◇賈若祥

促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的思路與對(duì)策

◇賈若祥

國(guó)家級(jí)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”）是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)，在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，新區(qū)的發(fā)展要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的十八大以來(lái)中央形成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)采取有效的對(duì)策措施，努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，加快從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新路子，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)揮新區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用。

加強(qiáng)管理指導(dǎo)，促進(jìn)新區(qū)規(guī)范健康發(fā)展

（一）創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)新區(qū)規(guī)范發(fā)展

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照新區(qū)設(shè)立審核相關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范新區(qū)設(shè)立審核程序，促進(jìn)新區(qū)規(guī)范有序發(fā)展。進(jìn)一步完善以國(guó)家相關(guān)部委為指導(dǎo)、以國(guó)家級(jí)新區(qū)所在地省級(jí)政府為主體、以新區(qū)所在地地方政府和新區(qū)管委會(huì)為直接管理主體、各利益相關(guān)主體多元參與的國(guó)家級(jí)新區(qū)綜合管理模式。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)，使國(guó)家級(jí)新區(qū)切實(shí)承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)綜合功能的作用，指導(dǎo)國(guó)家級(jí)新區(qū)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和新區(qū)總體方案要求，制定新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)，提出科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)方向、推進(jìn)時(shí)序和管控措施，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。省級(jí)政府作為推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的主體，要加強(qiáng)對(duì)新區(qū)的具體指導(dǎo)和管理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，促進(jìn)新區(qū)規(guī)范發(fā)展。新區(qū)所在地地方政府和新區(qū)管委會(huì)作為新區(qū)發(fā)展的直接管理主體，要切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，適度控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩(wěn)定，推動(dòng)新區(qū)成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、百姓安居樂(lè)業(yè)的良好區(qū)域。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能

以國(guó)家級(jí)新區(qū)為重要載體，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在國(guó)家級(jí)新區(qū)探索推行行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單和責(zé)任清單管理新模式，明確政府權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體。規(guī)范市場(chǎng)秩序，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，清單之外領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入，充分釋放市場(chǎng)活力。按照國(guó)家統(tǒng)一的制度框架要求，研究制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)政府購(gòu)買公共服務(wù)清單等目錄，推進(jìn)政府公共服務(wù)供給方式的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革。探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，根據(jù)需要賦予新區(qū)地市級(jí)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的機(jī)制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。著力整合區(qū)域內(nèi)各類行政資源，進(jìn)一步理順內(nèi)部行政管理體制，適時(shí)實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，努力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。探索形成協(xié)同管理、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致的管理模式，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

（三）落實(shí)主體責(zé)任，提高主動(dòng)創(chuàng)新能力

全面創(chuàng)新是涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，各類創(chuàng)新中最重要、最關(guān)鍵、最核心的是科技創(chuàng)新，最困難、最具挑戰(zhàn)的也是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都具有決定性影響。創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的重要基石和有力支撐，必須聚焦國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，配置創(chuàng)新要素，加快將新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。新區(qū)所在地省級(jí)政府和新區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步明確主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新整合行政管理職能，形成機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制，適時(shí)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序?qū)嵤┑墓芾砟Ｊ?，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。新區(qū)應(yīng)主動(dòng)作為，積極承擔(dān)國(guó)家賦予的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和重大改革發(fā)展任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，大膽探索，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式，定期向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送新區(qū)發(fā)展建設(shè)情況和推進(jìn)改革示范經(jīng)驗(yàn)。新區(qū)在體現(xiàn)國(guó)家意志的戰(zhàn)略領(lǐng)域和市場(chǎng)失靈的公共領(lǐng)域要積極作為，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的穩(wěn)定支持力度。綜合運(yùn)用國(guó)家支持新區(qū)發(fā)展的各類政策，形成一系列激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策工具箱，積極營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。建立年度目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，不斷開(kāi)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展新局面。

不斷深化改革，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力

（一）推進(jìn)省部聯(lián)動(dòng)與部門聯(lián)動(dòng)，為深化改革提供保障

新區(qū)是我國(guó)全面深化改革的重要平臺(tái)，也是推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要平臺(tái)，要以國(guó)家促進(jìn)新區(qū)發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)省部聯(lián)動(dòng)與部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步深化改革，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與新區(qū)所在省級(jí)政府加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)制約新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域，適時(shí)研究出臺(tái)支持新區(qū)發(fā)展的政策措施。新區(qū)內(nèi)加強(qiáng)相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)整合，鼓勵(lì)新區(qū)按照大部制、綜合性、簡(jiǎn)政效能的原則，創(chuàng)新整合行政管理職能，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機(jī)制。建立在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提高辦事效率，對(duì)符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃所涉及的項(xiàng)目，建立健全審批“綠色通道”，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，對(duì)重大投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理。

（二）探索推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量

深入貫徹實(shí)施十八屆三中全會(huì)全面深化改革的要求，在要素領(lǐng)域探索推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為新區(qū)優(yōu)化要素配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量探索新路子。在繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)改革的基礎(chǔ)上，圍繞勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，鼓勵(lì)新區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面積極探索，使新區(qū)在化解產(chǎn)能過(guò)剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫(kù)存、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。新區(qū)要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育、科研院所、高等院校等資源，使其與當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)用工企業(yè)相對(duì)接，聯(lián)合對(duì)勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)力素質(zhì)，變勞動(dòng)力資本為勞動(dòng)力“智本”，提升新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。圍繞新區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)置換、資本合作、產(chǎn)權(quán)合作等多種形式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)重組優(yōu)化，同時(shí)積極參與國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。不斷提升新區(qū)服務(wù)能力，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，有效降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。合理規(guī)劃新區(qū)用地結(jié)構(gòu)，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極對(duì)新區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估防范，有效化解新區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力

要以全面深化改革為動(dòng)力，鼓勵(lì)新區(qū)積極開(kāi)展試點(diǎn)或試驗(yàn)，不斷探索有利于新區(qū)健康發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)釋放制度紅利，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力。新區(qū)要按照國(guó)家全面深化改革的總體要求，結(jié)合自身實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，每年圍繞1-2個(gè)重大問(wèn)題開(kāi)展試驗(yàn)探索，力爭(zhēng)能夠取得進(jìn)展和突破，為其他地區(qū)發(fā)展提供示范、借鑒，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的制度和機(jī)制。優(yōu)先安排新區(qū)開(kāi)展國(guó)家和?。▍^(qū)、市）重大改革試點(diǎn)，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試。建立健全負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，放管結(jié)合，推動(dòng)新區(qū)成為深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的先行區(qū)。按照中央關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)新區(qū)財(cái)稅體制改革，為建立現(xiàn)代財(cái)稅制度探索路子。加快改進(jìn)新區(qū)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，鼓勵(lì)新區(qū)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

細(xì)化分類政策，提高政策的精準(zhǔn)性

（一）創(chuàng)新土地管理政策，促進(jìn)新區(qū)集約節(jié)約發(fā)展

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，優(yōu)先劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田。新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地。允許新區(qū)在土地開(kāi)發(fā)整理和利用等方面先行先試，探索在省域內(nèi)統(tǒng)籌解決耕地占補(bǔ)平衡的方法和途徑。新區(qū)所在省份要優(yōu)先保障新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，在年度用地計(jì)劃安排上給予適當(dāng)傾斜。實(shí)行適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的差別化供地政策，完善差別化的地價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。健全新區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)體系，探索租賃、作價(jià)入股等土地有償使用方式。率先在新區(qū)建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，探索各類自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記辦法。

（二）完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控，創(chuàng)新金融支持政策

We thank Yanhui Dong and Jing Li from the Centre of Processing and the Center of material characterization for their help. We also thanks Jian Wang.

新區(qū)是我國(guó)金融活動(dòng)十分活躍的地區(qū)，要結(jié)合國(guó)家去杠桿要求，切實(shí)加強(qiáng)新區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，在提升對(duì)外開(kāi)放層次和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)別政治、經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)新區(qū)自身的金融風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)分析，為新區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)。加快健全新區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施。在完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，用好和創(chuàng)新金融工具，支持新區(qū)增效升級(jí)，使金融更好服務(wù)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券、中期票據(jù)、保險(xiǎn)信托計(jì)劃等多種方式籌集資金，拓寬企業(yè)融資渠道。探索支持符合條件的民營(yíng)資本在新區(qū)發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中小金融機(jī)構(gòu)，支持在新區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)外資銀行在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)，研究提出推進(jìn)在新區(qū)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)的政策。支持新區(qū)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)新區(qū)企業(yè)在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。研究以地方政府資金為引導(dǎo)，吸引有實(shí)力的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。

（三）完善財(cái)稅政策，規(guī)范新區(qū)舉債融資體制

中央提出要深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。新區(qū)要按照中央深化財(cái)稅體制改革的統(tǒng)一要求，結(jié)合新區(qū)的管理職能和管理權(quán)限，積極試點(diǎn)試驗(yàn)，盡快形成一些可推廣可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。一是要加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。新區(qū)的政府收入全部納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的收支范圍和功能定位，建立定位清晰、分工明確的新區(qū)預(yù)算體系。在新區(qū)推行中期財(cái)政規(guī)劃管理，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況要進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。推進(jìn)新區(qū)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。二是要建立規(guī)范的新區(qū)舉債融資體制。新區(qū)發(fā)展對(duì)融資具有巨大需求，要對(duì)新區(qū)舉債融資進(jìn)行規(guī)范管理，有效防范和化解新區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新區(qū)債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾恚话銈鶆?wù)通過(guò)發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。規(guī)范新區(qū)舉債程序和資金用途，促進(jìn)新區(qū)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，建立新區(qū)債務(wù)考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范新區(qū)舉債融資體制。

（四）健全科技人才支撐政策，增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展動(dòng)力

把創(chuàng)新發(fā)展放到新區(qū)發(fā)展的核心位置，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)新區(qū)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。支持新區(qū)內(nèi)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)，催生一批具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的顛覆性技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。要在信息、空間、海洋、能源安全等重大創(chuàng)新領(lǐng)域，依托新區(qū)的科研院所和高等院校，加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持，開(kāi)展具有重大引領(lǐng)的協(xié)同攻關(guān)與創(chuàng)新。國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等重大人才工程對(duì)新區(qū)給予重點(diǎn)支持。人才資源是促進(jìn)新區(qū)更好更快發(fā)展的重要要素資源，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使市場(chǎng)在人才配置中起決定性作用，依據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)人才，推動(dòng)新區(qū)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)用人主體和資源配置的直接干預(yù)，凡是市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的，新區(qū)人才管理部門要充分放權(quán)松綁，提供服務(wù)保障。鼓勵(lì)新區(qū)推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，著眼于最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，完善新區(qū)的人才發(fā)展體制機(jī)制，擴(kuò)大新區(qū)用人主體自主權(quán)，加快構(gòu)建管理規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的新區(qū)人才發(fā)展治理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新區(qū)人才制度優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)新區(qū)與高等院校和科研院所加強(qiáng)合作，著力培養(yǎng)既懂科技又懂市場(chǎng)的復(fù)合型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才。完善人才支撐服務(wù)體系，完善新區(qū)的待遇、稅收、保險(xiǎn)等激勵(lì)政策，健全有利于人才向新區(qū)積聚的政策體系，鼓勵(lì)專家學(xué)者、科研人員、大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（五）完善對(duì)外開(kāi)放政策，打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)

要按照將新區(qū)打造成為全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要窗口的目標(biāo)，按照國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)部署，進(jìn)一步完善新區(qū)的對(duì)外開(kāi)放政策，將新區(qū)打造成為對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)。支持國(guó)家級(jí)新區(qū)在對(duì)外開(kāi)放政策方面先行先試，國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先在新區(qū)推廣，支持在新區(qū)結(jié)合國(guó)別產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定建設(shè)對(duì)外大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。支持新區(qū)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)、期貨保稅交割試點(diǎn)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在新區(qū)內(nèi)建立區(qū)域性總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)入駐新區(qū)，鼓勵(lì)外資與新區(qū)內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)合作，鼓勵(lì)外資參與區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造。支持新區(qū)內(nèi)符合條件的地區(qū)按現(xiàn)有程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

完善考核評(píng)估體系，探索動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

新區(qū)作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，主要突出體現(xiàn)落實(shí)國(guó)家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng)新體制機(jī)制的試驗(yàn)示范作用，加快集聚特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域。對(duì)新區(qū)的統(tǒng)計(jì)考核要體現(xiàn)支持新區(qū)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)新區(qū)集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，提升新區(qū)參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。對(duì)新區(qū)除了傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)和考核內(nèi)容外，要制定更有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系，針對(duì)國(guó)家對(duì)新區(qū)發(fā)展的要求，突出對(duì)新區(qū)用地集約化、產(chǎn)業(yè)高端化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、社會(huì)和諧化、環(huán)境治理成效等方面的考核，探索建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和綜合評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法，使新區(qū)的統(tǒng)計(jì)考核更能夠反映新區(qū)發(fā)展的實(shí)際，并能更好地體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖導(dǎo)向。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，探索動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

對(duì)新區(qū)發(fā)展實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)配套政策落實(shí)情況的跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展新區(qū)發(fā)展的綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，通過(guò)監(jiān)督檢查和評(píng)估，注重研究新區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，不斷解決新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)新區(qū)發(fā)展的關(guān)切，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，并為今后完善新區(qū)政策和進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整提供基本的參考依據(jù)。在監(jiān)測(cè)評(píng)估的過(guò)程中，既要注重總結(jié)新區(qū)發(fā)展中成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，為在其他區(qū)域復(fù)制和推廣提供示范，也要突出問(wèn)題導(dǎo)向，從新區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的具體問(wèn)題入手，逐個(gè)解決新區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以此帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展全局。省級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)新區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展新區(qū)發(fā)展情況的評(píng)估，同時(shí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，及時(shí)提出完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整的方案，綜合施策，做好政策性、制度性安排，并將評(píng)估情況和完善調(diào)整方案向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)告。

（三）完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制，探索多元參與的新區(qū)治理新模式

推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要凝聚新區(qū)社會(huì)各界的智慧和力量，需要各級(jí)部門的通力合作。新區(qū)發(fā)展要樹(shù)立一盤棋思想，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)銜接、密切配合、多元參與，齊心協(xié)力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)公眾參與新區(qū)工作積極性和主動(dòng)性。新區(qū)所在地地方政府在當(dāng)?shù)刂饕襟w上按年度公布新區(qū)建設(shè)工作取得的各項(xiàng)成果，包括任務(wù)完成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、基金使用等情況，自覺(jué)接受全社會(huì)的監(jiān)督。政府負(fù)責(zé)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)利益相關(guān)方參與新區(qū)規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用過(guò)程的監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作。

作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所