張麗春　張紅娟（中共太原市委黨校，山西太原030012）

馬克思主義基本理論研究

毛澤東同志的《論十大關(guān)系》對中國特色社會主義理論的貢獻

張麗春張紅娟
（中共太原市委黨校，山西太原030012）

在發(fā)展重工業(yè)的前提下多發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，走中國特色的工業(yè)化道路；大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，同時也要充分發(fā)揮沿海工業(yè)的作用，平衡東西部工業(yè)布局；經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)并重；兼顧國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者的關(guān)系，深化收入分配制度改革；處理好中央和地方的關(guān)系，擴大地方和企業(yè)的自主權(quán)；處理好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，搞好民族團結(jié)，實行民族區(qū)域自治；處理好黨和非黨的關(guān)系，實行多黨合作。

十大關(guān)系；中國特色；理論貢獻

1956年，社會主義改造完成以后，如何建設(shè)社會主義，成為毛澤東同志日益關(guān)心的課題之一，特別是蘇共二十大暴露了蘇聯(lián)模式的一些弊端，毛澤東同志開始思考這一模式是否適合中國。1955年5月2日，毛澤東同志在最高國務(wù)會議上作了《論十大關(guān)系》的報告,其根本指導(dǎo)思想是“把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來”。為了調(diào)動一切積極因素，毛澤東同志提出了十個問題即十大關(guān)系，開啟了毛澤東同志對中國社會主義建設(shè)道路探索的良好開端。長達半個世紀的歷史實踐充分證明，《論十大關(guān)系》對中國特色社會主義理論經(jīng)作出了重要貢獻，具有長遠的指導(dǎo)意義。

一、提出了經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的思想

（一）在發(fā)展重工業(yè)的前提下多發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，走中國特色的工業(yè)化道路

新中國成立后，我國的經(jīng)濟雖然已經(jīng)恢復(fù)到歷史最高水平，但從整體看，我國仍然是一個落后的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)尤其是重工業(yè)十分落后，中國面臨著社會主義工業(yè)化的任務(wù)。由于沒有經(jīng)驗，更由于迷信蘇聯(lián)，一定程度上照搬了蘇聯(lián)的某些做法，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、按照重輕農(nóng)的順序發(fā)展國民經(jīng)濟的方針。這一方針對我國迅速建立起社會主義工業(yè)化起了重要作用。但是，工業(yè)發(fā)展并不是孤立的，它需要原料、資金、市場等方面作支撐，其中起關(guān)鍵作用的是農(nóng)業(yè)。蘇聯(lián)的做法就是片面發(fā)展重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，造成市場貨物緊缺，對農(nóng)民挖得很苦。為了積累發(fā)展重工業(yè)所需的資金，蘇聯(lián)向農(nóng)民征收了額外稅“義務(wù)交售制”，采取不等價交換收購農(nóng)產(chǎn)品，加重了農(nóng)民的負擔(dān)，損傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。到十九大時，蘇聯(lián)的糧食產(chǎn)量還沒有達到革命前的最高水平。中國并沒有完全按照蘇聯(lián)的做法，還是比較重視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的，比如在投資比例上，蘇聯(lián)重工業(yè)輕工業(yè)的投資比例是9:1，中國是8:1，中國的糧食和市場供應(yīng)都比蘇聯(lián)好。毛澤東吸取蘇聯(lián)教訓(xùn)，深知農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展重工業(yè)，并不代表要放緩對于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相反更要重視輕工業(yè)農(nóng)業(yè)對重工業(yè)的良性推進。在工業(yè)化的過程中，農(nóng)業(yè)不應(yīng)該是從屬的地位，而是實現(xiàn)工業(yè)化的重要力量，因為它直接關(guān)系到工業(yè)化的速度。所以，在《論十大關(guān)系》中毛澤東同志指出，重工業(yè)是我國建設(shè)的重點，但絕不可因此而忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。要適當?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。在“大躍進”期間，我國也出現(xiàn)片面發(fā)展重工業(yè)的傾向，但馬上糾正，1959年，毛澤東同志提出了安排國民經(jīng)濟要以“農(nóng)、輕、重”為序的思想，上世紀60年代他又提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的思想，并把它確定為發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針，成為具有中國特色的工業(yè)化道路。之后，我國適當調(diào)整了重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，使經(jīng)濟開始出現(xiàn)良性循環(huán)。

毛澤東同志的具有中國特色的工業(yè)化道路一直是我國發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針。在此后的實踐中我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一直沒有改變。比如我國改革首先在農(nóng)村興起即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、取消農(nóng)業(yè)稅、習(xí)近平總書記的精準扶貧思想等等都是毛澤東同志這一理論的實踐。

（二）提出大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，同時也要充分發(fā)揮沿海工業(yè)的作用，要平衡東西部工業(yè)發(fā)展布局

如何處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系說到底就是平衡東西部工業(yè)發(fā)展布局，它歷來是我國現(xiàn)代化建設(shè)中一個帶全局性的重大問題。建國初期，由于歷史的原因，中國的工業(yè)70%在沿海，30%在內(nèi)地。為改變這種不合理的工業(yè)布局，毛澤東同志指出，“為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，這樣做也有利于戰(zhàn)備。同時，考慮到新的戰(zhàn)爭短時期內(nèi)打不起來，我們又要“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子”，這“可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”。沿海地區(qū)要利用好原有的工業(yè)基礎(chǔ)，讓其發(fā)揮更大的作用。處于戰(zhàn)爭布局的考慮，要平衡工業(yè)分布，新建的工廠要大部分放在內(nèi)地。實際上從1964到1980年的我國“三線建設(shè)”除了解決國防建設(shè)落后的問題，就是平衡東西部的工業(yè)布局，解決西部經(jīng)濟建設(shè)的問題。毛澤東同志平衡東西部工業(yè)布局的論述對于當今中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。改革開放后，1988年，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。使沿海較快地發(fā)展起來，帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，發(fā)展到一定的時候，沿海要拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展。實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起的戰(zhàn)略等等，并提出鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動，優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。十八大繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這些都是對毛澤東同志這一思想的繼承和發(fā)展。

（三）經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)并重，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一

親身經(jīng)歷過近代中國慘痛歷史教訓(xùn)的毛澤東同志認為國無防不立，強兵是必要的。據(jù)此，毛澤東同志提出，勝利了的中國人民必須不斷地加強自己的國防力量，要建設(shè)一支強大的國防軍，以捍衛(wèi)民族獨立和人民幸福。對此，他提出了一個重要的戰(zhàn)略方針：為了加強國防，一定要首先加強經(jīng)濟建設(shè)?！爸挥薪?jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步”。他深知，強大的國防力量要以強大的國力作后盾，離開了富國，強兵就會成為一句空話。毛澤東同志經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)并重說到底就是要實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。

二、提出了初步的經(jīng)濟體制改革思想

（一）兼顧國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者的關(guān)系，深化收入分配制度改革

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。建國初期，我國正在勒緊褲帶搞建設(shè)，毛澤東同志注意到當時有過分強調(diào)國家利益、對于個人利益忽視的思想傾向。他在《論十大關(guān)系》中指出：“國家和工廠，國家和工人，工廠和工人，國家和合作社，國家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭。無論只顧哪一頭，都是不利于社會主義，不利于無產(chǎn)階級專政的。這是一個關(guān)系到六億人民的大問題”。這里毛澤東同志關(guān)于兼顧國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人關(guān)系的思想實際上已經(jīng)涉及到國民收入分配制度改革問題了，對于今天處理好國民收入的分配具有重要的指導(dǎo)意義。當前，我國分配制度實行的是以按勞分配為主，多種分配方式并存。這種制度既承認了差別，也兼顧了公平。但是，也應(yīng)看到我國現(xiàn)在的分配機制仍然存在著許多不足，其主要表現(xiàn)在社會貧富差距越來越大，收入不均，地區(qū)和行業(yè)的差距，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當?shù)臄?shù)量。目前，正在實施的健全社會保障體系，提高勞動報酬在初次分配以及二次分配中的比重，逐步提高國民收入等措施都是對毛澤東同志關(guān)于兼顧國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人關(guān)系的思想的生動實踐。

（二）處理好中央和地方的關(guān)系，擴大地方和企業(yè)的自主權(quán)

建國初期，我國沿襲蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這種體制其優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事，它對我國迅速地建立起社會主義工業(yè)化發(fā)揮了重要作用。建國初期，我國要搞工業(yè)化，發(fā)展重工業(yè)，需要中央高度集權(quán)，集中使用資金，地方分權(quán)是辦不成的。但缺點是扼殺了地方的積極性，也導(dǎo)致了嚴重的官僚主義。對此，毛澤東同志幾乎是恨之入骨。正因為如此，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》的報告中講到，我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，而應(yīng)當在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。他還認為，不給工廠一點權(quán)力、一點機動的余地、一點利益，不好。毛澤東同志在這里實際上已經(jīng)涉及到擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，改革過于集中的經(jīng)濟體制的弊端問題了。1958年，我們曾嘗試中央向地方放權(quán)讓利的行政體制改革，主要是精簡機構(gòu)、理順關(guān)系。然而，由于相關(guān)措施不配套，1959年引發(fā)了中央宏觀失控的現(xiàn)象，地方政府重復(fù)建設(shè)，浪費資源，使經(jīng)濟陷入嚴重困難局面。1960年，中央不得不收回了下放的權(quán)力，重新強調(diào)集權(quán)。后來時放時收，又經(jīng)過文革動亂，陷入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的兩難境地。

毛澤東同志的這一理論探索為改革開放如何擴大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動中央和地方積極性，深化經(jīng)濟管理體制改革等指明了方向。比如改革開放后的轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開；市場經(jīng)濟建立后的“提高政府治理能力”，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即權(quán)力下放、簡政放權(quán)特別是行政審批制度改革和注冊資本登記制度改革以及“三證合一”的登記制度等一系列改革措施都是毛澤東同志權(quán)力下放、精簡機構(gòu)思想的實踐。

三、提出了具有中國特點的政治思想

（一）處理好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，搞好民族團結(jié)，實行民族區(qū)域自治

如何處理好民族問題關(guān)系人民安定、社會穩(wěn)定和國家繁榮。古今中外的歷史充分證明，民族問題是世界性的難題。今天全球熱點地區(qū)發(fā)生的沖突和戰(zhàn)爭，許多都與民族問題處理不好有關(guān)，使這些國家的百姓流離失所、經(jīng)濟蕭條甚至倒退。中國解決民族問題總體而言是相當成功的。中國有56個民族，少數(shù)民族就有55個，社會長期保持穩(wěn)定，這得益于毛澤東同志的民族政策。毛澤東同志之所以重視民族關(guān)系，一是基于他對我國民族問題現(xiàn)狀分析考慮。我國少數(shù)民族雖然在人數(shù)上較漢族少，但在歷史的長河中發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻。二是基于調(diào)動少數(shù)民族積極性考慮。毛澤東同志認為漢族與少數(shù)民族各有優(yōu)勢，建設(shè)社會主義，必須調(diào)動全國各族人民的積極性，充分發(fā)揮各民族的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補。三是基于他吸取蘇聯(lián)教訓(xùn)考慮。毛澤東同志指出，我們應(yīng)當接受蘇聯(lián)俄羅斯民族和少數(shù)民族的關(guān)系很不正常的教訓(xùn)。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出：“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團結(jié)”，“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)”，要著重反對大漢族主義，也要反對極端民族主義。

一直延續(xù)到今天的民族區(qū)域自治制度就是根據(jù)毛澤東同志的這一思想建立起來的。這一制度的實施是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行對少數(shù)民族地區(qū)的高度自治，尤其是國家對少數(shù)民族在經(jīng)濟上實行一系列的優(yōu)惠扶持政策，給予大量援助，使少數(shù)民族經(jīng)濟走上了不斷發(fā)展的快車道，它有利于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕。民族區(qū)域自治制度有效地保障了少數(shù)民族人民的權(quán)利，充分調(diào)動了少數(shù)民族人民的積極性，保障了國家的長治久安。

（二）處理好黨和非黨的關(guān)系，實行多黨合作

如何處理共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系問題關(guān)系到建立一個什么樣的政黨制度問題。毛澤東同志非常重視共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系問題，在他看來它關(guān)系到社會主義中國的前途命運。在抗日反蔣斗爭中形成的以民族資產(chǎn)階級及其知識分子為主的許多民主黨派在歷史上特別是在解放戰(zhàn)爭時期不但沒有和共產(chǎn)黨對著干，而且擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、長期合作、共同奮斗。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！蔽尹h后來形成的“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的多黨合作方針是毛澤東同志關(guān)于處理好黨與非黨關(guān)系的理論推進與生動實踐。

（責(zé)編：許淑賢）

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1008-8431（2016）04-0003-03

2016-04-20

張麗春（1960-），女，中共太原市委黨校黨史黨建教研室副教授；張紅娟（1963-），女，中共太原市委黨校政治經(jīng)濟學(xué)教研室副教授。