楊振聞　陳姝燕

（中共湖南省委黨校，湖南　長沙　410006）

【政治與法律】

“改革發(fā)展穩(wěn)定”關(guān)系再思考

楊振聞陳姝燕

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

當(dāng)前，我國“改革發(fā)展穩(wěn)定”進(jìn)入新階段：改革剩下難啃的硬骨頭、發(fā)展需要新的動(dòng)力、穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。破解新挑戰(zhàn)，需要我們著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重新思考“改革發(fā)展穩(wěn)定”的辯證關(guān)系：第一，“改革發(fā)展穩(wěn)定”是一個(gè)互為條件的總體性概念，三者相輔相成，具有不可分割的重要性；第二，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，必須堅(jiān)持科學(xué)方法論；第三，科學(xué)把握“改革發(fā)展穩(wěn)定”關(guān)系的關(guān)鍵之處，在于抓住“改善人民生活”這一共同的結(jié)合點(diǎn)和根本的價(jià)值導(dǎo)向。

改革；發(fā)展；穩(wěn)定；再思考

當(dāng)前，我國“改革發(fā)展穩(wěn)定”進(jìn)入新階段：改革剩下難啃的硬骨頭、發(fā)展需要新的動(dòng)力、穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)新情況、新問題，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)克難，需要我們著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重新思考“改革發(fā)展穩(wěn)定”三者的辯證關(guān)系。

一、重要性：“我國現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三著棋子”

對(duì)于穩(wěn)定、改革、發(fā)展，鄧小平都各有一句名言：“壓倒一切的是穩(wěn)定”［1］284，改革“是決定中國命運(yùn)的一招”［1］368；“發(fā)展才是硬道理”［1］377。在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記在關(guān)注穩(wěn)定重要性的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)深化改革、促進(jìn)發(fā)展的重要性。他指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”［2］3，“我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想”［3］14。

從辯證法的角度看，“改革發(fā)展穩(wěn)定”其實(shí)是一個(gè)互為條件的總體性概念，需要我們從整體上加以把握：改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，三者共同統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐。因此，只有堅(jiān)持馬克思主義系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，放在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局中，才能準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。正如江澤民所指出的：“改革、發(fā)展、穩(wěn)定，好比是我國現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三著棋子”［4］211。江澤民的“棋子”論，形象地說明了改革發(fā)展穩(wěn)定三者相輔相成，具有不可分割的重要性。

不僅“改革發(fā)展穩(wěn)定”是一個(gè)總體性概念，需要從系統(tǒng)論的角度把握其不可分割的重要性，而且“改革發(fā)展穩(wěn)定”這三枚“棋子”本身內(nèi)部也是一個(gè)系統(tǒng)，需要全面加以把握。比如，“改革”就是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面加以推進(jìn)。

還應(yīng)該指出，在把握“改革發(fā)展穩(wěn)定”相輔相成、不可分割重要性的同時(shí)，還要正確理解在特定條件下突出強(qiáng)調(diào)某一方面特殊作用的必要性。改革發(fā)展穩(wěn)定，都是中國現(xiàn)代化建設(shè)中非常重要的方面，但在特定條件下，究竟哪一個(gè)相對(duì)而言更為重要，則要看當(dāng)時(shí)具體境遇，需要因時(shí)而變，不可一概而論。習(xí)近平早在任浙江省委書記時(shí)，就在《之江新語》中特別強(qiáng)調(diào)，我們“要樹立新的穩(wěn)定觀”［6］46。所謂“新的穩(wěn)定觀”，就是主張通過深化改革、促進(jìn)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)一種積極的動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。當(dāng)前，中國改革進(jìn)入一個(gè)需要攻堅(jiān)克難的階段，社會(huì)處于深刻的轉(zhuǎn)型期，迫切需要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

二、方法論：把握好“發(fā)展”的統(tǒng)領(lǐng)作用與“度”的哲學(xué)

（一）抓住重點(diǎn)，掌握以“發(fā)展”來統(tǒng)領(lǐng)“改革和穩(wěn)定”的方法

首先，發(fā)展在三者中的地位和中國特殊國情，決定了發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用。從三者的辯證關(guān)系來看，發(fā)展是改革、穩(wěn)定的目的之所在，對(duì)改革的方向、穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)都具有統(tǒng)領(lǐng)作用。從當(dāng)代中國的特殊國情來看，我們處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。正是基于對(duì)中國國情和社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，即從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”?！鞍l(fā)展才是硬道理”［1］377，就成為了時(shí)代最強(qiáng)音；“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”，就成為當(dāng)代中國人的共識(shí)。從哲學(xué)方法論來講，確定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、發(fā)揮“發(fā)展”對(duì)“改革發(fā)展”的統(tǒng)帥作用，就是“重點(diǎn)論”在“改革發(fā)展穩(wěn)定”關(guān)系處理上的具體運(yùn)用。

其次，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，就是要求全面深化改革必須著眼于發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)維穩(wěn)必須有利于發(fā)展。改革的實(shí)質(zhì)，是一種利益關(guān)系的重新調(diào)整。調(diào)整的方向是要有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展，讓最大多數(shù)人享受改革的成果。在改革的過程中，必然會(huì)遇到既得利益者的阻撓。在這種情況下，就不能以保持穩(wěn)定為借口，將改革停滯下來。否則就既違背了改革的初衷，也無法實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定。穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)的積極的穩(wěn)定。不以發(fā)展為導(dǎo)向的維穩(wěn)，只能是消極的維穩(wěn)，無法實(shí)現(xiàn)真實(shí)的穩(wěn)定。

再次，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，就是指改革進(jìn)程中出現(xiàn)的所有影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新矛盾，最終都是要依靠發(fā)展的辦法來解決。1978年以來，我國通過一系列改革措施，打破了原來的平均主義，社會(huì)生產(chǎn)力得到了迅速提升。但在取得巨大發(fā)展成果的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的公平正義的新問題。這些新問題的最終解決，不能靠原來的平均主義的老辦法，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。習(xí)近平總書記精辟分析了“公平正義”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的辯證關(guān)系：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?！覀儽仨毦o緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！保?］96

最后，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，還要求在實(shí)踐中不斷充實(shí)發(fā)展的意蘊(yùn)。發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括政治、文化和人自身的發(fā)展。“人的發(fā)展”與“物的發(fā)展”必須統(tǒng)一起來：物的發(fā)展為人的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展是物的發(fā)展的最終目的，并反過來促進(jìn)物的加速積累。只有實(shí)現(xiàn)“人的發(fā)展”與“物的發(fā)展”的統(tǒng)一，才是以人為本的“科學(xué)發(fā)展”。

（二）把握“火候”，駕馭“度”的哲學(xué)

把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，除了把握重點(diǎn)論，發(fā)揮發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用；還要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，掌握“度”的哲學(xué)，把改革發(fā)展穩(wěn)定三者協(xié)調(diào)起來。對(duì)此，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中提出明確要求：必須“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，……要增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性”［2］36。

首先，要把握好改革的力度。習(xí)近平總書記指出：當(dāng)前，“改革已經(jīng)到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)不亞于三十多年前”［2］40。在復(fù)雜的改革形勢(shì)下，有些人開始畏縮不前，甚至走回頭路；有些人擔(dān)心失去既得利益，不愿甚至抵制改革；有些人在遭遇挫折后對(duì)改革失去信心，質(zhì)疑改革。因此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“不實(shí)行改革開放死路一條”［2］15，“需要‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)”［2］13。

其次，要掌控好發(fā)展的節(jié)奏。當(dāng)今時(shí)代，國際間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。對(duì)于還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國來說，必然需要加快發(fā)展，保持一定的增長速度。習(xí)近平總書記指出：“在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中前行，就如同逆水行舟，不進(jìn)則退”［2］12，“全國各族人民都要……發(fā)揮只爭(zhēng)朝夕的奮斗精神，共同投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)”［3］37。因此，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)面前，我們的發(fā)展不能低速徘徊。只有樹立只爭(zhēng)朝夕的憂患意識(shí)，抓住機(jī)遇、尋找新的增長點(diǎn)，掌控發(fā)展的節(jié)奏，才能立于不敗之地。

再次，要掌握群眾的承受度。在改革的進(jìn)程中，我們需要保持社會(huì)主義正確方向，必須考慮人民的可接受程度，不需要也不能進(jìn)行前蘇聯(lián)的那種失敗的所謂休克療法。中國的改革是“走一半、看一步”漸進(jìn)式的積極而又穩(wěn)妥的改革。“摸著石子過河”，就是這種改革模式特征的形象表述。習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河就是摸規(guī)律”［5］68。只有掌握規(guī)律，改革才能取得扎扎實(shí)實(shí)效果。違背規(guī)律，貿(mào)然推進(jìn)改革老百姓就會(huì)承受不起。我們?nèi)嫔罨母镞^程，關(guān)鍵的一條，就是要充分聽取群眾心聲，提高改革決策的科學(xué)性。對(duì)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“在全面深化改革的進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？”［2］41

三、結(jié)合點(diǎn)：“改善人民生活”

習(xí)近平總書記指出：要“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)”［2］36。這就揭示了科學(xué)處理“改革發(fā)展穩(wěn)定”關(guān)系的關(guān)鍵。

（一）“改善人民生活”，是牢牢把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的必然要求

當(dāng)前，中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革是中國發(fā)展的最大紅利，但如果改革“紅利”沒能體現(xiàn)在民生的改善方面，就難以獲得民眾的支持，就必然喪失改革的動(dòng)力。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”是全面深化改革的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［2］36，“對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，……該改的就要堅(jiān)定不移改”［5］107。換言之，改革必須堅(jiān)持人民利益至上的價(jià)值導(dǎo)向，著眼于改善人民生活來推動(dòng)全面改革。

（二）“改善人民生活”，是推動(dòng)當(dāng)代中國發(fā)展的必然要求

黨的十一屆三中全會(huì)，我們實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐過程中，我們也付出了“見物不見人”的發(fā)展代價(jià)。具體表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，政績觀扭曲，片面追求GDP增長，主要靠“物”的方式來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，造成生態(tài)環(huán)境惡化，可持續(xù)發(fā)展能力降低。發(fā)展是硬道理，但如果發(fā)展沒能體現(xiàn)甚至違背人民的需求，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”了。

因此，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)發(fā)展重要性的時(shí)候，不要忘記發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這一目標(biāo)是什么呢？習(xí)近平總書記以平實(shí)的語言作出了回答：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［2］91。人民群眾是推動(dòng)發(fā)展的真正主體，只有在推動(dòng)發(fā)展中真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益，切實(shí)改善人民生活，才能使發(fā)展獲得可靠的群眾基礎(chǔ)。

（三）“改善人民生活”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大民意基礎(chǔ)

如前所述，穩(wěn)定本身不是目的，而只是促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展的根本前提。我們黨之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是壓倒一切的硬任務(wù)，其根本出發(fā)點(diǎn)，就是為給發(fā)展和改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

如果改革和發(fā)展只是許下美麗諾言，卻沒有給人們帶來實(shí)實(shí)在在的利益，那改革就不可持續(xù)，發(fā)展就無從談起，穩(wěn)定就失去群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，只有按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善人民生活，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能從深層次上消除不穩(wěn)定的因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

［1］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

［4］江澤民論有中國特色社會(huì)主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［5］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［6］習(xí)近平.之江新語［M］.杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007.

責(zé)任編輯：任芃樸

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1009-0169（2016）08-0014-03

本文為湖南省哲學(xué)社科基金項(xiàng)目“培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神實(shí)質(zhì)：重建當(dāng)代中國人精神世界研究”（15YBA370）的階段性成果。

楊振聞（1970-），男，湖南寧鄉(xiāng)人，中共湖南省委黨校哲學(xué)教研部副主任、教授、哲學(xué)博士、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事價(jià)值哲學(xué)研究；陳姝燕（1984-），女，遼寧建平人，中共湖南省委黨校研究生部碩士研究生，主要從事馬克思主義哲學(xué)研究。