潘盛洲

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關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的幾點思考

潘盛洲

針對當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的形勢以及存在的問題，宜綜合施策、多措并舉，加強頂層設(shè)計、拓展國際空間，才能有效化解鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能。

產(chǎn)能過剩；多措并舉；國際合作

鋼鐵行業(yè)是國家確定的化解過剩產(chǎn)能的兩大重點行業(yè)之一。國務(wù)院宣布，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸，為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確了目標(biāo)任務(wù)。

一、當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀

目前我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題相當(dāng)突出。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國國內(nèi)鋼材消費量約為6.6億噸，而當(dāng)年全國的粗鋼產(chǎn)量約為8億噸，全國的粗鋼總產(chǎn)能約為11.3億噸。依此計算，目前我國的鋼鐵產(chǎn)能利用率尚不到71%，與國際公認(rèn)的合理產(chǎn)能利用率80%相差10個百分點左右（而按照歐美等發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率低于75%就意味著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩）。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的直接后果就是鋼鐵產(chǎn)品的價格“跌跌不休”和企業(yè)利潤大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，中國鋼材綜合價格指數(shù)2013年同比下降5.86%，2014年又下降16.19%，2015年則大跌32.16%；2015年全行業(yè)平均銷售利潤為負，超過50%的企業(yè)虧損，企業(yè)平均負債率達到70%，有些企業(yè)已資不抵債。這種狀況如果延續(xù)下去，后果將不堪設(shè)想，不僅虧損企業(yè)、僵尸企業(yè)將倒閉，好的盈利企業(yè)也將被拖垮。所以，必須下定決心，以壯士斷腕、斷臂求生的勇氣化解過剩產(chǎn)能，特別是要把處置僵尸企業(yè)作為化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。

但當(dāng)前的形勢是，在鋼鐵行業(yè)中，雖然存在相當(dāng)數(shù)量的虧損企業(yè)、僵尸企業(yè)，但它們正在通過各種方式求生存：有的搞惡性競爭，即使是明顯賠本，也忍痛降價銷售鋼鐵產(chǎn)品；有的在欠薪欠稅欠材料費的情況下，寧愿借高利貸，也硬挺著繼續(xù)生產(chǎn)。從當(dāng)?shù)卣慕嵌瓤矗捎谶@些企業(yè)往往既是地方經(jīng)濟的臺柱子，又是就業(yè)大戶，如果它們停產(chǎn)倒閉，不僅將影響地方財政收入，還將造成大量人員失業(yè)，影響社會穩(wěn)定，所以通過多種方式和渠道幫扶企業(yè)、維持經(jīng)營，是相當(dāng)多地方政府的共同做法。如財政補貼；扶持政策；鼓勵發(fā)電廠為鋼鐵企業(yè)低價提供直供電等。從貸款銀行的角度看，由于這些企業(yè)的債務(wù)規(guī)模較大，如果破產(chǎn)清算，不良貸款將迅速增加，銀行只能心照不宣，無可奈何地參與維持這些企業(yè)的生存。因此，無論是企業(yè)本身，還是地方政府、銀行，都想幫助這些企業(yè)再扛一段時間，“都想讓別的地方的企業(yè)先死，自己地方的企業(yè)盡可能活下去?！庇绕涫悄壳颁撹F市場價格有所回升，使一些企業(yè)和地方政府更加堅定了堅持下去的信心和斗志。

二、宜多措并舉化解鋼鐵過剩產(chǎn)能

首先，宜抓緊制定鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)力布局規(guī)劃。組織相關(guān)專家對現(xiàn)有鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)力總體狀況進行深入分析，搞清楚哪些產(chǎn)能是落后必須淘汰的，哪些產(chǎn)能是過剩但不落后的，哪些產(chǎn)能是滿足不了國內(nèi)需求而還要積極發(fā)展的。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是根據(jù)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好利用兩個市場、兩種資源的需要，綜合考慮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源能源環(huán)境條件，以?。▍^(qū)市）為單位確定全國鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)力布局方案。在這個方案中既要有各?。▍^(qū)市）保留的鋼鐵生產(chǎn)份額，又要有所承擔(dān)的去鋼鐵產(chǎn)能的份額。一旦確定了總的生產(chǎn)力布局方案，就要嚴(yán)格按照此方案實施，并在實施中切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)勝劣汰，決不允許地方政府給自己的所屬企業(yè)吃偏飯，取締一切明的、暗的保護支持措施，所有銀行都要停止對擬淘汰的“僵尸企業(yè)”貸款，以確保該退出的企業(yè)盡快退出、該保留的企業(yè)盡快發(fā)展壯大。

在制定鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃的同時，應(yīng)根據(jù)各省（區(qū)市）現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和人員規(guī)模，結(jié)合去產(chǎn)能的總量指標(biāo)和分配指標(biāo)，配套設(shè)計相關(guān)企業(yè)人員的安置方案，以便與去產(chǎn)能方案配套實施。否則，即使制定了去產(chǎn)能方案也很難付諸實施，甚至還將引發(fā)其他問題。財政、金融、社保等部門應(yīng)抓緊提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等政策。

其次，宜加快建立強有力的協(xié)調(diào)機制。由于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能不可避免地要涉及國有企業(yè)在不同地區(qū)、不同部門甚至在不同行業(yè)之間的重組，從而將直接影響到地方政府和行業(yè)主管部門的利益，因此需要盡快建立強有力的協(xié)調(diào)機制。只有通過這種制度化的政府協(xié)調(diào)機制，對部門和地區(qū)間的利益進行及時協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)有關(guān)企業(yè)的跨地區(qū)、跨部門的優(yōu)化重組，降低交易成本，克服政出多門和有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保鋼鐵行業(yè)中的國有經(jīng)濟能夠順利實施去產(chǎn)能和布局調(diào)整。

第三，宜細化并及時出臺相關(guān)支持政策。既然去產(chǎn)能是一項涉及利益調(diào)整的硬性任務(wù)，那么僅靠提高認(rèn)識和行政命令去落實是不夠的、也是不妥的，必須盡快出臺相應(yīng)配套的支持政策，通過財稅、金融等政策措施支持去產(chǎn)能。比如，可由財政設(shè)立專項基金，專門支持解決去產(chǎn)能過程中的職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題；允許和支持銀行對少數(shù)財務(wù)困難但有市場前景的鋼鐵企業(yè)實施債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股；對主動削減產(chǎn)能和實施兼并重組的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，等等。在實施這些政策時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行程序，堅持公開透明操作。在處置企業(yè)債務(wù)問題時，應(yīng)盡可能讓債權(quán)銀行全程參與，以最大限度地避免逃廢債。

需要強調(diào)說明的是，盡管債轉(zhuǎn)股目前幾乎成為一項眾口擁贊的“多贏”措施，但在推進去產(chǎn)能過程中，仍宜慎行債轉(zhuǎn)股。原因不僅在于目前的《商業(yè)銀行法》不允許銀行直接投資，還在于如果大面積地推行債轉(zhuǎn)股，勢必導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和去產(chǎn)能的壓力與動力顯著下降，甚至?xí)俪梢恍┢髽I(yè)繼續(xù)沿著老路生產(chǎn)經(jīng)營、盲目擴張。這與去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍初衷完全南轅北轍。即使對那些財務(wù)暫時有困難但產(chǎn)品有需求、經(jīng)營前景看好的企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，也應(yīng)切實遵循市場化原則，充分尊重債權(quán)人、投資人和企業(yè)的意愿，決不能采取“一刀切”和“拉郎配”的做法。

第四，宜盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。目前我國鋼鐵行業(yè)不僅產(chǎn)能過剩，而且還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理尤其是產(chǎn)業(yè)集中度偏低的問題。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國共有大小鋼鐵企業(yè)3萬多家（而美、日等國鋼鐵企業(yè)僅有兩三家大企業(yè)，韓國只有一家鋼企），其中排名前10位的企業(yè)產(chǎn)量僅占全行業(yè)的30%多。這是造成我國鋼鐵行業(yè)整體科技水平不高和嚴(yán)重惡性競爭的重要原因。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)充分證明，無論什么產(chǎn)業(yè)，在市場供過于求的情況下，只有適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)的集中度，才能使市場份額較大的企業(yè)具備做創(chuàng)新式研發(fā)的力量和積極性，否則，企業(yè)只能把精力用在降低價格、爭占市場份額上。因此，應(yīng)把去產(chǎn)能和提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度有機結(jié)合起來，大力支持和鼓勵鋼鐵行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)對本行業(yè)中的虧損企業(yè)、僵尸企業(yè)進行兼并。通過兼并，達到既防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險又提高產(chǎn)業(yè)市場集中度的目的。同時應(yīng)鼓勵和支持強強聯(lián)合，加快培育形成若干家具有較強競爭力且空間布局合理的大型鋼鐵企業(yè)集團，使其在國際市場上占據(jù)重要位置。

第五，宜大力拓展鋼鐵產(chǎn)能國際合作新空間。應(yīng)貫徹落實開放發(fā)展理念，圍繞利用好國內(nèi)國外“兩個市場”“兩種資源”，抓住“一帶一路”沿線國家和非洲、拉美地區(qū)等發(fā)展中國家大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施的歷史機遇，積極引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品出口和鋼鐵企業(yè)走出去，大力拓展國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的國際銷售空間。同時支持國內(nèi)鋼鐵企業(yè)主動參與國際市場公平競爭，加快我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（本文作者：中央政策研究室副主任）

責(zé)任編輯：李冬葉