◇本刊記者　張菀航　姜 巍

摒棄“重利用、輕保護(hù)”的野生動物立法思維

◇本刊記者張菀航姜 巍

正在院線熱映的野生動物題材紀(jì)錄片《我們誕生在中國》，贏得了出乎意料的好口碑。當(dāng)觀眾透過熒幕走近那些生命片段的同時，或許沒有意識到，就在幾只“主角”身后，鏡頭未觸及的方向，還有無數(shù)生命在演繹著“萬物有靈且美”的故事。

遺憾的是，我們確實(shí)忽視了。有多少人會注意到，新修訂的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野生動物保護(hù)法》）將于2017年1月1日起實(shí)施。更鮮有人知，這是《野生動物保護(hù)法》自1988年全國人大常委會通過、1989年實(shí)施以來的首次修訂。

時過26年，彼時的立法環(huán)境早已發(fā)生變化，諸多法條已不合時宜?！拔覈摹兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》是在資源保護(hù)基礎(chǔ)上制定的，對野生動物重利用、輕保護(hù)。”中央社會主義學(xué)院教授、中國環(huán)境倫理學(xué)研究會常務(wù)理事莽萍在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時直言。她進(jìn)而表示，《野生動物保護(hù)法》實(shí)施26年來，已經(jīng)產(chǎn)生了兩方面的重大問題。一是我國境內(nèi)生物多樣性喪失嚴(yán)重，野生動物生存境況總體惡化，棲息地破壞嚴(yán)重；二是馴養(yǎng)繁殖和利用野生動物行業(yè)達(dá)到前所未有的程度，制造了巨大的消費(fèi)市場，導(dǎo)致物種瀕危增加。根據(jù)學(xué)者查閱，“據(jù)國家林業(yè)局在線審批系統(tǒng)的公開資料，2005-2013年間，國家林業(yè)局共計(jì)向企業(yè)和個人發(fā)放了3725張‘國家一級保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證’?！?/p>

“然而，在新修訂的《野生動物保護(hù)法》框架下，這些人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物包括國家一級保護(hù)動物未獲進(jìn)一步保護(hù)，反倒可能通過該法新規(guī)定的所謂名錄調(diào)整而被合法地進(jìn)行商業(yè)利用。其結(jié)果無疑將進(jìn)一步推高我國各類畸形的野生動物消費(fèi)和利用市場，造成社會公眾對綠色發(fā)展的疑慮和困擾?！泵继寡?。

正視大規(guī)模利用野生動物的嚴(yán)重危害

“在我國野生動物保護(hù)立法當(dāng)中，野生動物資源論是觀念上最大的障礙?！鄙綎|大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副教授、中國自然辯證法研究會生命倫理學(xué)專業(yè)委員會理事郭鵬接受采訪時說。

她進(jìn)一步表示，人類的確有利用野生動物的過去，但這并不意味著，對野生動物的利用就是應(yīng)當(dāng)?shù)幕蛘呤俏ㄒ坏倪x擇。一方面，科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，使原本很多的利用方式都已經(jīng)成為不必要的，這些方式應(yīng)盡早加以淘汰。另一方面，我們要充分認(rèn)識到，在現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化條件下，對野生動物的利用規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)非前工業(yè)化時代可比，這樣大規(guī)模的利用對自然生態(tài)所形成的危害已經(jīng)無法被忽視。對于那些尚無法找到替代品的利用方式，我們應(yīng)該視其必要性來控制其規(guī)模，而不是相反。這是工業(yè)化時代我們必須面對的新問題。

“無論是從生態(tài)的整體利益來看，還是從其他物種的自身利益來看，人類都不具有無約束地利用其他動物的權(quán)利?！惫i強(qiáng)調(diào)。

同樣，中國綠發(fā)會瀕危物種基金秘書長、拯救表演動物項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胡春梅在接受記者采訪時也表示，“對于野生動物，我們需要認(rèn)識到它們的生態(tài)保護(hù)意義，而不是經(jīng)濟(jì)價值?！爆F(xiàn)在有很多瀕臨滅絕的野生動物，在野外生存狀況堪憂，備受威脅，而在人工環(huán)境下的飼養(yǎng)量卻很大，甚至被合法食用等經(jīng)營利用，例如大鯢、林麝等。這樣的利用從飼養(yǎng)的動物福利方面就飽受爭議，而在利用的必要性方面也無法得到公認(rèn)。

新修訂的《野生動物保護(hù)法》并非沒有進(jìn)步，經(jīng)全國人大常委會三次審議、兩次公開征求社會意見，在一些代表、學(xué)者強(qiáng)烈呼吁下，其總則第一條去掉了“合理利用野生動物資源”或“規(guī)范野生動物資源利用”字句，修改為“為了保護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”莽萍表示，“這說明視野生動物為資源、應(yīng)加以利用的過時觀念并不符合野生動物保護(hù)法的宗旨。這是一個觀念的進(jìn)步?！?/p>

“遺憾的是，這一觀念進(jìn)步和立法宗旨的提升沒有體現(xiàn)在具體的內(nèi)容上，新修法律的具體條款反而比原法在利用野生動物方面‘走得更遠(yuǎn)’。”莽萍直言。

野生動物園應(yīng)回歸保護(hù)的初衷

新版《野生動物保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄。對列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識出售和利用?！绷腥朐撁浀摹叭斯し庇夹g(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物”，將“不再列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄，實(shí)行與野外種群不同的管理措施”。

莽萍認(rèn)為，這意味著所有原來在國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄中人工繁育的野生動物，都有可能被移出國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄，適用一般“管理措施”，使得利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物得到更強(qiáng)的法律支持。

據(jù)了解，目前我國動物飼養(yǎng)單位已超400家。“特別是近年來，野生動物園產(chǎn)業(yè)盛行，與盲目發(fā)展野生動物人工飼養(yǎng)與繁殖有很大的關(guān)系?！边@種盛行背后潛藏著諸多問題，郭鵬表示，盡管從動物的活動范圍看，野生動物園相比傳統(tǒng)的城市動物園大一些，但與真正野外的生存狀況還有著天壤之別。這些動物主要靠人工投食喂養(yǎng)，沒有自然形成的食物鏈，更談不上維持自然形成的個體與群體關(guān)系。野生動物園為了吸引游客，常常把許多不同種類的動物放置在同一區(qū)域內(nèi)，這些地方無論從植被還是氣候來看，都與動物的自然棲息地相差很遠(yuǎn)。

莽萍進(jìn)一步談到，我國內(nèi)地從上世紀(jì)90年代開始興建以企業(yè)模式經(jīng)營的大型野生動物園，近些年發(fā)展規(guī)模逐漸增大，圈養(yǎng)野生動物也越來越多，不僅從國內(nèi)野外獲取野生動物，也進(jìn)口大量非洲及世界其他地方各類野生動物。從諸多相關(guān)報(bào)道中可獲知，長途運(yùn)輸野生動物死亡率很高，同時也會破壞當(dāng)?shù)氐囊吧鷦游锉Ｗo(hù)。

“這些野生動物園既然以商業(yè)目的建立，營利賺錢就是其最主要的目標(biāo)。所以這些野生動物園設(shè)立了各種各樣招徠游客的方法，許多都靠傷害野生動物來牟利，其中一些極其血腥和暴力，遭到公眾的反感和抵制。”莽萍舉了一些例子，如用活牛活羊活雞鴨等投喂猛獸讓游人觀看。又如，需要?dú)埲恬Z獸、逼迫野生動物違逆天性進(jìn)行表演、拍照等吸引游客的方法，也主要是在野生動物園大規(guī)模開展的。近二十年來，也有一些野生動物園經(jīng)營不下去，導(dǎo)致動物大量餓死。這類新聞可謂不絕于耳，僅據(jù)《新民周刊》等媒體報(bào)道，一些民營動物園被指像屠宰場，一些虎、熊等野生動物甚至被用來泡虎骨酒、取膽。莽萍認(rèn)為，這些情況發(fā)生在野生動物園，應(yīng)該引起國家的注意，法律修訂應(yīng)該禁止這些用野生動物牟利的方式。

然而，莽萍指出，新版《野生動物保護(hù)法》第二十七條變相將動物展演（表演）合法化，并將國家一級保護(hù)動物利用的審批權(quán)下放給省級野生動物保護(hù)主管部門；而在原法中，“需要出售、收購、利用國家一級保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)”。她對此表示，該條原法的規(guī)定已經(jīng)導(dǎo)致野生動物的濫用問題，是修訂時要改進(jìn)的條款，在修訂中反而下放了審批權(quán)。馴獸和動物表演是一種嚴(yán)重虐待動物的娛樂活動，已被世界上眾多國家和城市禁止。我國政府部門也早已發(fā)布《關(guān)于對野生動物觀賞展演單位野生動物馴養(yǎng)繁殖活動進(jìn)行清理整頓的通知》（國家林業(yè)局，2010）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物園管理的意見》（住建部，2010），要求自2011年1月起“停止所有動物表演項(xiàng)目”。新修《野生動物保護(hù)法》將動物展演（表演）合法化，不符合世界潮流，也與國家既有政策相矛盾，與社會主義生態(tài)文明和野生動物保護(hù)法的立法宗旨相矛盾。

胡春梅同樣提到，早在2010年，住建部主管的城市動物園就已被禁止野蠻殘忍的動物表演和其他利用野生動物的方式。雖然只是屬于行政規(guī)定，但很多動物園作出了響應(yīng)，比如南京紅山動物園、天津動物園等停止了動物表演，這是動物園轉(zhuǎn)向科普的正確方向。

她進(jìn)一步指出，當(dāng)前很多野生動物園發(fā)展定位并不明確，失去保護(hù)野生動物的初衷。此外，還片面地追求大型動物，并不斷引進(jìn)外來的野生動物，包括海豚、白鯨、虎鯨、非洲象等大型哺乳動物。相比而言，對本土物種的展示過少。這偏離了科普、保育的國際動物園發(fā)展趨勢。

在郭鵬看來，保護(hù)野生動物的棲息地，讓野生動物更少地受人類活動的影響，這才是長遠(yuǎn)之計(jì)。比如，印度為保護(hù)大象，開辟了著名的“大象走廊”，那些深入大象棲息地的居民在獲得必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后移出了這一區(qū)域；他們還在大象必經(jīng)之路上食物稀少的地段種植稻子供其食用，以緩解人象沖突。這些做法都值得我們借鑒。

誠然，不能全然否定野生動物園的存在價值及其意義，其所承擔(dān)的動物保育、研究及教育的工作，著眼于更為長遠(yuǎn)的動物福利，而目前諸多有違初心的做法亟待反省、修正。那么，在保護(hù)野生動物的前提下，如何規(guī)范野生動物園的經(jīng)營和管理？胡春梅建議，應(yīng)從商業(yè)性經(jīng)營轉(zhuǎn)向保護(hù)性繁育，提高動物福利水平，健全基因譜系，加強(qiáng)科普教育，優(yōu)化野外保護(hù)。從政策方面，不同種類的動物飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)需要制定和提高，并強(qiáng)制性執(zhí)行和落實(shí)。從動物園管理方面，動物園需要加強(qiáng)與公眾的溝通，積極聽取對改善動物飼養(yǎng)狀況有利的建議。

野生動物資源藥用受爭議

盲目發(fā)展野生動物人工飼養(yǎng)與繁殖涉及的另一大爭議，即對以藥用目的飼養(yǎng)野生動物的質(zhì)疑同樣無法回避。

值得注意的是，新《野生動物保護(hù)法》第二十九條規(guī)定，“野生動物及其制品作為藥品經(jīng)營和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)”?！耙吧鷦游锟梢宰鳛樗幤泛推渌鞣N用途加以利用，不是資源又是什么？這讓新修《野生動物保護(hù)法》看上去充滿矛盾?！泵急硎?。

對此，郭鵬認(rèn)為，野生動物入藥的必要性缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證，一些含動物成分的藥物與相應(yīng)的不含動物成分的替代性藥品在臨床藥效上的對比數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏。另外，對于這些含野生動物成分的藥品，國內(nèi)真正的需求量是多少也常常是個未知數(shù)。比如，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在國際上飽受詬病的“活熊取膽”產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的熊膽粉的最大購買者竟然是韓國人。

她進(jìn)一步指出，目前中醫(yī)藥走向世界的最大障礙之一就是其中的動物成分，無論是從醫(yī)學(xué)人道主義的角度還是從藥品的安全性角度來看，它都是極其現(xiàn)實(shí)的障礙。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展中醫(yī)藥文化，讓中醫(yī)藥走向世界，我們所要做的不是加強(qiáng)以虐待動物和破壞生態(tài)為代價的野生動物入藥，而是積極尋找替代品和替代藥物，發(fā)展人道中醫(yī)藥，發(fā)展以草藥為核心的綠色中醫(yī)藥和無殘忍對待動物的中醫(yī)藥。

喚醒、矯正公眾野生動物保護(hù)意識

若不是北京八達(dá)嶺野生動物園老虎傷人事件卷起一波口水紛爭，公眾忙著在“人是萬物的尺度”邏輯下探討傷人老虎的去留，亦或是將話題拉扯到圈養(yǎng)野生動物的倫理思考，野生動物可能很難成為輿論關(guān)注的對象。這既是遺憾，更是隱憂。

毋庸置疑，公眾對于野生動物保護(hù)的意識亟待提升。于此，胡春梅認(rèn)為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督必不可少，減少對野生動物及其制品的貿(mào)易和消費(fèi)需求。另外，通過自然教育、多樣化的戶外活動方式，讓公眾尤其是兒童、青少年接觸自然、了解自然、敬畏自然，如此才能更好地保護(hù)自然、保護(hù)野生動物。

莽萍認(rèn)為，法律對于引導(dǎo)公眾保護(hù)野生動物，規(guī)定野生動物保護(hù)相關(guān)教育，培育尊重自然、尊重地球其他物種和生物多樣性的理念最為有效。我國《野生動物保護(hù)法》在這些方面的規(guī)定尚有不足，對其修正急迫且必要。如果法律不能體現(xiàn)維護(hù)生態(tài)、保護(hù)野生動物、逐步縮小利用野生動物行業(yè)的鮮明立場，不對危害野生動物的行為施以嚴(yán)格的懲罰措施，不加大對野生動物及其制品消費(fèi)的限制和處罰，必將造成對野外動物種群的毀滅性沖擊。

“更不可預(yù)計(jì)的是，那些直接暴虐對待野生動物人工種群的方式也必將引起社會分裂和導(dǎo)致倫理沖突，其暴力氣息也將滲透社會，危害到我們每一個人?！泵紡?qiáng)調(diào)。