井琪

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努力建設美麗家園

井琪

文章圍繞習近平“綠水青山就是金山銀山”論述，揭示了“兩山”思想的深刻內(nèi)涵，闡述了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，提出了嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度等措施。

生態(tài)文明；環(huán)境保護；制度建設

建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞建設美麗中國、推動社會主義生態(tài)文明建設，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，開辟了人與自然和諧發(fā)展的新境界。

一、綠水青山就是金山銀山

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！雹偕鷦有蜗蟮乇磉_了中國政府推進生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和堅定決心，按照尊重自然、保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程，建設美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

1.“兩山”思想的科學內(nèi)涵

習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的論斷，體現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展方式的深刻變革，說明了社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明之間的內(nèi)在關系，是走向生態(tài)文明新時代的重要遵循。

“兩山”思想強調了生態(tài)文明建設的優(yōu)先。習近平指出，“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。任何再以綠水青山去換取金山銀山的做法，都是不被允許的，也是不能原諒的?！雹?/p>

“兩山”思想揭示了人與自然的關系。在處理生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系上經(jīng)歷的三個認識階段：用綠水青山去換金山銀山；既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山。反映了人類發(fā)展理念和價值取向從單純經(jīng)濟觀點、經(jīng)濟優(yōu)先，到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重，再到生態(tài)價值優(yōu)先、生態(tài)環(huán)境保護成為經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求的變化軌跡，標志著發(fā)展理念的深刻變革、價值取向的深度調整、發(fā)展模式的根本轉換，是人與自然關系不斷調整、趨向和諧的過程。

“兩山”思想體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展已成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的依賴度越來越高，生態(tài)環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的吸引力集聚力就越強。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

“兩山”思想蘊含了生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。如果能把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。

“兩山”思想彰顯著“生態(tài)興則文明興”的文明觀。這一重要思想，秉持了尊重生態(tài)法則的大邏輯，是人類文明發(fā)展理念的升華，是走向社會主義生態(tài)文明新時代的重要理論遵循和實踐指南。

2.生態(tài)文明建設關系人民福祉

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設生態(tài)文明，關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，它不僅順應了人民群眾對美好生活的新期待，更有利于推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長，促進世界和平發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

習近平指出：“要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！雹凵鷳B(tài)文明建設是老百姓的幸福需求。隨著中國社會的迅猛發(fā)展，老百姓的需求已不再是吃飽飯、穿暖衣等物質方面，而是一個天藍地綠水凈的生活環(huán)境。每個人都希望擁有健康的體魄，這個健康就來自良好的生態(tài)環(huán)境，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設好。

生態(tài)文明要求建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，歸根到底是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，維護和發(fā)展世世代代的利益。通過加快推進生態(tài)文明建設，改善生態(tài)環(huán)境質量，增進人民群眾的生活質量和健康素質，保護中華民族世代賴以生存的家園，才能為構建和諧社會和全面建成小康社會提供基礎條件。習近平強調，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵。要創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。”④只有同時滿足人民的物質需求、精神需求和生態(tài)需求，才能實現(xiàn)社會與自然的永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設是民心所向。習近平強調：“我們將繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，著力解決霧霾等一系列問題，努力建設天藍地綠水凈的美麗中國。”⑤人民群眾希望在藍天白云下行走、青山綠水間暢游，菜籃子里有健康新鮮的瓜果蔬菜，這是人民群眾最樸素的訴求。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民所想就是我們的奮斗目標，要著力在治水、凈水、增綠上下功夫，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力

2013年5月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！雹捱@一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關系，是對生產(chǎn)力理論的發(fā)展。

1.吸取“先污染后治理”的歷史教訓

環(huán)顧世界，許多發(fā)達國家都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過程。英國最早走上工業(yè)化道路，倫敦在很長一段時期是著名的“霧都”；1930年，比利時爆發(fā)了馬斯河谷煙霧事件；20世紀40年代美國洛杉磯發(fā)生了光化學煙霧事件。殷鑒不遠，西方傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也付出了十分慘重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓極為深刻。

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，盡管我們強調可持續(xù)發(fā)展，重視加強節(jié)能減排、環(huán)境保護工作，但也有一些地方一些領域沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，導致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升；耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限；溫室氣體排放總量大、增速快，等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負，反過來必然對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響，我國發(fā)展的空間和后勁將越來越小。

2.正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系

從長期來看，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾，環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，不斷地為經(jīng)濟發(fā)展提供物質資源，良性循環(huán)的環(huán)境系統(tǒng)可以使環(huán)境資源的再生能力大于經(jīng)濟增長的需要，并對生產(chǎn)和消費活動中產(chǎn)生的一定數(shù)量的廢物進行凈化，使經(jīng)濟發(fā)展得以健康持續(xù)，而經(jīng)濟的發(fā)展又反哺提供更多的資金、技術、裝備和人才用于保護和改善環(huán)境；反之，經(jīng)濟的不當發(fā)展使環(huán)境受到嚴重污染，環(huán)境資源枯渴，環(huán)境自凈能力喪失，最終將導致經(jīng)濟發(fā)展受到限制，社會生產(chǎn)活動無法正常進行。實踐證明，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“涸澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。經(jīng)濟發(fā)展決定人們的生活水平，生態(tài)環(huán)境決定人們的生存條件。生態(tài)問題不能用停止發(fā)展的辦法解決，保護優(yōu)先不是反對發(fā)展，其核心是要正確處理保護與發(fā)展的關系，在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境保證可持續(xù)發(fā)展。

3.實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏

中國是一個有13億多人口的大國，我們建設現(xiàn)代化國家，走歐美老路是走不通的。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強，已成為我國的一個基本國情。發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展過程中集中顯現(xiàn)，具有明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。只有更加重視生態(tài)環(huán)境，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。要下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構、資源利用方式、能源結構、空間布局、生活方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟繁榮，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護新路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

三、實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

建設生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革。實現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！雹弑仨毥⑾到y(tǒng)完整的制度體系，確保生態(tài)環(huán)境底線不被逾越，用制度保護環(huán)境，從根本上推動生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境質量改善，從而推動實現(xiàn)生態(tài)文明建設和美麗中國宏偉目標。

1.完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。科學的考核評價體系猶如“指揮棒”，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。激發(fā)各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，形成推進生態(tài)文明建設的強大動力。

2.建立完善生態(tài)環(huán)境保護法治體系。法律體系要體現(xiàn)生態(tài)文明建設目標要求。一方面，要以滿足生態(tài)文明建設目標為指向，修改環(huán)境保護領域的基本法和各專門法，將生態(tài)文明建設中關于生態(tài)環(huán)境保護的要求以及配套的體制機制和政策落實到法律中，將環(huán)境保護追求實現(xiàn)的最高目標和有效途徑等以法律形式固定下來，體現(xiàn)嚴肅性和約束力。另一方面，要對民法、經(jīng)濟法、刑法、行政法等傳統(tǒng)部門法進行“生態(tài)化”改造，將生態(tài)系統(tǒng)管理的基本準則貫穿于其立法和修法全過程，彰顯環(huán)境保護的地位，保障公民的環(huán)境權益。

3.建立從嚴的責任追究機制。習近平強調，“建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領導干部，必須追究其責任，而且應該終身追究?！雹嗵幚砗媒?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，成為我黨執(zhí)政能力和領導水平的新考驗。新修改的環(huán)境保護法被稱為史上最嚴環(huán)保法，強化了政府責任，明確了對政府主要負責人的懲處措施與追責制度，加大了對企業(yè)等違法者的懲處力度。實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。這一系列舉措，有利于推動各級黨政機關牢固樹立抓生態(tài)就是抓民生、改善生態(tài)就是改善民生的執(zhí)政理念。

4.建立生態(tài)文明建設的宣傳教育機制。擴大生態(tài)文明建設的宣傳教育，培育生態(tài)環(huán)境意識，推動全民參與環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境保護是政府和企業(yè)的責任，也是社會整體合力的結果。一是開展全民生態(tài)教育，把生態(tài)環(huán)境治理教育作為國民素質教育的重要內(nèi)容，納入大中小學的課程體系，增強生態(tài)環(huán)境保護意識。二是推進公眾參與，理性維護自身的環(huán)境權益。保障公眾的生態(tài)環(huán)境知情權，鼓勵公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為，推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度；鼓勵公民通過環(huán)境信訪、行政調解、尋求司法救助等方式維護合法權益。三是倡導綠色消費、低碳生活。促進可持續(xù)消費，抵制過度、奢侈消費甚至扭曲性消費行為。倡導綠色發(fā)展理念，踐行低碳環(huán)保生活方式。只有當每位公民都意識到保護生態(tài)環(huán)境的重大意義，把保護生態(tài)環(huán)境變成個人的自覺行為，生態(tài)文明建設才能進入良性發(fā)展軌道。

①習近平在納扎爾巴耶夫大學的演講，新華網(wǎng)，2013年09月08日；

②中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版），北京：學習出版社：人民出版社，2016年4月，第234～235頁；

③中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本，北京：學習出版社：人民出版社，2014年6月，第123頁；

④習近平在參加貴州團審議時的談話，新華網(wǎng)，2014年3月7日；

⑤習近平在2014年國際工程科技大會上的講話，新華網(wǎng)，2014年6月3日；

⑥中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本，北京：學習出版社：人民出版社，2014年6月，第123頁；

⑦中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本，北京：學習出版社：人民出版社，2014年6月，第129頁；

⑧中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本，北京：學習出版社：人民出版社，2014年6月，，第29～130頁。

（本文作者：中共中央黨校出版社編輯室主任，副編審）

責任編輯：江生亮

對戰(zhàn)略對話的幾點思考

一是戰(zhàn)略對話注重戰(zhàn)略溝通與交流。戰(zhàn)略對話注重對話的戰(zhàn)略性，特別是戰(zhàn)略的針對性，這是戰(zhàn)略對話的生命力和質量所在，是戰(zhàn)略對話可持續(xù)發(fā)展的保障。戰(zhàn)略對話要達成共識，前提是對話雙方能正視當今世界的巨大變化，思想觀念、方針政策、行為方式等都力求適應這種變化。戰(zhàn)略對話的根本目的是增進大國間的戰(zhàn)略信任，促進彼此合作，妥善處理分歧，增進彼此國家和人民的福祉，造福全人類。

二是要在戰(zhàn)略對話中維護國家利益。在戰(zhàn)略對話中，各國當然都要維護自己的利益，特別是核心利益。中國也一樣，必須堅定維護自己的主權、安全和發(fā)展利益。但外交不是贏者通吃，各國要尊重彼此利益特別是核心利益，不能只顧自己、不顧別人。應努力找到彼此利益的共同點，將共同利益的蛋糕做大、做得更好吃。

三是提高開展戰(zhàn)略對話的能力和水平。提高開展戰(zhàn)略對話的能力和水平，有賴于構建中國自己的外交學理論體系。今天，作為一個在世界事務中發(fā)揮著越來越重要作用的社會主義大國，一個加速向實現(xiàn)中華民族偉大復興目標奮進的發(fā)展中大國，中國理應著手構建具有鮮明中國特色和時代特征、思想內(nèi)涵深厚的外交學理論體系，即周恩來同志所說的系統(tǒng)的、科學的中國外交學，用以指導今后的中國外交。

（《人民日報》2016年6月17日戴秉國/文）

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