◇陳忠海

古代官員的“職務(wù)消費(fèi)”

◇陳忠海

陳忠海，本刊專欄作家，長(zhǎng)期從事金融工作，先后供職于銀行、金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)公司，專注經(jīng)濟(jì)史和三國(guó)歷史文化研究，出版有《曹操秘史》《曹操》《三國(guó)往事》《浪花淘盡英雄》《生子當(dāng)如孫仲謀》《曠世雄才劉玄德》《機(jī)關(guān)》及隨筆集、詩(shī)集等，有多部作品在香港、臺(tái)灣出版。

只要存在公共權(quán)力、存在專門從事管理社會(huì)公共事務(wù)的人，“職務(wù)消費(fèi)”就會(huì)存在。在中國(guó)古代，這方面也早有許多制度和規(guī)定，并把抑制過(guò)度“職務(wù)消費(fèi)”作為吏治的重要內(nèi)容，但成效卻并不理想。

職務(wù)補(bǔ)貼

考察歷代官員的俸祿情況，薄俸是基本特征。東漢一名百里長(zhǎng)吏“一月之祿，得粟二十斛，錢二千”，這些錢只能養(yǎng)活兩個(gè)人和1匹馬。晉朝官員的收入也很低，晉武帝說(shuō)“今在位者，祿不代耕”。元代一名九品官“一月之俸，僅了六日之食”，明代一名七品知縣每年的名義工資是90石大米，這些收入要折成錢和米發(fā)放，稱“折色”，最后能拿到手里的是12石大米和27.5兩銀子，靠這些只能穿布衣、吃糙米過(guò)日子。

但俸祿只是官員收入的一部分，官員在俸祿之外往往還有很多補(bǔ)貼。魏晉以前沒(méi)有品級(jí)制，但很多官員都有爵位和封地，在封地內(nèi)可享有一定戶數(shù)的食邑，如“萬(wàn)戶侯”就是享有1萬(wàn)戶食邑的侯爵，擁有爵位者可以“衣食其租稅”，這是官員俸祿的重要補(bǔ)充。

魏晉以后官員品級(jí)制逐漸固定下來(lái)，食邑封爵成為一種榮譽(yù)，官員職務(wù)補(bǔ)貼以其他形式發(fā)放。隋朝開(kāi)皇九年（589），朝廷頒布詔令給京外的官員發(fā)放公廨田，后將這項(xiàng)制度擴(kuò)大到內(nèi)外各官，其中在京的官員按品級(jí)不同發(fā)放公廨田2至26頃，在外的官員發(fā)放1至40頃，公廨田出租后取得的收入“以供公用”，其實(shí)是一種職務(wù)補(bǔ)貼。

唐朝官員的收入結(jié)構(gòu)后來(lái)又進(jìn)行了多次調(diào)整，形成了授田、賜祿和俸料相結(jié)合的體系，俸料包括月俸、料錢、雜用等項(xiàng)目，其中料錢專門用于公務(wù)支出，這部分在官員全部收入中的占比越來(lái)越重。

宋朝官員的收入分為正俸、加俸和職田等部分，除此之外還有公使錢，也是一種“職務(wù)補(bǔ)貼”，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)視官員品級(jí)高下而定。到明朝，各地方在正常賦稅之外增加收費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，海瑞任淳安知縣，該縣每年正稅僅925兩，但前任知縣每年卻收12950兩，各種“亂收費(fèi)”是正稅的十幾倍，正稅上交國(guó)家，多收的往往就以各種補(bǔ)貼和辦公經(jīng)費(fèi)的名義發(fā)放了。

清朝推出了公費(fèi)和養(yǎng)廉銀制度，主要用于官員的生活補(bǔ)貼和衙門的日常運(yùn)作，這些收入所占的比重也越來(lái)越高，超過(guò)了正常俸祿，有學(xué)者研究，在清朝漢族官員的固定收入中俸祿只占22.2%，養(yǎng)廉銀占68.3%，公費(fèi)占9.5%。

公務(wù)招待

“職務(wù)消費(fèi)”里還有一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是公務(wù)招待。

幾天內(nèi)，全市接連發(fā)生了三起惡性殺人事件。死者都是女性，都死在大型逃生魔術(shù)道具里。一個(gè)被緊鎖在木箱里，一個(gè)被困在水箱中溺斃，還有一個(gè)被捆在鐵柱上炸得血肉模糊。

早在周朝就設(shè)置了天官，下面管理膳夫、庖人、獸人、漁人等，負(fù)責(zé)承辦重要聚餐活動(dòng)。自周朝開(kāi)始，每年元旦都會(huì)舉辦正旦宴，不僅臣僚參加，有的還允許帶上家屬，冬至、寒食、重陽(yáng)等重要節(jié)日朝廷也會(huì)舉辦宴會(huì)。此外，皇帝登基、過(guò)生日等也都會(huì)舉辦宴會(huì)以示慶賀。

官員私下里的迎來(lái)送往也很頻繁，《漢書》記載：“吏或居官數(shù)月而退，送故迎新，交錯(cuò)道路。”《后漢書》記載：“自是選代交互，令長(zhǎng)月易，迎新送舊，勞擾無(wú)已，或官寺空曠，無(wú)人案事?！边@種迎來(lái)送往的風(fēng)氣到南北朝時(shí)甚至得以“制度化”，當(dāng)時(shí)有“送故”的潛規(guī)則，即官員上任或離任時(shí)所在地方都要送禮，其中離任的官員原任職地每年都要派人去送禮，時(shí)限一般為3年，為此有些州郡干脆設(shè)了個(gè)“送故主簿”，專門負(fù)責(zé)這件事，“餉饋皆百姓出”。

唐朝官員升遷要專門擺一桌“燒尾宴”，其名稱的來(lái)歷，說(shuō)是人的地位驟然發(fā)生變化，就像猛虎變成了人，但尾巴尚在，故將其燒掉。這種宴會(huì)極為奢華，唐人韋巨源舉辦“燒尾宴”的菜單保存了下來(lái)，菜品包括冷盤、熱炒、燒烤、湯羹、甜品以及面點(diǎn)等58道，比一般的家宴更為盛大，費(fèi)用多由公款支出。

唐朝以前官員沒(méi)有“工作餐”，但有類似做法，《國(guó)語(yǔ)》記載：“楚成王聞子文之朝，不及夕也，于是每朝設(shè)脯一束、糗一筐，以羞子文，至于今令尹秩之?！碧铺诶钍烂瘛翱硕ㄌ煜?，方勤于治”，規(guī)定官員上朝的時(shí)間不僅更早而且常延時(shí)，于是命人在宮殿外面的走廊里“聊備薄菲”，等于一頓工作早餐。到宋朝這項(xiàng)制度固定下來(lái)，不僅朝臣可以享用這樣的餐食，一般官員也可以，稱“廊餐”。元、明時(shí)也都實(shí)行這種制度，明朝官員就餐的地方一般在奉天門或武英殿。清朝時(shí)，有很多官衙干脆辦起了“機(jī)關(guān)食堂”，清人歐陽(yáng)兆熊在《水窗春囈》中記述了某河務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的食堂，“其肴饌，則客至自辰至夜半不罷不止，小碗可至百數(shù)十者”，場(chǎng)面十分盛大。

除了“工作餐”，官員們還經(jīng)常有其他聚餐活動(dòng)，宋朝有“旬設(shè)”的制度，官員每個(gè)月可以用公款聚餐一次，費(fèi)用從公使錢中支出。宋朝政府還明文規(guī)定“凡點(diǎn)檢或商議公事、出郊勸農(nóng)等，皆準(zhǔn)公筵”，從制度上給公款吃喝開(kāi)了綠燈，所以宋朝官員大吃大喝的情況較為嚴(yán)重，在北宋尹洙的《分析公使錢狀》中，慶歷三年（1043）西北地區(qū)的渭州每個(gè)月就有5次公款吃喝的記載。

這種情況到清朝越發(fā)嚴(yán)重，《道咸宦海見(jiàn)聞錄》的作者張集馨曾任陜西督糧道，西安時(shí)稱“孔道”，凡去西藏、新疆以及蜀地都要從這里過(guò)。張氏記述，“遇有過(guò)客，皆系糧道承辦”，“每次皆戲兩班，上席五桌、中席十四桌，上席必燕窩燒烤，中席亦魚翅海參”，當(dāng)時(shí)大魚每尾要花費(fèi)4、5千文，其他還有白鱔、鹿尾等在宴席上也都不能少，“每次宴會(huì)，連戲價(jià)、備賞、酒席雜支，總在二百余金”。

在任陜西督糧道期間，張氏感嘆“終日送往迎來(lái)，聽(tīng)?wèi)蜓鐣?huì)”，“幾于無(wú)日不花天酒地”，算下來(lái)接待費(fèi)“每年總在五萬(wàn)金上下”。

公款旅游

古代交通不便，詔令、公文以及信件傳遞成為問(wèn)題，官員到外地赴任、出差也往往是一件大事，這些通信和旅行方面的需求完全依靠個(gè)人能力無(wú)法解決，于是國(guó)家建立起一套較為完善的驛站制度。

秦漢時(shí)驛站制度就已經(jīng)初步具備了，到唐朝驛站體系達(dá)到了完備，在全國(guó)主要交道要道上每30里就有一座驛站，據(jù)《通典》統(tǒng)計(jì)唐玄宗時(shí)全國(guó)有驛站1639個(gè)。宋朝的驛站制度更為完善，從功能上將其分為邸、館、驛等。元朝驛站稱“站赤”，明朝對(duì)這項(xiàng)制度更重視，朱元璋稱帝后立即下令整頓全國(guó)驛站，把“站赤”重新改稱“驛”，頒布了《應(yīng)合給驛條例》，對(duì)驛站的接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，全國(guó)涌現(xiàn)出河間府的樂(lè)城驛、東平府的太平驛、揚(yáng)州府的廣陵水驛等知名驛站。

古代官員多文人出身，在涉身政務(wù)的同時(shí)也喜歡寄情于山水，驛站成為他們“半公半私”的游歷工具。唐朝盛產(chǎn)詩(shī)人和散文家，從李白、杜甫、白居易到大量不太出名的詩(shī)人、文人，寫了大量歌詠各地山川名勝的詩(shī)文，如果沒(méi)有官府驛站，他們的足跡很難涉足這么廣。韓愈在詩(shī)中說(shuō)“府西三百里，侯館同魚鱗”，白居易寫“燈火穿村市，笙歌上驛樓。何音五十里，已不屬蘇州”，可以看出驛站分布之廣。

靠著發(fā)達(dá)的驛站，蘇軾的足跡西到陜西鳳翔、東到江蘇吳江、北到河北寶縣、南到海南昌化，走遍了大半個(gè)中國(guó)，明清以后還出現(xiàn)了徐霞客那樣的旅行家。

文人們創(chuàng)作了大量與驛站有關(guān)的作品，李白的《題宛溪館》、王勃的《白下驛餞唐少府》、杜甫的《奉濟(jì)驛重送嚴(yán)公》、李商隱的《行次西郊作》都是膾炙人口的佳作，還出現(xiàn)了“題壁詩(shī)”，學(xué)者王子今把這種“泥墻墨書”稱為“文學(xué)史的特殊視屏”。

清人查慎行從北京南歸，沿路經(jīng)過(guò)各地驛站，一路走一路寫，寫完就題在驛站的墻壁上，一趟行程下來(lái)竟然有60首詩(shī)，刊刻一冊(cè)為《題壁集》。不僅相對(duì)短小的詩(shī)詞，大段的文章也有人題寫在驛壁上，如李白的《姑熟亭記》、柳宗元的《館驛壁記》、劉禹錫的《管城驛記》等，唐人孫樵的成名作《褒城驛記》也屬這類作品，被稱為晚唐文學(xué)的代表作。

積弊難改

但是，除了方便文人們?cè)娋瞥汀⒖v情山水，公款招待、公費(fèi)旅游所帶來(lái)的卻多是弊端。

《清稗類鈔》記述了一個(gè)故事，有個(gè)叫錢豁五的慣騙，有一次要從廣西到浙江去，路途有3000多里，路費(fèi)是一筆大開(kāi)支，他想到了官府驛站。錢豁五不知從哪里找了個(gè)廣西巡撫衙門的信封，在里面塞上廢紙，外面粘上雞毛，弄了一套竹筒，用黃面的包袱背上，扮成官府信使，一路走官道，途經(jīng)數(shù)省都暢通無(wú)阻，吃喝全由驛站供應(yīng)。

其實(shí)明清時(shí)驛站制度還是比較完備的，想混進(jìn)去并不是件容易事，除了把自己打扮成信使或官人，還要出具勘合，相當(dāng)于工作證和介紹信?？焙媳臼菍Ｈ藢Ｓ茫捎诠芾硭尚?，有人就拿去賣了或送人情，也有人偽造勘合占便宜。

這只是被人鉆了制度的漏洞，而相關(guān)制度所產(chǎn)生的浪費(fèi)和腐敗更讓人驚心，仍以驛站為例，其經(jīng)費(fèi)支出全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，成為一個(gè)巨大包袱。《明會(huì)典》記載，張居正改革期間整頓全國(guó)驛站系統(tǒng)，僅精簡(jiǎn)了1/3就省出94萬(wàn)兩經(jīng)費(fèi)，而當(dāng)時(shí)戶部每年的庫(kù)銀收入只有300萬(wàn)兩左右。

再說(shuō)公款吃喝，這種現(xiàn)象在歷代都很難治理，漢景帝時(shí)出現(xiàn)了連年歉收的情況，但官員們公款吃喝依然很厲害，漢景帝不得不下詔，發(fā)現(xiàn)誰(shuí)接受公款宴請(qǐng)一律就地免職。漢宣帝時(shí)有官員出差期間招待費(fèi)過(guò)高，奢侈浪費(fèi)，朝廷曾下詔進(jìn)行過(guò)“通報(bào)批評(píng)”。宋朝頒布的《慶元條法事類》中對(duì)公款招待進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，其中一條是官員需憑“券食”方可用餐，類似“就餐券”，用餐標(biāo)準(zhǔn)也有規(guī)定，超標(biāo)的要被追究。

但制度要發(fā)揮真正的效力，人的因素十分關(guān)鍵，如果制度事關(guān)執(zhí)行者的切身利益，那執(zhí)行效力就會(huì)因這種影響而發(fā)生改變。最高決策者無(wú)不希望下面有一支清廉、高效的官員隊(duì)伍，也希望通過(guò)制度約束讓官員們保持克制，但這種約束往往是無(wú)力的，抓得嚴(yán)了好些，稍微放松就立即反彈。

說(shuō)到底，這些現(xiàn)象的存在與中國(guó)人和中國(guó)社會(huì)的某些特征有關(guān)，中國(guó)被稱為“熟人社會(huì)”，人與人不是通過(guò)制度、規(guī)則而是習(xí)慣于通過(guò)私人關(guān)系發(fā)生聯(lián)系，人情大于法治、大于制度，“有人好辦事”“只要有人沒(méi)有辦不成的事”等觀念自古就很盛行，于是人們?cè)诰S系各種關(guān)系上愿意花費(fèi)更大的精力和資源，從而把吃吃喝喝、迎來(lái)送往這些事看得比什么都重要。