杜元斌

(武警學院 訓練部，河北 廊坊　065000)

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武警學院校局合作辦學機制研究與實踐

杜元斌

(武警學院 訓練部，河北 廊坊065000)

校局合作育人是公安隊伍建設的基礎性工作，也是提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。加強和改進校局合作育人模式，創(chuàng)新公安院校人才培養(yǎng)機制是貫徹落實中共中央關于全面深化公安改革、推進公安隊伍正規(guī)化建設的客觀要求。分析校局合作辦學機制內涵，國內外同類院校開展校局合作辦學現(xiàn)狀，以及深化校局合作辦學機制的重要意義，回顧武警學院校局合作辦學機制發(fā)展歷程，對進一步推進校局合作辦學機制建設的舉措進行探討。

武警學院；校局合作；人才培養(yǎng)模式

隨著公安教育改革的不斷深入，堅持走以質量提升為核心的內涵式發(fā)展道路，以及深入推進招錄培養(yǎng)體制改革，成為當前公安院校教育教學綜合改革的核心任務。校局合作作為公安院校與公安機關開展聯(lián)合育人的特有合作機制，已經(jīng)成為公安院校內涵式發(fā)展的重要組成部分，越來越受到公安教育主管部門和公安院校的高度重視。該模式在強化公安院校與公安機關共育人才方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。武警學院作為公安部直屬的現(xiàn)役高等院校，始終高度重視校局合作工作，將其作為學院發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，作為考察育人質量和部隊滿意度的重要指標。

一、校局合作辦學機制內涵

校局合作辦學機制是公安院校與公安機關共同培養(yǎng)滿足公安工作需要專門人才的教育訓練模式，旨在通過雙方緊密合作，實現(xiàn)資源共享、責任共擔、互惠共贏。關于校局合作辦學機制的內涵，可按兩種模式進行解讀：一是公安院校與公安部主管業(yè)務局在人才培養(yǎng)頂層設計方面的協(xié)同式合作機制。雙方在公安專業(yè)人才培養(yǎng)方面負有對等的責任，雙方應著重在辦學機制構建、學科專業(yè)建設、發(fā)展規(guī)劃制定、人才培養(yǎng)模式構建、重大科研項目攻關等方面加強合作。二是公安院校與公安機關實戰(zhàn)部門在開展實質性人才培養(yǎng)和公安機關建設發(fā)展方面的共贏式合作機制。雙方在在校學員培養(yǎng)、公安機關人才隊伍建設、教育訓練資源共享、人才質量評價等方面具有廣闊的合作空間。

武警學院校局合作機制從屬于公安院校校局合作的總體框架，應當緊緊圍繞國家安全戰(zhàn)略和部隊人才需求，堅持圍繞提升人才培養(yǎng)質量這個中心，充分發(fā)揮學院、公安部主管業(yè)務局、部隊三方育人作用，形成合力進行科學構建。

二、國內外院校開展校局合作辦學現(xiàn)狀分析

(一)歐美國家軍事及警察院校

面向未來戰(zhàn)場，貼近部隊實戰(zhàn)是歐美軍事及警察院校長期以來實施教學改革的鮮明特征，任職教育逐漸成為其主體育人模式。研究顯示：相關國家已將院校教育、任職培訓和自學提高作為職業(yè)軍事教育的三大支柱[1]，分別支撐學生綜合素質能力、崗位任職能力和職業(yè)發(fā)展能力；將軍事院校定位為承擔部隊在崗培訓任務的主體，將軍事院校建設發(fā)展納入到國防建設進行總體設計和考慮。比如，美國國防部授權參聯(lián)會主席負責對職業(yè)軍事院校進行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，較好地實現(xiàn)了軍事人才培養(yǎng)、軍隊建設發(fā)展與國家國防戰(zhàn)略的有機銜接統(tǒng)一。歐美國家警察教育經(jīng)過長時間的發(fā)展，均已形成了比較完善并行之有效的校局合作辦學機制，有效確保了教學內容和教學方法貼近一線、貼近實戰(zhàn)。他們的普遍做法是：警察學校與地方政府、警察部門建立良好的溝通合作機制，注重統(tǒng)籌全國警察教育資源，確保把最優(yōu)質的資源配置到院校教學訓練一線，確保警察院校能夠實時參與重大法律法規(guī)制定和重要業(yè)務工作決策，警察部門一大批有著豐富工作經(jīng)驗的指揮官和教官充當學校教師隊伍的主體，實現(xiàn)了警察隊伍錄用、晉升、教育培訓一體制，確保了警察教育發(fā)展模式處于較為先進的水平[2]。

(二)國內軍事及警察院校

當前，我國軍隊院?；就瓿闪擞蓪W歷教育為主向任職教育為主的轉變。任職教育在促進軍隊戰(zhàn)斗力生成模式變革、提升人才崗位任職能力方面發(fā)揮著關鍵作用，使院校與部隊捆綁式辦學機制更加深化。黨的十八屆三中全會以來，構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，成為了軍隊院校教育改革的重點。其將更加突出用強軍目標統(tǒng)領人才培養(yǎng)這個主題，做強任職教育培訓以及院校部隊一體互動的聯(lián)合育人機制。公安院校校局合作工作始終受到公安部黨委的高度重視。2010年以來，公安部黨委先后制定出臺《關于加強和改進公安教育訓練工作的指導意見》《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》《關于實施公安院校與公安業(yè)務部門人員互派“雙千計劃”的通知》等文件，面向公安現(xiàn)役部隊印發(fā)《公安現(xiàn)役院校聘任客座教授指導意見》《公安現(xiàn)役院校教官制實施辦法》，通過頂層設計進一步暢通了公安院校與地方公安機關緊密協(xié)作渠道。近年來，在公安機關職能任務不斷拓展的新形勢下，由于相關校局合作配套政策與形勢發(fā)展相比略顯滯后，出現(xiàn)了合作領域不寬廣、合作程度不深入、合作效果不理想等問題。隨著公安改革工作日益深入以及公安院校辦學層次不斷提升，進一步深化校局合作機制成為了公安院校與公安機關的共同訴求。如何充分發(fā)揮公安院校人才密集和業(yè)務部門實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富優(yōu)勢，建立雙方互惠共贏的捆綁式育人模式成為擺在公安院校面前的重要課題[3]。

(三)國內行業(yè)高校

公安院校是我國最大的行業(yè)類院校體系之一，研究其他行業(yè)院校的合作育人機制，對于公安院校完善校局合作機制具有積極的借鑒作用。當前，國內大部分行業(yè)類高校，通過部省共建、協(xié)同創(chuàng)新等模式，構建了行業(yè)主管部門、地方政府、企業(yè)、院校一體化產學研合作協(xié)同育人機制。這些院校通過建立緊密協(xié)作的合作育人機制，在規(guī)劃設計、特色挖掘、業(yè)務指導、政策扶持、資源共享、經(jīng)費投入等方面得到了教育部、行業(yè)主管部門、地方政府及地方企事業(yè)單位的大力支持。通過共建，這部分院校在國家級、省部級人才培養(yǎng)基地和重點學科建設、高端人才引進培育、重點實驗室和工程中心建設、重大教學科研項目攻堅等方面取得了顯著的發(fā)展成就，在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用，院校綜合辦學實力得到了快速提升。

三、武警學院深化校局合作辦學機制的意義

武警學院作為一所為公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊培養(yǎng)高素質人才的現(xiàn)役高等院校，在學員作風養(yǎng)成上應按照“四有革命軍人”的標準進行軍事化管理，在學員專業(yè)能力培養(yǎng)上要突出公安執(zhí)法和公安實戰(zhàn)能力。因此，服務部隊建設發(fā)展和人才需求，借助部隊優(yōu)質資源提升人才培養(yǎng)質量，既是職責所需也是使命所在。

(一)“校局合作”是學院與部局聯(lián)合育人的共贏平臺

培養(yǎng)部隊所需人才是學院與公安部主管業(yè)務局的共同職責使命，深入開展校局合作從另一個角度回答了“學院為誰培養(yǎng)人才”這個關鍵問題。實踐證明，學院人才培養(yǎng)質量與公安部主管業(yè)務局對院校人才培養(yǎng)重視程度有著直接的關聯(lián)，重視程度越高，雙方開展合作的成效就越好，人才培養(yǎng)質量就能得到快速提升。從培養(yǎng)受部隊歡迎的人才角度來分析，學院對于加強與部主管業(yè)務局的協(xié)作需求迫切；從加強部隊人才隊伍建設角度來講，公安部主管業(yè)務局對于聯(lián)合院校共育人才也有著廣泛需求。因此，構建校局合作辦學機制，正是雙方實現(xiàn)人才培養(yǎng)互利共贏的橋梁紐帶，是決定合作育人作用發(fā)揮成效的關鍵和基石[4]。

(二)“校局合作”是學院與部隊聯(lián)教聯(lián)訓的保障平臺

學院與部隊是校局合作機制的最終受益主體，學院與部隊的育人合作核心內容就是基于互利共贏準則共享教育訓練資源。合作形式主要包括部隊為學員崗位實習、教師掛職調研、科學研究、實戰(zhàn)演練提供條件資源支撐和實戰(zhàn)專家指導，即將部隊實戰(zhàn)資源轉化為院校育人資源；學院為部隊官兵培訓、隊伍建設、專業(yè)人才培養(yǎng)、重點項目攻關、重大任務警力支援等方面提供人才保障，即將院校智力資源直接轉化為部隊戰(zhàn)斗力。雙方的育人合作成效是校局合作得以深化拓展的前提和關鍵，雙方的合作機制越深入、措施越有力，雙方聯(lián)教聯(lián)訓機制特色就越鮮明，合作成效才能得到充分的保障。

(三)“校局合作”是課堂與戰(zhàn)場對接融合的橋梁紐帶

教育訓練靠攏部隊、貼近實戰(zhàn)是學院人才培養(yǎng)的最大特色，實現(xiàn)課堂與戰(zhàn)場對接融合是保持特色和發(fā)展特色的關鍵一環(huán)，也是諸多同類院校長期致力于研究的重要課題。然而，課堂與戰(zhàn)場猶如兩個相對獨立的孤島，二者對接需要有著特殊的機制予以保障和支撐?！靶＞趾献鳌本腿缤B接二者的橋梁，強有力地支撐著學院與部隊實戰(zhàn)部門建立常態(tài)化的合作機制。實踐證明，堅持校局合作機制，是課堂上的教學內容與戰(zhàn)場上的作戰(zhàn)方法實現(xiàn)無縫對接的根本前提。目前，部隊反映的院校教學與部隊實戰(zhàn)脫節(jié)問題，并不是因為校局合作育人機制本身有問題，而是保證合作成效的溝通協(xié)作機制還不完善。這也體現(xiàn)了加強校局合作機制內涵建設的重要性和緊迫性。

四、武警學院校局合作辦學機制發(fā)展歷程

通過35年的建設發(fā)展，武警學院校局合作機制經(jīng)歷了從無到有，從起步探索到逐步完善的發(fā)展階段。目前，該機制已經(jīng)成為有效支撐學員能力培養(yǎng)，彰顯人才培養(yǎng)特色，強化學院部隊合力育人作用的重要平臺。

(一)階段一：建立協(xié)作型校局合作機制

建院伊始，學院即將構建與上級機關、部隊緊密協(xié)同的合作育人機制，作為學院的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著體制調整進程，學院通過主動作為，逐漸與武警總部、公安部機關和全國武警部隊，在師資培訓、學員實習等方面建立了良好的協(xié)作關系。各方在合作辦學、共育人才等方面形成廣泛共識，合作內容不斷拓展，合作程度不斷深化，為學院深入推進校局合作戰(zhàn)略工程開啟了良好開端。

(二)階段二：建立捆綁式校局合作機制

2000年，公安部成立武警學院校務委員會，定期聽取學院辦學工作情況匯報，研究解決辦學過程中的困難，在人員、資金、裝備、實踐實習、實戰(zhàn)教官選派等方面，給予大力支持。依托該機制，學院有了更多的辦學主動權、自主權和話語權，與相關省(區(qū)、市)公安邊防、消防、警衛(wèi)總隊(局)聯(lián)合建立了實踐教學基地和研究生工作站，在人員培訓、業(yè)務研討、教師掛職、學員實習、技術服務、聯(lián)合演練、協(xié)同攻關等方面實現(xiàn)了與部機關、部隊的利益捆綁和優(yōu)勢互補，有力促進了學院人才培養(yǎng)質量和部隊官兵戰(zhàn)斗力的同步提升。

(三)階段三：建立內涵式校局合作機制

2011年以來，學院牢固樹立服務總體國家安全觀的戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，與部隊建立了更加完善的校局合作機制，搭建了戰(zhàn)訓一體聯(lián)教聯(lián)訓育人平臺。學院與相關省公安機關在遂行安保警衛(wèi)任務和專業(yè)化人才培養(yǎng)方面形成了常態(tài)化的協(xié)作關系，與區(qū)域內消防部隊在地震救援模擬演練方面構建了區(qū)域聯(lián)動式搶險救災能力訓練機制。2011年，學院開展邊防、消防、警衛(wèi)、維和專業(yè)建設及教學指導委員會論證工作，完成了專指委工作規(guī)則編制工作，致力于匯聚全國專業(yè)領域優(yōu)質資源加強對專業(yè)建設的科學管理和有效指導，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題。

五、進一步推進武警學院校局合作辦學機制建設的舉措探討

(一)依托信息技術積極創(chuàng)建校局合作新模式

隨著信息技術的迅猛發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”信息思維迅速推廣，全球經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的頭腦思維、工作模式、生活方式也因信息技術而不斷發(fā)生改變，信息技術已經(jīng)成為國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進的主要動力。毫無疑問，現(xiàn)代信息技術也同樣能夠給校局合作帶來新的發(fā)展局面。從以往學員實習、教師掛職等主要合作任務落實情況來看，因缺乏有效的信息溝通和信息反饋機制，成效受到一定程度的影響。下一步，學院可以考慮依托信息技術，建立校局合作一體化網(wǎng)絡平臺。實習學員和掛職教師可通過該平臺進行每日工作日志記錄、文件資料和注意事項查詢、請銷假辦理、安全事項報告、學習心得交流和遠程指導等活動；學院與部隊可依托該平臺聯(lián)合制定工作計劃，聯(lián)合評估工作效果，實時交流改進意見等。

(二)挖掘內在需求不斷拓展校局合作新空間

通過認真梳理近年來學院校局合作開展成效，筆者認為，學院校局合作成效還有著較大的提升空間。近年來，隨著公安工作和部隊職能任務的不斷拓展，學院與部隊共同承擔的職責使命更加艱巨。與此同時，這也為學院進一步深化校局合作機制帶來了新的發(fā)展機遇。首先，要堅持鞏固深化現(xiàn)有合作成果，找準各方合作的核心利益。學院應當重點在人才培養(yǎng)方案制定、實戰(zhàn)化教學訓練組織、任職能力專項培訓、實戰(zhàn)教官引進、實戰(zhàn)名師培育、精品課程教材編制等方面，與部隊開展更加深入的合作。同時，學院還應當面向部隊開展干部業(yè)務培訓、重大課題攻關、精品課程教材共享等工作，提升服務部隊需求的能力。其次，要緊緊圍繞國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的合作方向。學院與部局、部隊可在國家級智庫培育、網(wǎng)絡空間安全等新興學科建設、邊消警維學科專業(yè)優(yōu)勢挖掘等方面，建立新的合作機制，占領學科建設和人才培養(yǎng)高地，與各方共同打造邊防消防警衛(wèi)維和人才培養(yǎng)命運共同體。

(三)強化育人職責努力構建校局合作新機制

通過與部機關、部隊常態(tài)化的溝通交流，學院深刻感受到，各方對進一步提升校局合作成效有著廣泛的共識和迫切的需求。但是，由于受體制機制、經(jīng)費裝備保障、人事制度等限制，合作內容的深度和廣度還受到很大制約。主要表現(xiàn)為：各方承擔育人職責、任務分工和工作標準還不明確，投入的建設精力不足，在經(jīng)費劃撥、訓練裝備保障、后勤保障機制等關鍵性問題上還未形成清晰的合作協(xié)議，對合作成效的評價機制還未建立[5]。如何有效激發(fā)部隊與學院開展合作育人的積極性，是支撐學院與部局、部隊真正建立可長久持續(xù)、責任共擔、互利共贏的合作機制的關鍵所在。建立以合作成效考核評價體系為核心，以系列制度體系為保障的校局合作新機制，是最為有效的解決辦法。各方應本著互利共贏的合作原則，建立定期會晤交流機制，著眼破解制約合作成效的瓶頸性問題，用創(chuàng)新的辦法解決固有思維難以解決的問題，用全新的制度體系支撐學院與部隊聯(lián)合構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體人才培養(yǎng)體系。

[1] 朱富進，劉海波，張坤.外軍在崗培訓對我軍軍事職業(yè)教育改革的啟示[J].高等教育研究學報，2011(9)：21-24.

[2] 馬愛國.境外警察教育制度對我國警察教育的啟示[J].法學教育研究，2011(2)：311-312.

[3] 辛大勇，宋軍.“校局合作”模式研究[J].山東警察學院學報，2013(2)：142-143.

[4] 李錦奇.校局合作 聯(lián)合育警[J].遼寧警察學院學報，2015(1)：9-10.

[5] 謝盛堅，李松梅.論“校局合作”的歷史、現(xiàn)狀、制約因素及發(fā)展思路——校局合作的責任、情感和利益[J].政法學刊，2014(2)：122-123.

(責任編輯劉彥超)

A Research and Practice on the Mechanism of Academy-department

Cooperation for the Armed Police Academy

DU Yuanbin

(StaffOffice，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Academy-department cooperative education is the basis of public security force construction， as well as the key link for increasing fighting capacity. Enhancing and improving education mode of academy-department cooperation， and innovating talent cultivation mechanism is the implementation of objective requirements of the central Committee of the CPC on comprehensive deepening public security reform in an all-round way and promoting the standardization construction of public security forces. This paper explains the connotation of academy-department cooperation and the status among similar academies at home and abroad， as well as the importance， reviewing the process of academy-department cooperation， and specifying the direction of innovation， which would provide a significant theoretical support for close coordination among the academy， department and forces.

the Armed Police Academy； academy-department cooperation； talent development mode

2016-02-21

河北省高等教育教學改革研究與實踐項目“武警學院校局合作辦學機制研究與實踐”(2012GJJG131)

杜元斌(1982—)，男，山西太原人，講師。

G424.24

A

1008-2077(2016)07-0071-04