馮志峰

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習(xí)近平改革方法論研究

馮志峰

“中國(guó)特色社會(huì)主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大”。為有效破除我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)改革方法論的重要性，明確提出要探索形成“富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法”。在全面深化改革進(jìn)程中，習(xí)近平改革方法論體現(xiàn)出深厚的理論基礎(chǔ)、完整的構(gòu)成要素與鮮明的實(shí)踐要求。

一、習(xí)近平改革方法論的理論基礎(chǔ)

實(shí)踐的巨大成功，從來(lái)都離不開科學(xué)方法論的指導(dǎo)。方法論是從宏觀層面總結(jié)人類創(chuàng)造和運(yùn)用各種方法的經(jīng)驗(yàn)，是可解決特定問題的一系列方法、工具與技術(shù)的集合。因此，方法論不是外在的形式，而是內(nèi)容的靈魂和概念。所謂改革方法論，是基于把握規(guī)律、深化認(rèn)識(shí)、提升實(shí)踐、理論創(chuàng)新過程中而形成的推進(jìn)改革開放持續(xù)進(jìn)展的原則、理論、方法的總和，其本質(zhì)就是改革的總體設(shè)計(jì)如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的問題。習(xí)近平改革方法論有其深厚的理論基礎(chǔ)。因?yàn)椋瑲v史的聯(lián)系是不可能割斷的，人們總是在繼承前人的基礎(chǔ)上向前發(fā)展。

馬克思“社會(huì)矛盾論”為社會(huì)變革提供了觀察指南。在社會(huì)主義思想史上，馬克思首先提出，一切社會(huì)形態(tài)發(fā)展的根本動(dòng)力源于社會(huì)基本矛盾，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。社會(huì)發(fā)展以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的個(gè)人，發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)的觀察在任何情況下都應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)揭示社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)同生產(chǎn)的聯(lián)系，而不應(yīng)當(dāng)帶有任何神秘和思辨的色彩。因此，唯物史觀是從物質(zhì)實(shí)踐出發(fā)解釋各種觀念形態(tài)，社會(huì)關(guān)系必須適時(shí)改變以求適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。

科學(xué)方法論是中國(guó)共產(chǎn)黨人所獨(dú)有的看家本領(lǐng)，也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)有方的無(wú)價(jià)之寶。習(xí)近平總書記說：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來(lái)解決。”十八大報(bào)告從世情、黨情、國(guó)情都發(fā)生變化的角度，從全球視角用改革方法論觀察了社會(huì)主義的歷史命運(yùn)，深刻闡述了“全面深化改革是歷史發(fā)展的內(nèi)在要求”。

二、習(xí)近平改革方法論的構(gòu)成要素

改革開放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力日益提升，2014年GDP占世界GDP總量的比重為12%，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。但是，中國(guó)在發(fā)展道路上潛伏了一系列的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制障礙仍然存在，利益固化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的制度創(chuàng)新動(dòng)力逐漸減退，改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的基礎(chǔ)上，聚焦問題、總體布局、突出重點(diǎn)、蹄疾步穩(wěn)，系統(tǒng)地闡述了改革方法，形成了習(xí)近平改革方法論，主要包括“一個(gè)目標(biāo)”“兩個(gè)百年”“三大戰(zhàn)略”“四個(gè)全面”和“五個(gè)現(xiàn)代化”。

（一）“一個(gè)目標(biāo)”是習(xí)近平改革方法論的方向。十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這個(gè)總目標(biāo)凝結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、著眼未來(lái)發(fā)展，揭示了改革的方向，同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)相適應(yīng)、相銜接，是全面深化改革的總引領(lǐng)。這個(gè)總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是基本制度的堅(jiān)持和完善，既是我們黨帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗的根本成就，也是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向。中國(guó)特色社會(huì)主義，是與時(shí)俱進(jìn)的、發(fā)展著的社會(huì)主義。因此，必須深化改革，不斷自我完善和發(fā)展，更好地促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生機(jī)活力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，要求我們不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。只有善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，才能不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，才能達(dá)到在發(fā)展社會(huì)主義制度的同時(shí)更好地堅(jiān)持社會(huì)主義。

（二）“兩個(gè)百年”是習(xí)近平改革方法論的節(jié)點(diǎn)部署。

30余年的改革開放以“摸石頭”為特征，使社會(huì)主義改革獲得了經(jīng)驗(yàn)支撐。對(duì)今后改革的時(shí)間表和路線圖，習(xí)近平總書記在主持起草黨的十八大報(bào)告時(shí)提出，“要在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)，全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”“兩個(gè)百年”的發(fā)展節(jié)點(diǎn)安排，繪制了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，意味著中國(guó)的發(fā)展水平將登上新臺(tái)階，描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的光明前景?！皟蓚€(gè)百年”部署安排是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)，明晰了夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，闡明了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間安排，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展更加穩(wěn)妥、更加可行、更加具體。“兩個(gè)百年”的提出，生動(dòng)地體現(xiàn)了我黨對(duì)“執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律”的深刻把握和靈活運(yùn)用，表明我黨對(duì)改革方法論的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新高度。

（三）“三大戰(zhàn)略”是習(xí)近平改革方法論的關(guān)鍵抓手。

改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)的發(fā)展得益于各個(gè)區(qū)域的不同發(fā)展探索，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力與動(dòng)力成就了以往經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。在全方位開放進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，發(fā)展機(jī)遇前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。2014年12月9日習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，“中央決定，要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶‘三大戰(zhàn)略’”?！耙粠б宦贰笔茄刂]海線，由東向西梯度開發(fā)，一直到境外?！耙粠б宦贰毖鼐€總?cè)丝诩s44億，占全球總?cè)丝诘?3%，是最需要資本投入、企業(yè)涌入的地帶，也是中國(guó)企業(yè)“走出去”的最大平臺(tái)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)江上游成渝城市群帶動(dòng)。其目的是發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展的功能作用，承擔(dān)推動(dòng)改革深化和解決地區(qū)保護(hù)問題，達(dá)到實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目的。比較而言，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要解決三個(gè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題，還要解決這個(gè)地區(qū)人口分布不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、人員素質(zhì)參差不齊的問題。京津冀協(xié)同發(fā)展可以帶動(dòng)環(huán)渤海的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由南往北梯度開發(fā)。因此，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工形成“互補(bǔ)”效應(yīng)，為其他地區(qū)發(fā)展提供示范效應(yīng)。“三大戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（四）“四個(gè)全面”是習(xí)近平改革方法論的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是個(gè)逐步成型的過程。黨的十六大提出“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”；黨的十七大把“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)，習(xí)近平總書記提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！痹凇八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是發(fā)展階段目標(biāo)；全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的直接動(dòng)力；全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的法治保障；全面從嚴(yán)治黨是要建設(shè)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，成為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！八膫€(gè)全面”的提出，深刻表明我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史自覺，彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨勇于開拓創(chuàng)新的理論品質(zhì)，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，拎起了中國(guó)發(fā)展的總綱，確立了黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的主要矛盾、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，是我們黨把馬克思主義基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的又一新飛躍、新成果。

（五）“五個(gè)現(xiàn)代化”是習(xí)近平改革方法論的制度保障。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)將全面深化改革總目標(biāo)設(shè)定為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是繼“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”后的第五個(gè)現(xiàn)代化。把建立完備的治理體系確立為全面深化改革的新的歷史任務(wù)，豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，表明我們黨對(duì)改革任務(wù)認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)深化。國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國(guó)家的一系列制度，其本質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的集中體現(xiàn)，響亮回答了堅(jiān)持改革總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問題。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將社會(huì)矛盾的解決納入法治化、有序化模式中，“完成從傳統(tǒng)社會(huì)以‘權(quán)力的權(quán)威和德治’為主導(dǎo)向現(xiàn)代社會(huì)以‘法律的權(quán)威和法治’為主導(dǎo)的國(guó)家治理體系的轉(zhuǎn)型”，使治理國(guó)家變得規(guī)范、理性、文明，這也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵。

三、習(xí)近平改革方法論的實(shí)踐要求

（一）在改革目標(biāo)上，必須完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，共享改革成果。推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，就是要把社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。我們黨是改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻調(diào)整。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行好各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，關(guān)系到全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，關(guān)系到整個(gè)改革的進(jìn)展成效。改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，因而堅(jiān)持黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，是保證改革沿著正確方向前進(jìn)的關(guān)鍵。為此，“我們必須以辯證的、戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的思維，深刻領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，科學(xué)把握習(xí)總書記重要講話精神的精髓，努力造就一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，形成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合力?！备骷?jí)黨政干部必須形成法治思維，嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，在推進(jìn)改革進(jìn)程中堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果為人民共享，從而不斷激發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義的活力。

（二）在改革戰(zhàn)略上，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一。改革主線是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)；發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證；穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的重要要求。處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，就是要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，這不僅是改革發(fā)展穩(wěn)定的價(jià)值指向，而且為處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系提供了“金鑰匙”。實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”“提質(zhì)增效”。

（三）在改革路徑上，必須堅(jiān)持改革的問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌改革進(jìn)程。改革必須以重大問題為導(dǎo)向，這是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)方法論和矛盾分析方法的深刻把握。我國(guó)改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，越要有‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣。”全面深化改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。因此，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，科學(xué)處理好“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”，改革才能事半功倍。

（四）在改革動(dòng)力上，必須堅(jiān)持人民首創(chuàng)精神，激發(fā)改革能量。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民是歷史的主人，也是改革的主人。習(xí)近平繼承和發(fā)展了馬克思主義的群眾史觀，從歷史創(chuàng)造者的高度分析群眾在改革開放中的主體作用，明確指出：“提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)”。開展群眾路線教育活動(dòng)，堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，與人民群眾同呼吸共患難，形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量之源。

（作者單位：中共江西省委黨校）

責(zé)任編輯：張穎智