房愛卿

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解決消費(fèi)外流問題的戰(zhàn)略思考

房愛卿

近年來，消費(fèi)外流問題日益突出，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。解決這一問題，根本上要靠推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)商品和服務(wù)供給能力，進(jìn)一步滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

一、解決消費(fèi)外流的重要性

近年來，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破30萬億元，較上年增長(zhǎng)10.7%；前三季度最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。但這幾年隨著居民出境游快速增長(zhǎng)，消費(fèi)外流的問題日益突出。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2015年我國(guó)公民境外消費(fèi)高達(dá)1.1萬億元，占當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)4%。消費(fèi)大量外流，主要有以下幾方面原因：

一是種類不豐富。我國(guó)有200多種工業(yè)品的產(chǎn)量位居世界第一，但商品種類和服務(wù)門類遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家，難以滿足13億人口的消費(fèi)需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)商品種類僅有二三十萬種，德國(guó)僅麥德龍超市的商品種類就多達(dá)76萬種；日本鹽產(chǎn)品品種有上萬種，我國(guó)僅有200多種。

二是結(jié)構(gòu)不匹配。長(zhǎng)期以來，我國(guó)商品和服務(wù)以滿足中低端消費(fèi)需求為主，優(yōu)質(zhì)新型商品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)上難以滿足居民快速增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。一方面我國(guó)居民大批從境外采購商品，另一方面國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)品大量積壓，供需錯(cuò)配矛盾突出。

三是質(zhì)量不安全。近年來，我國(guó)食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，食品安全已連續(xù)四年登上“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜首位置。據(jù)測(cè)算，今年我國(guó)居民僅通過電商平臺(tái)從境外采購的奶粉金額就超過100億元，占國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)約15%。

四是知名品牌少。我國(guó)是制造大國(guó)和出口大國(guó)，出口商品多數(shù)為貼牌生產(chǎn)，自主品牌較少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有影響力的品牌也比較少，滿足不了消費(fèi)者品牌消費(fèi)需求。據(jù)品牌咨詢機(jī)構(gòu)Interbrand發(fā)布的2015年全球最具價(jià)值品牌百強(qiáng)榜，中國(guó)僅有華為和聯(lián)想兩個(gè)品牌上榜，與我國(guó)企業(yè)在世界500強(qiáng)中占據(jù)五分之一形成鮮明對(duì)比。

五是內(nèi)外價(jià)差大。受國(guó)外品牌商定價(jià)策略及稅費(fèi)、流通成本等因素影響，中高端進(jìn)口消費(fèi)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的售價(jià)普遍比境外零售市場(chǎng)高約30%～50%。

二、解決消費(fèi)外流的主要舉措

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決消費(fèi)外流的總體目標(biāo)是：以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，構(gòu)建品種豐富、檔次齊全、質(zhì)量可靠、品牌眾多、價(jià)格實(shí)惠的商品和服務(wù)供給體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。具體有以下幾方面舉措：

（一）完善市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)供給側(cè)改革動(dòng)力源泉

供給側(cè)改革主要依靠企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。而近年來我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新意愿明顯不足，一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)即使創(chuàng)新也有可能得不償失，另一方面由于存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，部分企業(yè)不搞創(chuàng)新也能坐享收益。下一步，要采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。一是打擊侵權(quán)假冒。充分發(fā)揮“全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制作用，采用專項(xiàng)治理行動(dòng)和建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、標(biāo)本兼治的辦法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大處罰力度，提高法定賠償上限，使違法者付出高昂代價(jià)；合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期，降低維權(quán)成本；消除地區(qū)封鎖，系統(tǒng)清理地方保護(hù)政策，消除跨地區(qū)銷售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴(yán)禁對(duì)外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件。二是打破行業(yè)壟斷。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域；放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是健全信用體系。建立守信企業(yè)“紅名單”、失信企業(yè)“黑名單”制度，將誠(chéng)信狀況與信貸、用地等掛鉤，形成守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲罰機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

（二）推進(jìn)制度變革，優(yōu)化供給側(cè)改革要素配置

對(duì)部分有創(chuàng)新意愿的企業(yè)來說，面臨著創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新成本過高的問題。近年來，房地產(chǎn)、煤炭、金融等行業(yè)先后經(jīng)歷了暴利時(shí)代，導(dǎo)致資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等資源過度集中，造成要素配置扭曲、成本高企，嚴(yán)重侵蝕了其他行業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。一些原先搞實(shí)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)也拋掉主業(yè)，進(jìn)行炒房、炒股、炒煤、炒錢。2015年胡潤(rùn)中國(guó)百富榜中，富豪財(cái)富的24%來自地產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)僅占16%。銀行貸款多數(shù)投向房地產(chǎn)領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)，而小微企業(yè)去年僅獲得兩成多的貸款。下一步，要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化資源配置，降低要素成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，增強(qiáng)地方財(cái)力，減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴；完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付；深化稅制改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。二是推進(jìn)金融體制改革。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。三是推進(jìn)價(jià)格體制改革。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，加大對(duì)電信、汽車、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為的打擊力度，嚴(yán)格查處部分高端品牌違規(guī)抬高國(guó)內(nèi)售價(jià)行為。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展供給側(cè)改革市場(chǎng)空間

部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，占用大量社會(huì)資源，擠壓了創(chuàng)新發(fā)展空間，只有加大對(duì)外開放，將這些過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。對(duì)于國(guó)內(nèi)暫時(shí)無法自主生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以通過引進(jìn)外資或進(jìn)口解決。一是推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。中亞、非洲等地多數(shù)國(guó)家處于工業(yè)化起步或初級(jí)階段，非常需要我國(guó)的富余產(chǎn)能；應(yīng)緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，靈活運(yùn)用境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)、工程總承包、第三方合作等多種方式，做好國(guó)際產(chǎn)能合作，有效疏解過剩產(chǎn)能。二是積極吸引外資投向中高端產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地；完善先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口免稅政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大進(jìn)口信貸支持力度，積極擴(kuò)大新技術(shù)引進(jìn)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；通過完善永久居留權(quán)、探索放寬國(guó)籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施，吸引國(guó)際優(yōu)秀人才特別是高層次人才來華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。三是合理增加消費(fèi)品進(jìn)口。目前，進(jìn)口高端品牌國(guó)內(nèi)售價(jià)明顯高于國(guó)外，是由多種因素造成的。其中一項(xiàng)重要因素是國(guó)外品牌商利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)我國(guó)實(shí)行饑餓營(yíng)銷、歧視性定價(jià)；解決這一問題，關(guān)鍵是完善品牌商品流通體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)不同業(yè)態(tài)、不同商品、不同模式、不同渠道之間競(jìng)爭(zhēng)，打破國(guó)外品牌商對(duì)價(jià)格的控制；增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，擴(kuò)大免稅品種，增加免稅購物額；降低部分國(guó)內(nèi)需求較大的日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購物選擇。

（四）加強(qiáng)品牌培育，打造供給側(cè)改革有效載體

品牌是企業(yè)的精神和靈魂，是企業(yè)技術(shù)、文化和品質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推進(jìn)供給側(cè)改革的重要載體。長(zhǎng)期以來，我國(guó)企業(yè)品牌意識(shí)普遍較為薄弱、品牌培育能力差，加之品牌保護(hù)、中介服務(wù)等機(jī)制不健全，造成市場(chǎng)上優(yōu)秀民族品牌相對(duì)匱乏，難以滿足中高收入階層對(duì)品牌消費(fèi)的需求。要解決這一問題，必須采取多種措施、綜合施策。一是加強(qiáng)品牌服務(wù)。采取多種方式鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等第三方機(jī)構(gòu)，提供品牌研發(fā)、注冊(cè)認(rèn)證、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等專業(yè)化中介服務(wù)。二是加強(qiáng)品牌保護(hù)。在品牌消費(fèi)聚集區(qū)內(nèi)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立常駐點(diǎn)、投訴點(diǎn)，營(yíng)造品牌商家安心、消費(fèi)者放心的消費(fèi)環(huán)境；加大對(duì)網(wǎng)上制售假名牌行為的打擊力度，落實(shí)電商平臺(tái)主體責(zé)任，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。三是加強(qiáng)品牌推介。組織開展中國(guó)品牌展示、集中宣傳推介等產(chǎn)供銷活動(dòng)，多角度、多渠道宣傳推廣中國(guó)品牌；搭建品牌商品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，幫助品牌企業(yè)與大型流通企業(yè)建立合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的品牌產(chǎn)銷鏈條。四是加強(qiáng)品牌促進(jìn)。依托北京、上海、廣州等中心城市商業(yè)街（區(qū)），完善規(guī)劃布局，充分發(fā)揮其對(duì)中國(guó)品牌的集聚效應(yīng)，逐步培育一批集商貿(mào)、旅游、文化等于一體的品牌消費(fèi)集聚區(qū)；引導(dǎo)大型流通企業(yè)設(shè)立中國(guó)品牌銷售專區(qū)、專柜，改善國(guó)產(chǎn)品牌營(yíng)銷環(huán)境和條件，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)品牌整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、解決消費(fèi)外流的保障機(jī)制

一是完善市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要依靠激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，這就需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，依法處置經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位、價(jià)格卡特爾等行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；抓緊制訂出臺(tái)《商品流通法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，完善產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境；嚴(yán)格依法履職，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，厘清政府和市場(chǎng)邊界，減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)；進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)涉企審批事項(xiàng)和辦事程序；采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，減緩經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定；推進(jìn)供給側(cè)改革，并不意味著需求側(cè)管理和需求政策的退出，供給和需求是相互配合、互為促進(jìn)的關(guān)系，應(yīng)從供需兩端同時(shí)發(fā)力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給滿足新需求。

二是做好規(guī)劃引導(dǎo)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體規(guī)劃；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展；引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展；推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化；完善各項(xiàng)體制機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)盈利能力。

三是強(qiáng)化促進(jìn)政策。完善財(cái)稅政策，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度，補(bǔ)齊供給短板；推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資；全面推開營(yíng)改增改革，將范圍擴(kuò)大到醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)，降低相關(guān)行業(yè)增值稅稅率；適當(dāng)下調(diào)企業(yè)所得稅稅率，進(jìn)一步擴(kuò)大減半征收所得稅企業(yè)范圍，允許物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)合并繳納增值稅，降低物流成本；通過再貸款、再貼現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金率等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的信貸支持力度；適當(dāng)增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的土地供給，降低企業(yè)用地成本。

四是加強(qiáng)公共服務(wù)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力保障。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)；推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深度融合；適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加大先進(jìn)制造業(yè)及家政、健康、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培育模式，免費(fèi)向小微企業(yè)提供技能培訓(xùn)服務(wù)；依托各類公共法律服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)提供法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等咨詢服務(wù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)需求變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等信息，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效率。

（本文作者：商務(wù)部副部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張翔