◇劉 奇

鄉(xiāng)村教育的憂思

◇劉 奇

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、首席專家。

1926年，陶行知在鄉(xiāng)村教育討論會(huì)上的演講中曾說到“中國的鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路，他叫人離開鄉(xiāng)下往城里跑，他叫富的變窮，窮的變得格外窮”，話雖刺耳，但時(shí)隔90年之久，這番話仍像是在提醒著當(dāng)今的農(nóng)村教育。如今的農(nóng)民子女很難得到良好的學(xué)校教育，農(nóng)村的教育資源分配日益不均衡，大量的中小學(xué)被撤并，6000多萬留守兒童大都面臨新的上學(xué)難，而3000多萬流動(dòng)兒童卻由于戶籍等問題難以享受到城市里的優(yōu)質(zhì)教育資源，無法計(jì)數(shù)的流浪兒童接受教育更是無從談起。精英教育的模式也讓很多農(nóng)村學(xué)生即使在接受了高等教育之后，也很難在城市中得到發(fā)展的機(jī)會(huì)，進(jìn)退兩難。除此以外，由于農(nóng)村兒童群體的家庭教育嚴(yán)重缺失，很多兒童在學(xué)校中被老師視為“問題兒童”，對其放任不管，將責(zé)任歸咎于父母缺乏管教上，又造成了惡性循環(huán)。本應(yīng)培養(yǎng)出寒門學(xué)子的農(nóng)村教育，如今卻似乎成為了壓在農(nóng)民身上的不可負(fù)擔(dān)之重，昔日村莊里的朗朗讀書聲，如今只剩下一所所人去樓空的廢棄小學(xué)。教育作為農(nóng)民們最關(guān)心、最重要、最需要的公共服務(wù)產(chǎn)品，卻在當(dāng)下的農(nóng)村里制造著新的不平等，甚至是制造著新的貧困。

一、撤點(diǎn)并校造成農(nóng)民工子女上學(xué)難

自1985—1987年某部門提出“人民事業(yè)人民辦”的口號(hào)后，各行業(yè)各部門紛紛出臺(tái)政策，從農(nóng)民頭上收錢，“三提五統(tǒng)”遍地開花，層層加碼，農(nóng)民不堪重負(fù)。為減少教育開支，一些地方就從撤減農(nóng)村學(xué)校上打主意。自 2001年國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》后，各地把撤點(diǎn)并校當(dāng)成改革的重要舉措，開展得如火如荼。據(jù)教育統(tǒng)計(jì)資料顯示，1998年，全國有小學(xué)60.96萬所，從我國2001年決定開展撤點(diǎn)并校開始，到 2009年，全國小學(xué)僅剩28萬余所，2010年進(jìn)一步減少到25萬余所，12年間小學(xué)減少了35萬余所，平均每年撤并3萬所，全國初中平均每年撤并400余所。而與之俱來的是很多地方在執(zhí)行過程中一味地強(qiáng)力推行，忽視村民們的利益和意見，不顧交通條件和地理位置的限制，不顧農(nóng)民的實(shí)際困難，擠壓弱勢的鄉(xiāng)村教育，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴。由于撤點(diǎn)并校后村小數(shù)量大幅減少，導(dǎo)致農(nóng)村的學(xué)生上學(xué)距離大幅增加，有關(guān)調(diào)查顯示，小學(xué)生家離學(xué)校的平均距離為10.86里，初中學(xué)生為35里，輟學(xué)率上升，學(xué)生安全隱患加重，鄉(xiāng)土文化漸失。

吉林省龍井市全市共有人口17萬人、65個(gè)行政村，但全市卻只有1個(gè)行政村還保留著村小，其他64個(gè)村的村民子女只能到鎮(zhèn)或縣城讀書。不僅極大地加重了家庭負(fù)擔(dān)，也讓學(xué)生的安全得不到保障。安徽省岳西縣來榜鎮(zhèn)花墩村，地處深山區(qū)，由于村小被撤并，村民的孩子上學(xué)需要去9公里之外的中心學(xué)校，而9公里崎嶇的山路對小學(xué)生來說太過漫長，家長只能選擇去鎮(zhèn)上陪讀。根據(jù)調(diào)查的情況，一個(gè)農(nóng)村學(xué)生在鎮(zhèn)上讀書一年，生活、租房等日常支出大約在8千到1萬元之間，在縣城讀書的成本大約在1.5萬到2萬元之間，這還沒有將陪讀的家長不能務(wù)農(nóng)、打工等機(jī)會(huì)成本損失計(jì)算在內(nèi)，這對農(nóng)村家庭來說無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。國家對義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)的政策優(yōu)惠完全被學(xué)校撤并帶來的額外負(fù)擔(dān)抵消，也讓義務(wù)教育階段因?qū)W致貧的比例大大提高。而隨著村小被紛紛撤并，很多農(nóng)村家長覺得與其把孩子送到幾十里外的鄰村小學(xué)去讀書，不如干脆去縣里、市里陪讀，這也進(jìn)一步導(dǎo)致在布局調(diào)整中被保留下來的學(xué)校依然面臨生源短缺的問題，形成了惡性循環(huán)，使得村內(nèi)小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量逐漸下降，長期以來城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況越發(fā)凸顯。山西五寨縣前所中心小學(xué)校長李寶林說，農(nóng)村學(xué)校很多是“除了缺學(xué)生，啥都不缺”。呂梁市交口縣雙流鎮(zhèn)梁家溝村支書程潤珍說，村里七八十個(gè)孩子，除了4個(gè)在村里，其余都在鎮(zhèn)或縣城由家長陪讀。

義務(wù)教育兩大特征，一是就近，二是免費(fèi)。撤點(diǎn)并校使大量兒童無法就近。在美國，如孩子不能就近入學(xué)，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)馬上被告上法庭。義務(wù)教育雖然已經(jīng)免費(fèi)，但那些因沒有學(xué)校既無法在出生地讀書，又不能跟父母到城里讀書的孩子，只能選擇到鎮(zhèn)或縣城的第三地讀書，其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比不免費(fèi)不知道要增加多少倍。

改變這種狀況，要在撤并村小時(shí)既要考慮到村內(nèi)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境，還要考慮到地方的文化特點(diǎn)、人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，要充分征求學(xué)生家長的意見，尊重群眾的知情權(quán)，不僅僅要考慮教育資源的規(guī)模效益，更要將教育公平放在首要位置，要以保證農(nóng)村兒童就近入學(xué)、安全健康成長為底線。從更加長遠(yuǎn)的眼光來看，村小在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與文化發(fā)展方面起到無可替代的重大作用，在農(nóng)村保留適當(dāng)?shù)拇逍』蚪虒W(xué)點(diǎn)，不僅是實(shí)現(xiàn)教育公平之舉，更是維系著中國的鄉(xiāng)土文明命脈。福建永泰縣有農(nóng)村學(xué)校78所，其中只有一名學(xué)生的單人校19所，這19所中只有一個(gè)孩子和一個(gè)老師的占11所，但縣里堅(jiān)持“只要有一個(gè)學(xué)生，這個(gè)學(xué)校就不能撤”的理念。這種理念應(yīng)是目前發(fā)展農(nóng)村教育的座右銘。鄉(xiāng)村學(xué)校是農(nóng)民希望的寄托，他們在田里辛苦勞作，看到背著書包去上學(xué)的孩子，心里充滿了無限甜美的憧憬，沒有學(xué)校，他們對未來的希望就全都破滅了。

二、流動(dòng)打工導(dǎo)致流動(dòng)兒童受教育難

農(nóng)民工進(jìn)城尋找職業(yè)是一種非穩(wěn)態(tài)的就業(yè)，常常需要不斷轉(zhuǎn)移地方，而隨讀的孩子也必須如飄萍逐流，東奔西走，這個(gè)流動(dòng)讀書的群體隨著農(nóng)民工對孩子教育的重視和自身?xiàng)l件的改善越來越龐大。2010年人口“六普”時(shí)流動(dòng)兒童為3581萬人，如今數(shù)量更多。他們中的大多數(shù)在城市接受義務(wù)教育面臨著難以承受的經(jīng)濟(jì)壓力和入學(xué)的困境，失去平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，導(dǎo)致貧困或弱勢在農(nóng)民工家庭內(nèi)部代際轉(zhuǎn)移。

流動(dòng)兒童在城市中接受教育主要面臨三個(gè)方面的問題：一是流動(dòng)性大，農(nóng)民工頻繁的工作變動(dòng)導(dǎo)致了其居住場所的不固定，而且出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，打工者租住房往往都是在離城較遠(yuǎn)、環(huán)境較差、出行相對不便的地方。流動(dòng)兒童必須隨著父母工作的變化而頻繁轉(zhuǎn)學(xué)或中途回家等情況也打亂了他們正常的學(xué)習(xí)生活節(jié)奏，“孟母三遷”的故事家喻戶曉，在今天中國的城市里，大街小巷到處奔走的都是孟子?jì)專皇俏羧铡懊夏溉w”是為了給兒子尋找一處適合教育的環(huán)境，而如今的“孟母三遷”卻只是為了給孩子找到一個(gè)穩(wěn)定讀書的學(xué)校。二是缺少家庭教育，農(nóng)民工體力勞動(dòng)繁重、知識(shí)素養(yǎng)不高，往往忽視了對子女的照管，也沒有能力和時(shí)間對子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)，使得學(xué)校教育與家庭教育配合經(jīng)常落空，給學(xué)校教育和社會(huì)教育增加了壓力。三是教學(xué)資源不足，流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校“門檻”高，費(fèi)用昂貴，手續(xù)繁瑣。有關(guān)方面調(diào)查，農(nóng)民工子女在一線城市就學(xué)，家長需要提交多達(dá)20份的各種證明材料。在公立學(xué)校中，流動(dòng)兒童不僅入學(xué)學(xué)費(fèi)高于當(dāng)?shù)貞艏丝谧优揖蛯W(xué)過程中其遭受各方面歧視和不平等對待的情況也較多。而多數(shù)流動(dòng)兒童學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高且硬件設(shè)施落后。

以上三個(gè)原因共同導(dǎo)致了流動(dòng)兒童難以獲得高質(zhì)量的教育，而城鄉(xiāng)文化背景、學(xué)習(xí)環(huán)境不同也使農(nóng)民工子女的身心發(fā)展受到影響。與城市本地兒童相比，流動(dòng)兒童不僅生活環(huán)境差，而且還背負(fù)著父母更加殷切的期望。各種現(xiàn)實(shí)問題使其幼小的心靈容易受到創(chuàng)傷，留下陰影，從而逐漸產(chǎn)生自卑、自閉等心理。此外，農(nóng)民工的工作和生活一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，流動(dòng)兒童也很容易產(chǎn)生浮躁情緒和厭學(xué)心理，他們會(huì)因?yàn)闊o法盡快縮小與同學(xué)的差距而急躁不安，從而難以用平常、健康的心態(tài)面對學(xué)習(xí)和生活。

解決流動(dòng)兒童教育問題應(yīng)從三個(gè)方面努力，一是城市學(xué)校應(yīng)無條件接納，不得設(shè)限。城市財(cái)政應(yīng)將他們的教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是引導(dǎo)社區(qū)及企業(yè)為流動(dòng)兒童離校后的空余時(shí)間找個(gè)去處，防止父母尚未下班，孩子無人看管，放任自流。三是城市群團(tuán)組織發(fā)動(dòng)志愿者深入農(nóng)民工中，幫助引導(dǎo)他們空閑時(shí)間多陪孩子，防止為城市的燈紅酒綠所誘惑。

三、精英教育模式帶來農(nóng)民子女就業(yè)難

目前農(nóng)村與城市從義務(wù)教育階段到高中階段都用著相同的教材、教法和進(jìn)度，而農(nóng)村學(xué)校的硬件、師資和資訊等方面卻無法和城市的學(xué)校同日而語，農(nóng)村孩子的升學(xué)機(jī)會(huì)越發(fā)渺茫。有關(guān)調(diào)查顯示，北京市考生考入北大的比例接近千分之三，而甘肅省則不到萬分之一，北京人上北大的機(jī)會(huì)是甘肅的30多倍。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生只能成為教育體制下的犧牲品，在初中或高中畢業(yè)后即陷入了“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬處境。

而少數(shù)農(nóng)村學(xué)生中的“尖子生”們即使在通過了嚴(yán)苛的教育選拔進(jìn)入了大學(xué)之后，往往由于家庭為供養(yǎng)其讀書而背負(fù)著很大的債務(wù)，畢業(yè)后的壓力可想而知。對于他們而言，家庭供養(yǎng)他們讀書是承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn)投資，他們急需得到及時(shí)的回報(bào)。而在現(xiàn)實(shí)中，這些在城市里沒有關(guān)系、沒有背景的農(nóng)村學(xué)生往往在求職路上四處碰壁，讓他們無法在城市中找到出路，而長期的城市生活也吊高了他們的胃口，哪怕只能在城里混口飯吃，也不愿再回到家鄉(xiāng)。這種現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了農(nóng)村家庭對教育產(chǎn)生了嚴(yán)重的不信任，讀書無用論也在農(nóng)村重新抬頭，“讀書有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”已成為社會(huì)流行語，他們從根本上動(dòng)搖了對“知識(shí)改變命運(yùn)”的看法，眼前的現(xiàn)實(shí)是，知識(shí)不僅沒有改變命運(yùn)，而且還帶來債務(wù)危機(jī)，拖累家人。這也從根本上動(dòng)搖了農(nóng)村社會(huì)對教育的期待。就目前來看，鄉(xiāng)村教育沒有必要讓千軍萬馬都去擠一條上大學(xué)的獨(dú)木橋，必須改精英教育模式為生存教育模式，讓大多數(shù)孩子從小就學(xué)習(xí)掌握一門生存發(fā)展的技能，以此培養(yǎng)大量的“留得住、用得上”的鄉(xiāng)土人才；并且強(qiáng)化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用；強(qiáng)化農(nóng)村繼續(xù)教育、終身教育，給農(nóng)村學(xué)生更多的選擇，也讓農(nóng)村教育承擔(dān)起培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需的各類技能人才的社會(huì)責(zé)任。瑞士中學(xué)生畢業(yè)后有75%的人選擇就讀職業(yè)學(xué)校，只有20%的選擇讀大學(xué)、做研究；德國職業(yè)教育的發(fā)達(dá)才造就了國家有十多萬種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

針對城市學(xué)校大班額、鄉(xiāng)村學(xué)校空心化，中國教育正由機(jī)會(huì)公平向資源配置公平深化的現(xiàn)實(shí)，國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)則的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，力圖改變“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)實(shí)。但已經(jīng)形成惡性循環(huán)怪圈的城鄉(xiāng)教育失衡，解決起來絕非易事，需要頂層設(shè)計(jì)，更需要全社會(huì)的共同努力，尤其需要縣鄉(xiāng)決策者高瞻遠(yuǎn)矚的視野，高屋建瓴的舉措，高度重視的情懷。

留守兒童、流動(dòng)兒童、流浪兒童，這是一個(gè)人數(shù)上億的龐大群體！我們給未來鄉(xiāng)村留下一群什么樣的孩子，這群孩子就會(huì)給我們留下一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村未來！