朱學(xué)明

（蚌埠市委黨校,安徽蚌埠233040）

關(guān)于打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的若干政策建議

朱學(xué)明

（蚌埠市委黨校,安徽蚌埠233040）

在中國(guó)的地理版圖中，橫跨皖北、蘇北、豫東的擁有1.7億人口的淮河流域依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，而就我省來(lái)說(shuō)，地處淮河流域的國(guó)土面積約占安徽1/3、人口約占一半的皖北地區(qū)依然是我省發(fā)展的短板，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還是從全面建成小康社會(huì)的政治要求出發(fā)，這都是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已經(jīng)編制完成。該規(guī)劃如果順利上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我省應(yīng)如何抓住這千載難逢的歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把一條苦難之河打造為綠色生態(tài)之河、富裕文明的黃金水道？本文試圖在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，針對(duì)皖北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，作出一些原因分析及對(duì)策建議。

一、皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析

“生于淮南為橘，生于淮北為枳”，淮河并不長(zhǎng)，也不寬，但沒(méi)有哪條河流能像她這樣把偌大的中國(guó)地理版圖如此清晰地勾勒出了南北。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)和洪水的影響，這塊土地上災(zāi)難深重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。新中國(guó)成立后，從沒(méi)有哪條河流能如此牽動(dòng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心，從毛澤東同志發(fā)出的“一定要把淮河修好”的號(hào)召和近二十年來(lái)投入巨資的治污治水歷程可見(jiàn)一斑。目前，淮河“水多、水少、水臟”的局面已有較大改觀，但是皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直是全省的短板，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.治淮理念落后

在淮河治理上，盡管上世紀(jì)50年代以來(lái)有了很大投入，但治理思路僅以蓄洪、滯洪、排洪、減災(zāi)為主而忽視發(fā)展，從開(kāi)發(fā)利用、變廢為寶的角度考慮較少，尚未建立起以發(fā)展為主的治淮理念。同時(shí)由于缺乏流域發(fā)展總體規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)各行其是，防洪、灌溉與航運(yùn)之間，農(nóng)業(yè)、工業(yè)與交通之間，未能統(tǒng)籌考慮；三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸自成體系，沿河至今沒(méi)有便捷的陸路通道，人為割裂了上中下游之間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系。

2.難以享受政策的陽(yáng)光

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，安徽省委省政府提出“兩點(diǎn)一線(xiàn)”的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)合肥和蕪湖、銅陵、馬鞍山等沿江地區(qū)，政策優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、資金和重大項(xiàng)目安排等都向這些地區(qū)傾斜，皖北地區(qū)基本處于邊緣地帶，雖然2002省委省政府提出要加快皖北的發(fā)展、2009年開(kāi)展南北結(jié)對(duì)合作共建園區(qū)，但限于省級(jí)財(cái)政的壓力和沿江地區(qū)自身發(fā)展的繁重任務(wù)，對(duì)皖北地區(qū)的牽動(dòng)效果不是特別明顯。

3.開(kāi)放意識(shí)不夠

皖北地區(qū)一直是我國(guó)典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，一產(chǎn)占比高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于全國(guó)平均水平，加上淮河水患未能根除、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境壓力大、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度不高等原因，導(dǎo)致小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重。

4.缺乏大城市帶動(dòng)

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史以及國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)大江大河流域治理的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不是遵循人類(lèi)依水而居、城市因水而興的規(guī)律。因?yàn)橛兴陀薪煌ǎ薪煌ú庞猩虡I(yè)繁榮，有商業(yè)繁榮就會(huì)有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，著名城市因此而誕生。同時(shí)大城市又帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展，大中小城市就像大江大河邊一粒粒珍珠，鑲嵌在大江大河邊相映成趣。而淮河流域仍然屬于欠發(fā)達(dá)區(qū)域的一個(gè)重要原因就是淮河流域沒(méi)有大城市，缺乏大城市的帶動(dòng)和輻射作用，整條淮河都黯然無(wú)光。

二、相關(guān)政策建議

1.創(chuàng)新治淮思路，打造綠色淮河

目前五年或十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，必須緊抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、尋求新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)遇，吸引社會(huì)各類(lèi)資本積極參與，加大投入，興利除害，使千年水患徹底根治，使淮河流域人民永遠(yuǎn)擺脫旱澇災(zāi)害之苦。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換淮河治理理念，由以防御水患為主向綜合開(kāi)發(fā)利用為主轉(zhuǎn)變，打造黃金水道，建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造生態(tài)淮河、綠色淮河。

2.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

構(gòu)建全面開(kāi)放的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。鐵路方面，建議適時(shí)啟動(dòng)?xùn)|起鹽城大豐港，依次經(jīng)過(guò)蚌埠、阜陽(yáng)、淮南的直達(dá)蘭州的橫貫東西的沿淮鐵路交通大動(dòng)脈——“新隴海鐵路”，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，開(kāi)展鐵海聯(lián)運(yùn)。水運(yùn)方面，加大干支流航道升級(jí)和沿淮港口建設(shè)，直通萬(wàn)噸輪，建設(shè)億噸港，同時(shí)完善港口“大通關(guān)”物流體系。空運(yùn)方面，合理布局支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，支持蚌埠建設(shè)民航機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外交流力度，開(kāi)辟更多國(guó)內(nèi)外新航線(xiàn)，發(fā)展空港物流。

積極申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)方面具有特殊作用，是一個(gè)地區(qū)外向度是否發(fā)達(dá)的標(biāo)志之一。目前，我省的出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)主要集中于合肥和沿江地區(qū)，皖北地區(qū)投入運(yùn)營(yíng)的只有蚌埠保稅物流中心。建議在省級(jí)層面積極向上爭(zhēng)取將蚌埠保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)，帶動(dòng)皖北地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)分工合作。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

謀篇布局重大產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)皖北地區(qū)全方位、多層次地承接長(zhǎng)三角地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出臺(tái)政策積極引導(dǎo)中央及省屬企業(yè)來(lái)皖北地區(qū)投資。推動(dòng)皖北地區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立若干國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供支持，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建議國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)在科技創(chuàng)新、技改補(bǔ)貼等政策扶持上，適當(dāng)放寬企業(yè)的規(guī)模、稅收標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)皖北地區(qū)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的扶持力度。加大信貸支持力度，支持地方按規(guī)定設(shè)立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型基金，實(shí)行清潔能源開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)施綠色信貸政策。

爭(zhēng)取設(shè)立淮河銀行。在《規(guī)劃》中明確提出要加強(qiáng)淮河流域金融主體建設(shè)，沿淮各地市聯(lián)合，通過(guò)政府資金引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金加入，成立淮河銀行、淮河產(chǎn)業(yè)投資基金等融資平臺(tái)，專(zhuān)事推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿淮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而就我省來(lái)說(shuō)，目前還沒(méi)有這樣的一家區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，建議通過(guò)省級(jí)層面積極向上爭(zhēng)取設(shè)立淮河銀行。

4.培育中心城市，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)蚌（埠）淮（南）同城化發(fā)展。在《規(guī)劃》中明確提出“三核”的概念，即要重點(diǎn)建設(shè)淮安、蚌淮（蚌埠-淮南）、信陽(yáng)三個(gè)中心城市，而蚌淮正好處于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，對(duì)全流域的發(fā)展起著核心帶頭作用。蚌埠是安徽最早建市的市，省委省政府明確把蚌埠定位為皖北中心城市。蚌埠近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，具有一定的政策承接能力。同時(shí)要充分利用好水利部淮河水利委員會(huì)駐地蚌埠的優(yōu)勢(shì)，建議以蚌埠為中心，西連淮南，共同研究編制同城化發(fā)展規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)合作，共同打造蚌淮經(jīng)濟(jì)走廊。向東與鳳陽(yáng)對(duì)接，充分利用鳳陽(yáng)的石英砂資源和蚌埠在信息技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，共同申報(bào)國(guó)家級(jí)硅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，培育壯大千億元產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)硅谷。

5.加快先行先試步伐，推動(dòng)土地制度改革

淮河流域一直不缺乏改革的精神和勇氣。30多年前，地處淮河岸邊的鳳陽(yáng)小崗村因?yàn)槭讋?chuàng)“大包干”而成為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。建議將蚌埠設(shè)為國(guó)家土地流轉(zhuǎn)示范基地、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，探索在耕地不減少情況下的土地流轉(zhuǎn)模式，為我國(guó)土地制度的改革積累經(jīng)驗(yàn)。推行征地制度改革，加快農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素的集聚。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，推行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，“托轉(zhuǎn)分離”，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)民宅基地有償退出、建設(shè)用地“增減掛”由整村推進(jìn)到整戶(hù)推進(jìn)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款的探索和創(chuàng)新，允許農(nóng)民對(duì)園區(qū)土地、自有住房進(jìn)行抵押以置換財(cái)產(chǎn)性收益，或者直接以農(nóng)村宅基地來(lái)置換城市住房。探索設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化引導(dǎo)基金，在蚌埠市轄三縣選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，對(duì)有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行一次性補(bǔ)償，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)戶(hù)籍政策由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新占補(bǔ)平衡政策，以省市為單位而不是以縣為單位進(jìn)行平衡，以流動(dòng)人口而不是以戶(hù)籍人口為基數(shù)進(jìn)行平衡。

6.強(qiáng)化組織保障，凝聚發(fā)展合力

鑒于淮河流域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、發(fā)展面臨問(wèn)題較多、跨省際協(xié)調(diào)難度大的現(xiàn)狀，應(yīng)在《規(guī)劃》中明確提出將建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體布局中，從整體與全局角度協(xié)調(diào)各種資源與政策，協(xié)調(diào)沿淮各地市，科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并給予政策扶持，特別是在重大項(xiàng)目安排上予以支持。參照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、開(kāi)發(fā)三峽的模式，在國(guó)家層面成立淮河發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)做組長(zhǎng)，各職能部委、涉淮省份為成員。小組下面常設(shè)辦公室，作為協(xié)調(diào)、組織淮河流域發(fā)展的辦事機(jī)構(gòu)，擬定推進(jìn)淮河流域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)。建議我省也要完善流域協(xié)調(diào)機(jī)制，將安徽省皖北地區(qū)發(fā)展辦公室升格為安徽省淮河流域發(fā)展辦公室，在國(guó)家淮河流域辦公室的指導(dǎo)下，對(duì)外協(xié)調(diào)全流域省際關(guān)系，如地區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤磋商機(jī)制、淮河流域經(jīng)濟(jì)定期交流機(jī)制等，步調(diào)一致，統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)持全流域規(guī)劃，避免地區(qū)分割，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)皖北各市的關(guān)系。

責(zé)任編輯：許嶺

2016—11—16

朱學(xué)明，蚌埠市委黨校正縣級(jí)組織員、博士。