邊防派出所作為公安部門的派出機構(gòu)兼具公安和武警部隊的雙重身份和雙重職能，與地方派出所往來密切。與此同時，也導(dǎo)致職能分散、溝通不順暢、業(yè)務(wù)重疊等問題，多頭管理直接致使權(quán)責(zé)不明晰或權(quán)責(zé)不當(dāng)。城鎮(zhèn)公安邊防派出所之間管轄權(quán)交叉，以及城鎮(zhèn)公安邊防派出所與政府其他職能部門之間權(quán)責(zé)不清、職能重疊等問題都成為制約“四項建設(shè)”的軟肋。因此，亟須從頂層設(shè)計上理順體制機制，重點規(guī)范并解決當(dāng)前制約“四項建設(shè)”的重點和難點問題。其二，科學(xué)配置，統(tǒng)籌管理。側(cè)重于調(diào)整理順隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別比例和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等關(guān)系，杜絕各種不合理使用警力現(xiàn)象。城鎮(zhèn)公安邊防派出所應(yīng)科學(xué)規(guī)劃警力部署，科學(xué)調(diào)配戶籍、內(nèi)勤、治安等警力，完善官兵隊伍配置，盡快扭轉(zhuǎn)基層城鎮(zhèn)公安邊防派出所出警警力嚴(yán)重不足的局面。

(二)提高法律認(rèn)識，增強法律觀念

其一，提高民警的法律認(rèn)識?！皩V大公安民警來說，選擇、樹立和培育法治思維就是建立一種職業(yè)的思維方式?！盵4]城鎮(zhèn)公安邊防派出所絕大部分民警都未受過系統(tǒng)專業(yè)的法律教育，民警的法律知識主要從常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)咨詢、實際工作經(jīng)驗、老民警“傳幫帶”中獲得，法律知識獲取渠道相對受限。因而，應(yīng)積極疏通民警法律知識學(xué)習(xí)渠道，使其構(gòu)建起完善的警務(wù)法律知識體系，能夠?qū)⒎ㄖ嗡季S貫穿于中心工作全程。其二，提升全社會的法律觀念。既要厘清公安機關(guān)與其他單位職能重疊及其他單位主體責(zé)任缺失情形下的法律權(quán)責(zé)，廓清法律行為主體權(quán)限，又要提高處理群眾質(zhì)疑、非議和其他不理解警務(wù)工作行為的能力，加大法律法規(guī)的宣傳解釋力度。其三，加強警務(wù)監(jiān)督。執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣，與民警執(zhí)法執(zhí)勤的法律觀念及規(guī)范行為有著密切聯(lián)系。加強警務(wù)監(jiān)督，是促進執(zhí)法主體規(guī)范行使公權(quán)力的有力因素。因而，城鎮(zhèn)公安邊防派出所上級主管部門應(yīng)調(diào)高接處警測警頻率，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制，切實推進執(zhí)法監(jiān)督，保護執(zhí)法環(huán)境。

(三)調(diào)動基層積極性，切實為基層瘦身減負(fù)

首先，要千方百計地調(diào)動基層民警的工作積極性。面對大量而又瑣碎的日常警務(wù)工作，城鎮(zhèn)公安邊防派出所要努力營造愛崗、樂業(yè)的良好氛圍，增強民警對單位和轄區(qū)的歸屬感，不斷提升民警幸福感、榮譽感、滿意度和受尊重度，主動傳遞正能量；要加大思想跟蹤和交流談心力度，找準(zhǔn)個別同志產(chǎn)生不愿干、不想干、拖著干等工作懈怠情緒的癥結(jié)，強化責(zé)任觀念和使命擔(dān)當(dāng)；調(diào)研基層官兵實際困難，加大激勵和幫扶力度，解決官兵后顧之憂。其次，切實為基層瘦身減負(fù)。進一步減少基層“文山會?！爆F(xiàn)象，精簡沒有必要的臺賬，將官兵從與主業(yè)和中心工作關(guān)系不密切的事務(wù)性工作中解脫出來；通過組織多種形式的集體活動，不斷增進“四項建設(shè)”的集體屬性，使官兵始終保持積極向上的狀態(tài)。

(四)加大財政投入，提高硬件條件

城鎮(zhèn)公安邊防派出所地處邊境沿海地區(qū)，絕大部分地區(qū)經(jīng)濟條件落后。在部分城鎮(zhèn)公安邊防派出所，營房營具久未翻修，辦公條件落后，城鎮(zhèn)治安可視化裝備(治安監(jiān)控探頭等)建設(shè)滯后，信息化裝備不足等問題嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)信息化水平；執(zhí)法裝備現(xiàn)代化程度過低，執(zhí)法工具簡單落后、執(zhí)法器械單一等導(dǎo)致警務(wù)實戰(zhàn)能力較弱，而執(zhí)法工具的落后又直接成為執(zhí)法手段簡單粗暴的誘因之一。城鎮(zhèn)公安邊防派出所“四項建設(shè)”的深入推進，亟須上級部門加大財政投入扶持力度，滿足基層的硬件需求。在資金扶持的同時，還要結(jié)合邊境沿海地區(qū)的不同實際情況，精準(zhǔn)供應(yīng)或開展硬件建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)放符合基層實際的警械裝備。既要避免一勞永逸式的硬件投放，又要防范病急亂投醫(yī)式的面子工程，堅決防止重復(fù)建設(shè)帶來的物力、財力和警力耗損，以及不切實際的硬件建設(shè)帶來的裝備閑置、浪費現(xiàn)象。

(五)加大官兵再學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，鞏固終身學(xué)習(xí)理念

“公安機關(guān)加強‘四項建設(shè)’不能是運動式的短期行為”[1]，“四項建設(shè)”的順利推進最終還是要靠基層官兵隊伍。社會形勢、轄區(qū)形勢不斷變化，不掌握信息時代的基礎(chǔ)手段，不具備與時俱進的法治思維與法治理念，不具有與法制社會相適應(yīng)的警務(wù)實戰(zhàn)技能，不擁有隊伍正規(guī)發(fā)展的職業(yè)本領(lǐng)，就無法勝任“四項建設(shè)”推進者的重要角色。因此，城鎮(zhèn)公安邊防派出所必須加大對官兵再學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，鞏固其終身學(xué)習(xí)理念。廣大官兵只有具備再學(xué)習(xí)能力，才能在強警興警道路上不掉隊、不落伍；只有掌握最新的法律法規(guī)，才能在執(zhí)法執(zhí)勤中不斷推動轄區(qū)的綜合治理水平，真正成為國家公權(quán)力的實施者和法律權(quán)威的捍衛(wèi)者；只有不斷鞏固終身學(xué)習(xí)理念，才能在遂行多樣化任務(wù)中始終保持過硬的戰(zhàn)斗精神，展現(xiàn)強大的戰(zhàn)斗力；只有不斷鉆研技能本領(lǐng)，才能在邊境沿海地區(qū)建設(shè)中始終成為人民生命財產(chǎn)的堅強守護者，真正擔(dān)負(fù)起邊防衛(wèi)士的職責(zé)使命，保障轄區(qū)的穩(wěn)定安寧。

[1] 劉德倫.公安機關(guān)加強“四項建設(shè)”的意義與途徑[J].四川警察學(xué)院學(xué)報，2015(6)： 72.

[2] 突出重點抓住關(guān)鍵圍繞中心示范引領(lǐng)，推動“四項建設(shè)”不斷向縱深發(fā)展[EB/OL].(2016-03-12).http：//chinagxbb.com/news/n1512033044.html.

[3] 金發(fā)榮.以問題為導(dǎo)向推進“四項建設(shè)”[N].中國邊防警察報，2015-04-13(3).

[4] 姬艷濤.論法治中國視野下警察職業(yè)思維的定位[J].政法學(xué)刊，2015(4)：11.

(責(zé)任編輯劉彥超)

Current Problems and Countermeasures with “the Four Construction” by Urban Public Security Border Police Stations

LIU Ya’nan， TAO Weiwen

(BorderControlCollegeofPublicSecurity，Guangzhou，GuangdongProvince510663，China)

The current situation of “the Four Construction” by the urban public security border police station is an important example for the public security border forces. There exist problems with “the Four Construction” by urban public security border police stations. To solve these problems needs creating an innovate system mechanism， improving the concept of knowledge， focusing on the practical aspects， increasing hardware investment， strengthening the team construction， promoting the leadership and soldiers’ quality， that could clarify the future development ideas of “the Four Construction” to actual effect， thus achieve the goal of maintaining stability， peace， prosperity in border area.

urban public security border police station； the Four Construction； countermeasures

2016-04-28

劉亞南(1963—)，男，湖南湘潭人，副教授； 陶偉文(1984—)，男，江西南昌人，講師，哲學(xué)博士。

D631.41

A

1008-2077(2016)07-0085-04

●部隊建設(shè)研究