吳玉杰

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊　065000)

?

中國海警執(zhí)行重大任務(wù)中政治工作探析

吳玉杰

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊065000)

中國海警是我國維護國家海洋權(quán)益和海上治安秩序的海上執(zhí)法力量。中國海警執(zhí)行海上重大任務(wù)有著鮮明的特點，對政治工作提出了具體要求。針對在實際執(zhí)行任務(wù)中政治工作存在的問題，提出加強中國海警執(zhí)行海上重大任務(wù)中政治工作的對策。

中國海警；執(zhí)行重大任務(wù)；政治工作

目前，中國海警執(zhí)行的海上重大任務(wù)主要有海上的維權(quán)執(zhí)法、巡邏監(jiān)管、緊急救助、安全保衛(wèi)、反恐演習(xí)等。中國海警作為海上執(zhí)法力量，今后將越來越多地參與執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和海警局黨委賦予的各項重大任務(wù)[1]。因此，各級黨委、政治機關(guān)、政工干部要緊緊圍繞海上重大任務(wù)，主動跟進、積極作為，認真把握中國海警執(zhí)行海上重大任務(wù)的特點及其對政治工作的要求，深入研究分析政治工作存在的問題，最大限度地發(fā)揮政治工作的優(yōu)勢、威力及服務(wù)保證作用，這是新形勢下中國海警政治工作面臨的重大理論和實踐課題。

一、中國海警執(zhí)行海上重大任務(wù)對政治工作的要求

中國海警執(zhí)行海上重大任務(wù)有著鮮明的政治性、行動的涉外性、任務(wù)的突發(fā)性和情況的復(fù)雜性，深刻認識和準確把握這些特點對政治工作的要求，對于提高中國海警應(yīng)對和完成海上各種重大任務(wù)的能力，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

(一)著眼使命，增強敏感性

中國海警執(zhí)行任務(wù)事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會、外交大局，具有較強的政治性、政策性和敏感性。鮮明的政治性，要求政治工作著眼使命，增強敏感性，統(tǒng)一思想和行動[2]。在新形勢下，仍要把堅持正確的政治方向擺在重要位置，這是確保圓滿完成重大任務(wù)的根本前提和可靠保證；強化命令意識，警員要養(yǎng)成一切行動聽指揮的服從意識；提高政治責任，對黨和國家的大政方針、上級的決策指示以及當前的工作重點非常清楚。

(二)嚴把政策關(guān)，增強依法性

中國海警執(zhí)行維權(quán)執(zhí)法、巡航護漁等任務(wù)時，涉外性強，備受國際社會關(guān)注。行動的涉外性，要求政治工作把好政策關(guān)，增強依法性，運用法律制度解決問題。組織海警加強政策法律學(xué)習(xí)，增強依法執(zhí)行任務(wù)的意識和能力；加強對海警執(zhí)行任務(wù)的政策指導(dǎo)，強化“法律就是武器”的思想，依靠法律法規(guī)解決執(zhí)行任務(wù)中的問題和矛盾；尋求法律服務(wù)人員的指導(dǎo)，妥善處置涉法問題，確保一舉一動都有法律依據(jù)，一言一行都符合法律規(guī)定。

(三)快速反應(yīng)，增強戰(zhàn)斗性

中國海警執(zhí)行緊急救助和海上刑事案件任務(wù)時，事發(fā)突然，時間、地點、規(guī)模、具體形態(tài)和影響程度等事先難以預(yù)料。任務(wù)的突發(fā)性，要求政治工作快速反應(yīng)，增強戰(zhàn)斗性，隨時準備處置各種可能發(fā)生的情況。要未雨綢繆，研究分析海上重大任務(wù)可能面臨的最困難、最復(fù)雜情況，制定相應(yīng)的政治工作預(yù)案；要建立快捷、方便的政治工作運行機制，做到傳達部署快、組織指揮快、解決問題快；要樹立“船艇航行千里，政治工作服務(wù)千里”的思想，將政治工作的觸角延伸到一線，確保政治工作不斷線；要多采用“短平快”的方法手段，提高政治工作質(zhì)量效益。

(四)靠前指導(dǎo)，增強主動性

海上不可預(yù)測因素多，敵情、海情和警情始終處于動態(tài)，情況比較復(fù)雜。情況的復(fù)雜性，要求政治工作因情而變，隨勢而動，靠前指導(dǎo)，增強主動性。在任務(wù)開展前，提前掌握情況，把握總體形勢。在執(zhí)行任務(wù)中，及時分析任務(wù)的進展程度、政治形勢和處置過程中的有利因素和不利因素，及時調(diào)整政治工作方案；在執(zhí)勤間隙和完成任務(wù)后，認真回顧、分析、總結(jié)政治工作經(jīng)驗，用經(jīng)驗指導(dǎo)下步政治工作；經(jīng)常深入警員中，觀察警員們的士氣、思想發(fā)動和心理疏導(dǎo)的效果、法律和政策的運用等，能解決的當場解決，不能解決的要用最快捷的方式予以解決，在不斷發(fā)現(xiàn)、解決問題中靠前指導(dǎo)，確保政治工作的服務(wù)保證作用得到有效發(fā)揮。

二、中國海警執(zhí)行海上重大任務(wù)中政治工作存在的問題

中國海警執(zhí)行海上重大任務(wù)中，采取了多種措施狠抓執(zhí)行任務(wù)中的黨組織建設(shè)、政工干部隊伍建設(shè)以及思想、宣傳、文化、心理等方面的政治工作內(nèi)容，取得了明顯的進步和成效。但是，執(zhí)行任務(wù)中政治工作畢竟起步晚、時間短，理論研究和實踐探索中仍存在亟待解決的問題。

(一)黨組織對政治工作的組織不力

部分黨組織在執(zhí)行任務(wù)中研究部署工作時，由于任務(wù)轉(zhuǎn)換快、時間緊，常常是幾項工作一同部署，一同開展，致使黨組織或不議要事，或議而不深，或議而不決；常因訓(xùn)練、演練、巡邏、執(zhí)勤擠占黨組織生活時間，不能很好地落實組織生活，不能突出黨組織在完成重大任務(wù)中的核心地位。

(二)政治機關(guān)對基層艦艇指導(dǎo)不夠

由于重大任務(wù)的突發(fā)性、戰(zhàn)役性、復(fù)雜性等特點，客觀上造成政治工作準備時間非常倉促，使得部分政治機關(guān)“臨陣磨槍”，抓中心不夠突出；在執(zhí)行任務(wù)中對出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，跟進不及時，不能及時解決海警的思想問題和心理問題；部分政治機關(guān)按部就班，不能將政治工作貫穿重大任務(wù)的全過程，沒有貼近實際并滲透到每個環(huán)節(jié)。

(三)思想政治工作內(nèi)容針對性不強

沿襲老觀念、老套路，思想政治工作方法簡單，不能跟上任務(wù)需要，解決思想問題不及時；經(jīng)常性思想工作跟不上，部分海警因家庭問題、感情問題或經(jīng)驗不足產(chǎn)生思想問題；心理咨詢師隊伍薄弱，發(fā)現(xiàn)、解決警員心理問題的能力還不高，仍停留在談心和緩解心理壓力的層面上；瞬息萬變的海況，艱險復(fù)雜的任務(wù)形勢，以及海警長期超負荷運轉(zhuǎn)，容易使之滋生麻痹松懈、畏難厭戰(zhàn)情緒；執(zhí)勤緊張艱苦，文化生活單調(diào)、枯燥，一些海警孤獨寂寞感強烈。

(四)政工干部對政治工作開展不充分

個別政工干部對重大任務(wù)中政治工作要開展的內(nèi)容、程序，不掌握、不了解，不能及時跟上形勢任務(wù)的需要，或隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化調(diào)整工作思路，應(yīng)對復(fù)雜、困難、突發(fā)局面的能力欠缺；個別政工干部工作作風不過硬，在重大任務(wù)中工作標準不高、工作要求不嚴，工作不積極主動。

三、加強中國海警執(zhí)行海上重大任務(wù)中政治工作的對策

(一)充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是任務(wù)圓滿完成的可靠組織保證。在執(zhí)行任務(wù)中，要堅持做到海警戰(zhàn)斗到哪里，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就發(fā)揮到哪里；海警推進到哪里，戰(zhàn)斗堡壘作用就延伸到哪里；一名領(lǐng)導(dǎo)就是一根標桿，一名黨員就是一面旗幟[3]。

1.發(fā)揮各級黨委核心作用。各級黨委是部隊執(zhí)行任務(wù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。各級黨委要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從政治和戰(zhàn)略全局上運籌謀劃，確保任務(wù)圓滿完成。在執(zhí)行任務(wù)的緊要關(guān)頭、重要節(jié)點，堅持黨對海警的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決服從上級黨委的決策部署，善于從上級的指示要求中準確把握事態(tài)發(fā)展；海警的一切重大問題，都必須由黨委討論決定，嚴格落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制，確保海警行動的正確方向和協(xié)調(diào)一致[4]。

2.發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h支部處于執(zhí)行任務(wù)的第一線，是政治工作的具體執(zhí)行者。各級黨支部只有從思想上、政治上牢牢掌控海警，才能確保海警聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良。要利用各種有利時機，將上級黨委的指示精神、要求傳達到每名海警，確保上級的決策意圖和戰(zhàn)斗決心的貫徹落實；根據(jù)形勢變化和具體任務(wù)，靈活落實組織生活制度，切實把黨支部打造成無堅不摧的戰(zhàn)斗堡壘；廣泛開展立功創(chuàng)?；顒樱瑺I造濃厚的戰(zhàn)斗氛圍，樹立敢打必勝的堅定信念。

3.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部標桿作用。領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒的模范作用是部隊戰(zhàn)勝困難、完成任務(wù)的法寶。執(zhí)行任務(wù)，也是和平年代對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴峻考驗。海警執(zhí)行重大任務(wù)，黨委成員必須親臨一線，率先垂范，靠前指揮。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅守在任務(wù)最集中、形勢最嚴峻、工作最繁重的一線；及時發(fā)現(xiàn)和解決海警執(zhí)行任務(wù)出現(xiàn)的新情況、新問題，果斷作出決定部署。

4.發(fā)揮黨員骨干旗幟作用。執(zhí)行任務(wù)往往情況急、任務(wù)重、要求高，黨員骨干要沖鋒在前、勇挑重擔，敢于叫響“看我的、跟我上”，危難關(guān)頭，第一個沖上前，生死面前，第一個站在前。執(zhí)行任務(wù)中，黨員骨干要帶頭執(zhí)行上級的各項決策、指示，先學(xué)一步、深悟一層，思想上要高度認同，行動上與上級保持高度一致，影響、帶動警員高標準貫徹落實，確保上級決策、指示、意圖的實現(xiàn)。

(二)打造強有力的政治工作機關(guān)

重大任務(wù)具有很強的不確定性，政治工作機關(guān)要科學(xué)研判可能發(fā)生的情況，努力提高快速反應(yīng)、靈活應(yīng)變的能力，做到傳達部署快、組織指揮快、解決問題快、信息反饋快，不斷增強政治工作的預(yù)見性、針對性、主動性。

1.建立精干高效的指揮機構(gòu)。執(zhí)行任務(wù)，情況瞬息萬變，角色轉(zhuǎn)換頻繁。政治工作機關(guān)必須爭分奪秒，打破常規(guī)，減少層次，簡化程序，增強時效。由于執(zhí)行任務(wù)的特殊性，要按照健全、精干的原則，建立政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，人員要相對固定，職責要分工明確，保證一有情況，能夠立即組織開展工作；緊緊圍繞執(zhí)行任務(wù)，加強和司令機關(guān)的合成指揮，謀劃組織好政治工作；立足海警特點，加強政治工作研究，依據(jù)海警海上維權(quán)執(zhí)法、巡邏監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)，逐步建立起貼近實戰(zhàn)、簡潔高效的政治工作機制，充分發(fā)揮政治工作的服務(wù)保證作用。

2.運用靈活高效的指揮方式。由于重大任務(wù)的特殊性，要求政治工作指揮打破常規(guī)，搶時間、爭速度，建立靈活高效的指揮方式。執(zhí)行任務(wù)中，傳達上級指示、開展工作必須簡化工作程序，提高工作效率；領(lǐng)導(dǎo)對本級職能范圍內(nèi)的事情，要敢于拍板，勇于負責；對權(quán)限不清的非重大問題，根據(jù)方針政策合理執(zhí)行，邊執(zhí)行邊報告或者先執(zhí)行后報告，盡量減少中間環(huán)節(jié)。

3.完善政治工作的指揮預(yù)案?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！币Y(jié)合近年來執(zhí)行任務(wù)的實際，編制、完善執(zhí)行任務(wù)中政治工作的指揮預(yù)案，做到案隨任務(wù)走，案跟任務(wù)變。指揮預(yù)案的編制要兼顧實用性、系統(tǒng)性和前瞻性。

4.抓好政治工作的指揮演練。按照“重大任務(wù)怎么形成，政治工作就怎么演練”的原則，充分利用平時訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練、執(zhí)行普通任務(wù)等時機加強演練，提高政治工作的快速反應(yīng)效率。只要條件允許，就組織開展近似“實戰(zhàn)”的政治工作模擬指揮演練，并結(jié)合近幾年執(zhí)行任務(wù)的實踐活動，充實和完善政治工作預(yù)案的情況設(shè)想、處置方法，改進演練方法，提升演練層次。

(三)增強思想政治工作的針對性

《政工條例》第11條明文規(guī)定：“堅持把思想政治建設(shè)擺在軍隊各項建設(shè)的首位?！币虼?，在執(zhí)行任務(wù)中加強思想政治工作的針對性，顯得尤為重要。

1.強化思想政治工作，提高政治執(zhí)行力。強化思想政治工作，目的就是一聲令下，警員能堅決服從，不折不扣地執(zhí)行。強化廣大警員服從意識，任何時候、任何情況下都要堅決服從上級的命令指示，任何時候、任何情況下都要顧大局、講政治、守紀律[5]；堅持思想政治工作隨艇走，做到艇行千里，思想政治工作服務(wù)千里，保證風再大艦艇不偏離主航道一分，浪再高警員斗志不減一分；加強警員思想教育，廣泛開展海警性質(zhì)宗旨、職能使命、戰(zhàn)斗精神等教育，特別突出形勢政策教育，對警員接受的信息進行“過濾”，對認識偏差進行“校正”，對思想認識進行“聚焦”和“升華”，做到思想教育工作不斷線。

2.加強新聞媒體管理，提升輿論掌控力。執(zhí)行任務(wù)往往涉及一些敏感性的問題，需要加強輿論的宣傳引導(dǎo)和有效管控，提高輿論掌控力，確保占領(lǐng)輿論制高點，把握事態(tài)、爭取主動。善于運用各種媒體資源，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介，大力宣傳海警在海上緊急救助、維權(quán)執(zhí)法等任務(wù)上的正面形象；加強輿論管控，對執(zhí)行任務(wù)的新聞采訪、稿件審批和新聞發(fā)布制度等作出明確規(guī)定，明確審批權(quán)限；搞好輿論引導(dǎo)、輿情研判、輿論監(jiān)測，主動與地方公安、網(wǎng)監(jiān)等部門加強溝通協(xié)作，多渠道多方式了解掌握社會輿情動態(tài)。

3.消除警員心理障礙，增強精神意志力。執(zhí)行任務(wù)中，警員們要消耗大量的體力，接受身體極限的考驗，更可能要面對戰(zhàn)友、同胞的傷殘甚至犧牲帶來的心理痛苦和煎熬。搞好心理服務(wù)工作，是執(zhí)行任務(wù)中政治工作必不可少的內(nèi)容，是改進和加強執(zhí)行任務(wù)中政治工作的重要手段。任務(wù)前要加強心理輔導(dǎo)，任務(wù)中要適時心理疏導(dǎo)，任務(wù)后要搞好跟蹤治療[6]。

(四)建強高素質(zhì)的政工干部隊伍

執(zhí)行任務(wù)中政治工作內(nèi)容廣、環(huán)節(jié)多，對政工干部的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。因此，建強一支高素質(zhì)的政工干部隊伍，對執(zhí)行任務(wù)提供人才支持和保證，顯得尤為重要。

1.健全政工干部選拔機制。在重大任務(wù)面前，政工干部的言行最能真實反映其政治敏感度、思想成熟度、信念堅定度和開展工作的快速反應(yīng)能力。因此，要把完成重大任務(wù)作為檢閱政工干部綜合素質(zhì)的“試驗田”，在完成重大任務(wù)中培養(yǎng)、考察、選拔政工干部。

2.拓寬政工干部培養(yǎng)渠道。政工干部的成長進步和能力素質(zhì)的提高，主要依靠傳、幫、帶來實現(xiàn)，院校專業(yè)培養(yǎng)和專門的政治工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少。因此，執(zhí)行任務(wù)需要什么樣的政工干部、緊缺什么樣的政工干部，就要培養(yǎng)什么樣的政工干部，積極拓寬與之相適應(yīng)的政工干部培養(yǎng)渠道。

3.優(yōu)化政工干部能力結(jié)構(gòu)。政工干部要牢固樹立大局意識，著力鍛煉和提高快速思想發(fā)動、快速起草文電、快速處置情況和快速展開工作的能力。廣大政工干部要從提高履行崗位職責的能力、提高敏銳的思維判斷能力和提高快速的信息處理能力三個方面，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，廣學(xué)政工知識，在執(zhí)行任務(wù)中以一當十，發(fā)揮政治工作的威力。

4.打造政工干部過硬作風。執(zhí)行任務(wù)中情況瞬息萬變，戰(zhàn)機稍縱即逝。這就要求政工干部努力培養(yǎng)雷厲風行、快速高效的過硬工作作風。一要快速介入。政工干部對上級命令、指示要準確接受、迅速傳達，快速進入工作狀態(tài)，迅速解決海警執(zhí)行任務(wù)中的實際困難，激勵、鼓舞海警士氣。二要注重高效。要按照先急后緩、先重后輕的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，盯著問題做工作，撲下身子抓落實，保證政治工作的質(zhì)量和效益。三要科學(xué)預(yù)測。把工作做在前頭，提前預(yù)測執(zhí)行任務(wù)中各個階段、各種情況下可能出現(xiàn)的各種情況，及早分析，科學(xué)預(yù)測，拿出相應(yīng)的解決對策和方法。

[1] 馮海龍.關(guān)于充分發(fā)揮海警部隊職能作用的思考[J].邊防研究，2003(1)：18-21.

[2] 劉源.非戰(zhàn)爭軍事行動中的政治工作[M].北京:軍事科學(xué)出版社，2009.

[3] 陳興華.部隊經(jīng)常性管理工作[M].北京：國防大學(xué)出版社，2008.

[4] 曹智，李宣良.習(xí)近平在解放軍代表團全體會議上強調(diào)牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標努力建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風優(yōu)良的人民軍隊[N].解放軍報，2013-03-12(1).

[5] 劉新庚.現(xiàn)代思想政治教育方法論[M].北京:人民出版社，2006.

[6] 周學(xué)軍.警察的心理壓力與緩解[J].公安研究，2005(2)：67-71.

(責任編輯李獻惠)

A Discussion of the Political Work of the China Coast Guard in Accomplishing the Missions

WU Yujie

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

As the maritime armed forces， the China Coast Guard safeguards the maritime rights and interests and the maritime security order of China， whose main mission is to accomplish the great maritime tasks. The China Coast Guard has its distinctive characteristics， which demands its political work. This paper analyzes the causes of the problems in detail and puts forward the countermeasurs to improve the political work of the Coast Guard in accomplishing the great tasks.

China Coast Guard； accomplish great tasks； political work

2016-04-30

吳玉杰(1983—)，男，山東煙臺人，講師。

D922.6

A

1008-2077(2016)07-0048-04