中央黨校省部級干部班課題組

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遵從新頒《準則》《條例》牢固樹立“紀律思維”

近期，中共中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》這兩部最新修訂的黨內(nèi)重要法規(guī)，要求全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以此為準，牢固樹立紀律思維。這兩部法規(guī)，前者被稱為“高線”，后者則為“底線”。當前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立紀律思維呢？為此，緊密結(jié)合實際，作一些粗淺的探討與研究。

一、樹立“紀律思維”的緊迫性和必要性

紀律思維，一般是指按照黨紀的要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在說話做事之時，在思想上要時刻繃緊一根紀律之弦，明白什么該做，什么不該做，無論何時何地不逾矩、不越雷池一步。當前樹立紀律思維的緊迫性和必要性主要有以下幾點：

（一）缺乏紀律思維，容易觸碰“底線”。正如習(xí)近平同志所指出的，法律是每個公民的底線，黨紀則是我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“底線”。如果缺乏紀律思維，自己的言行不受紀律約束，就容易觸碰這一底線，犯錯誤，以致于走上不歸之路。目前已被查處的那些領(lǐng)導(dǎo)干部莫不如此，比如薄熙來、周永康、徐才厚等。有些人等到明白后才深感為時已晚而追悔莫及。因此牢固樹立起紀律思維，就顯得十分緊迫而必要。

（二）缺乏紀律思維，不易接近“高線”，更難以提高自身修養(yǎng)。我國古人常講，“克明峻德”“克念作圣”。其中的“欲念”，即為不正當?shù)淖非蠡蛘呃?。只有將其一一克服，我們的修養(yǎng)和道德才會一點一滴地增加。在我們黨頒布的上述《準則》之中，要求全體黨員干部要做到“公私分明、先公后私”，“廉潔用權(quán)”，“廉潔修身”，“廉潔齊家”等。如果我們不努力樹立起這一最起碼的紀律思維，又豈能修身立德去接近“高線”呢？

（三）缺乏紀律思維，不易強化和推動有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)工作就是用道理、權(quán)力或紀律、人格等方式去引導(dǎo)和推動黨員干部或人民群眾完成所干之事。其中，紀律約束是其中不可或缺的重要方式之一。我們既為黨員并在這一群體中生活和工作，就要自然受這一群體所制定的紀律的約束。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身沒有紀律思維這根弦，就不能以這一方式去約束并引導(dǎo)人們完成工作任務(wù)。這豈不是領(lǐng)導(dǎo)工作的悲哀？由此可見，黨員干部樹立起紀律思維，是當前現(xiàn)實的迫切需要。

二、正確認識修訂上述兩部黨內(nèi)法規(guī)的深意和目的

上述兩部黨內(nèi)重要法規(guī)均是在原有法規(guī)基礎(chǔ)之上，緊密結(jié)合黨的十八大以來，我們黨提出的一系列新的路線方針政策而修訂完善的，其目的和深意是為了引導(dǎo)和督促全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立紀律思維和紀律意識。

（一）紀法分開，所展現(xiàn)的紀律思維特征更加明顯。

在原有兩部法規(guī)之中，《廉政準則》涵蓋8個方面，有52個“不準”，既不易記住，也不易理解；原《紀律處分條例》更是直接引用了不少法律的條款和名稱，因而就顯得紀法不分。而新修訂的上述兩部法規(guī)，則明確將紀、法分開，使其所展現(xiàn)出來的紀律思維的特征更加明顯。新修訂的《紀律處分條例》明確將黨員應(yīng)遵循的紀律分為六大類：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律和生活紀律，而去掉了原來與國家法律相同或相近的70多條條款。因而使人們易記易懂，更貼近實際生活。

（二）紀在法前，所體現(xiàn)的紀律思維特征更加突出。

黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部也是公民，當然應(yīng)模范地遵守國法，但既為黨員，作為黨的先鋒隊伍中一員，首先應(yīng)遵從黨紀的約束。因而，最新修訂的兩部黨內(nèi)法規(guī)，將前者稱之為“高線”，將后者稱為“底線”，其目的就是在任何時候都要把紀律挺在前面。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有如此，才能更好地做一名守法的公民，不會去觸碰法律的底線。

（三）紀比法嚴，所顯示的紀律思維特征更加縝密。

黨的十八屆四中全會明確指出，黨紀嚴于國法。按此要求，新修訂的兩部法規(guī)，使其顯示出來的紀律思維的特征更加縝密?！饵h紀處分條列》是將許多國法中免予起訴，或免予刑事處罰的行為，或違反《道路交通法》等行為納入到黨紀處分范圍，任何黨員凡有違反上述規(guī)定均要受到紀律處分，決不手軟。比如，在生活紀律的負面清單中將舊條例中的“與他人通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法修改為“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”，并且明確規(guī)定，黨員干部凡是利用職權(quán)、包養(yǎng)關(guān)系等與他人發(fā)生性關(guān)系的，必須從重處分。因而使得紀律思維特征更加縝密完整。違反者所受到的處分更加嚴格，如果領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識并很好地領(lǐng)會其深意，那么就能促進紀律思維的樹立。

三、當前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“紀律思維”應(yīng)采取的路徑

（一）學(xué)習(xí)教育。毫無疑問，紀律是對黨員干部的一種行為規(guī)范，成文的則被稱為紀律；不成文的則被視為規(guī)矩。正如恩格斯所指出的那樣，一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也離不開理論思維。要培養(yǎng)這一思維，除了學(xué)習(xí)哲學(xué)，別無他法。多年來，我們黨的三大紀律八項注意之所以深入人心，并做到務(wù)實管用，就是時時將其當作歌曲來演唱、來學(xué)習(xí)。當前，應(yīng)積極強化全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨紀黨規(guī)的學(xué)習(xí)。一是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)，除了新頒的《準則》《條例》外，還應(yīng)結(jié)合工作實踐加以學(xué)習(xí)。二是切實強化對黨員干部的教育培訓(xùn)。采取多種方式，如集體培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，使其在頭腦里樹立起牢不可破的紀律思維。

（二）積極宣傳。如果不加大宣傳，上述兩部法規(guī)就難以深入人心，更難以貫徹下去。因此，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極宣傳。一是大力借助報刊、電臺、電視臺及網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳其修訂的意義及內(nèi)容，及時出版書籍、編寫教材對其進行深度解讀，使其家喻戶曉，人人皆知。二是大力豐富宣傳的形式。采取文藝表演、圖片漫話等，將其內(nèi)容融入其中，使全體黨員增強紀律思維，使全民增強監(jiān)督意識，努力在全社會營造一種積極強化黨的紀律建設(shè)的環(huán)境和氛圍。

（三）自我踐行。如精神文明重在建設(shè)一樣，樹立紀律思維重在踐行。一是做到遵從在先。我們既為黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，就應(yīng)首先爭做遵章守紀的模范。按照最新修訂的兩部法規(guī)的要求，自覺地做到不碰“底線”，積極勇攀“高線”。凡是禁止別人做的，自己首先不做；凡是要求別人做到的，自己首先做到。時刻用紀律思維來規(guī)范自己的言行。二是做到自覺地接受監(jiān)督。紀律更重要的是用來約束自己。當自己達不到要求時，就應(yīng)自覺地接受他人和黨組織的監(jiān)督。實踐證明，凡是不接受他人監(jiān)督的，均樹立不起有效的紀律思維。三是切實做到管好自己的家屬、子女及身邊工作人員。對自己家屬做到“約法三章”。一旦管好了自己的人、看好了自己的門，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起紀律思維，那么又豈會犯錯誤，鋃鐺入獄，乃至走上不歸之路呢？

（四）充分履職。紀律思維方式既然是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)工作方式，那么就應(yīng)積極地加以使用，用紀律思維對下屬或有關(guān)人員提出要求，使其到位。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟激勵并非萬能之藥，還必須輔之以紀律思維。新頒布的兩部黨內(nèi)法規(guī)，歸根到底是為了教育和懲腐。按照貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”及“四種形態(tài)”的要求，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用紀律思維挽救、教育、懲治那些違紀黨員干部的行為。輕者，對其談話誡勉；重者，則堅決予以繩之以紀，乃至繩之以法。在這一過程中，既鞏固自己，更重要的是幫助或促進其他黨員干部樹立起良好的紀律思維，做到少犯乃至不犯錯誤。

（五）及時斗爭。在日常生活之中，黨員干部違紀現(xiàn)象以及違背公序良俗的現(xiàn)象時有發(fā)生。如果不與其作堅決斗爭，那么即是一種失職，是一種失去紀律思維之表現(xiàn)。因此，必須與之作堅決的紀、法斗爭，以鞏固我們的紀律思維，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（作者單位：中共湖北省黃岡市紀委）

責(zé)任編輯：張翔

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