胡斌

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經(jīng)濟(jì)法視野下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的問題及對策研究

胡斌

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)法律規(guī)則不斷面臨挑戰(zhàn)和變革。從網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)到平臺(tái)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，再到各類智能生產(chǎn)設(shè)備新興，法律法規(guī)也在應(yīng)時(shí)而變。文章立足于經(jīng)濟(jì)法視野，以近年來發(fā)生在我國互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)的各種管理亂象著手，總結(jié)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展中，在管理的法律法規(guī)、部門落實(shí)以及管理監(jiān)督上存在的現(xiàn)實(shí)問題，通過辯證分析，從立法、管理、監(jiān)督等層面作出實(shí)質(zhì)性的對策研判，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范下的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)的和諧發(fā)展、合作共存，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。

經(jīng)濟(jì)法；互聯(lián)網(wǎng)+；企業(yè)管理；現(xiàn)實(shí)問題；對策研究

互聯(lián)網(wǎng)對當(dāng)今社會(huì)每一個(gè)人來說，并不是個(gè)新鮮事物，互聯(lián)網(wǎng)全息地融入人們生活，互聯(lián)網(wǎng)+成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，加之今年兩會(huì)及“十三五”規(guī)劃對互聯(lián)網(wǎng)提出新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，考量其發(fā)展情況和存在問題成為不可避免的話題。

一、我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理存在的現(xiàn)實(shí)問題

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略思想影響下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展較以前更加具備良好的社會(huì)環(huán)境和政策支持，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到較快發(fā)展。在這一過程中，由于新興行業(yè)缺乏與之對應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，因此，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)諸多問題。

（一）管理規(guī)則缺乏全面立法

作為新興行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法律法規(guī)缺乏細(xì)致化規(guī)定。騰訊和奇虎分別是即時(shí)通訊和搜索引擎技術(shù)的引導(dǎo)者，是我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的代表性企業(yè)，兩者的壟斷地位對于雙方各自的利益具有較大的威脅，在兩者的網(wǎng)絡(luò)商戰(zhàn)訴訟中，騰訊訴奇虎不正當(dāng)競爭，而奇虎則訴騰訊濫用市場支配地位，兩者的矛盾既是技術(shù)上的沖突，更是商業(yè)利益上的沖突。

處于市場壟斷地位的兩家企業(yè)在面對同一市場利益情況下，沒有采取合作協(xié)商的方式合理劃分利益，而是通過不正當(dāng)?shù)氖侄位ハ嘣g毀和相互懷疑，由于相關(guān)的法律法規(guī)缺乏對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的控制和規(guī)范，面對不正當(dāng)競爭的行為，反壟斷法因缺少較為全面的裁判標(biāo)準(zhǔn)而無能為力。北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民表示：“很多人認(rèn)為，市場份額多就是壟斷，其實(shí)不然，要判斷一個(gè)企業(yè)是否具有或?yàn)E用市場支配地位，要考慮很多因素?！彪m然在騰訊與奇虎的商戰(zhàn)判決上，法院詳細(xì)闡述了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷法相關(guān)市場界定標(biāo)準(zhǔn)以及濫用市場支配地位行為等一系列判斷標(biāo)準(zhǔn)，但這次商戰(zhàn)也明確顯示出，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在管理過程中的反不正當(dāng)競爭規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)法條并沒有明確實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在落實(shí)時(shí)缺少約束，造成行業(yè)和市場秩序的混亂。一般說來，反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法是企業(yè)和消費(fèi)者針對企業(yè)是否通過“壟斷協(xié)議”或“濫用市場支配地位”損害消費(fèi)者利益而做出判定和裁決的法律依據(jù)，但實(shí)際操作過程中，消費(fèi)者針對壟斷的訴訟情況極少，提出反壟斷訴訟的常為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭雙方，出于相互爭奪市場份額和經(jīng)濟(jì)利益展開的不正當(dāng)競爭行為，造成了司法程序的混亂，嚴(yán)重影響了行業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定秩序。

（二）管理部門缺乏行政監(jiān)管

按照互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)以及國務(wù)院相關(guān)文件的規(guī)定，我國各級(jí)政府的行政管理部門都有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理事項(xiàng)，由于部門劃分過細(xì)且行政層級(jí)的繁瑣，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督和責(zé)任劃分不清晰，面對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不正當(dāng)市場行為和消費(fèi)者權(quán)益受損時(shí)，往往選擇推諉的消極態(tài)度，不能及時(shí)對行業(yè)資源和市場狀態(tài)做出整合，使不同部門的市場準(zhǔn)入、原則和標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)缺少監(jiān)管，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙事件出現(xiàn)時(shí)，無法及時(shí)對相關(guān)的違法企業(yè)做出處罰，保障消費(fèi)者權(quán)益。雖然國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦的建立使我國互聯(lián)網(wǎng)管理的多頭體系得到基本的抑制和整合，但如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門之間的關(guān)系和責(zé)任劃分，依然是實(shí)際管理過程中的突出問題。

（三）法律環(huán)境忽視權(quán)益保護(hù)

對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管和企業(yè)的約束是保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶和消費(fèi)者合法權(quán)益的重要手段，一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理體系中，政府部門的監(jiān)管占據(jù)主導(dǎo)地位，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的自律約束卻十分孱弱。企業(yè)在追求高效的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，往往忽視自身建設(shè)，而消費(fèi)者在錯(cuò)誤信息的引導(dǎo)下，使自身權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。企業(yè)在實(shí)際操作過程中，由于審查的范圍廣，內(nèi)容多，往往流于形式，更甚者被企業(yè)利用成為牟利的手段。我國一些立法，大多數(shù)側(cè)重規(guī)定管理部門的權(quán)限和處罰內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的相關(guān)資質(zhì)和權(quán)利義務(wù)，卻欠缺網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利保障的規(guī)定，更缺乏企業(yè)的自身監(jiān)管和自我約束。

二、經(jīng)濟(jì)法視野下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的對策分析

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理主要表現(xiàn)在：嚴(yán)防企業(yè)壟斷、不正當(dāng)競爭和侵犯消費(fèi)者權(quán)益三個(gè)方面。因此，為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的良性發(fā)展，管理方向和管理措施的改革，必須突出反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為做出實(shí)質(zhì)性的規(guī)范。

（一）制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，提供有效的法律保護(hù)

當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)已不僅是信息交流的單一平臺(tái)，而是集金融、政務(wù)、民生為一體的綜合性生產(chǎn)生活工具，互聯(lián)網(wǎng)是國家經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)，又是文化傳播的重要途徑；是民主政治的重要手段，也是綜合國力提升的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。面對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入發(fā)展。首先，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在立法層面上，必須強(qiáng)調(diào)反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法，對發(fā)展環(huán)境做出硬性規(guī)定和要求。雖然市場份額并非是處于支配地位的唯一因素，但卻是最為直觀和明確的指標(biāo)，容易造成矛盾和糾紛。建立有效的法律保護(hù)必須強(qiáng)調(diào)反壟斷標(biāo)準(zhǔn)的完善防止反壟斷法的濫用。突出反壟斷法的嚴(yán)肅性和公平性，是立法過程中必須增強(qiáng)的重要方面。

其次，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范上，應(yīng)緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略和司法層面，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理措施，加強(qiáng)政府和立法機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的方向引導(dǎo)和資金投入。要著力提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)管理水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，“以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基點(diǎn)，以提升自主能力為方向，以網(wǎng)絡(luò)信息安全保障為基本要求，以依法管理為根本保障，實(shí)現(xiàn)寬帶中國戰(zhàn)略?！?/p>

（二）建立互聯(lián)網(wǎng)管理體系，形成高效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理已經(jīng)具備了基本的體系和管理方式，但整體的規(guī)劃和細(xì)節(jié)處理，仍需要做出改善和提升。針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理上職能部門多頭現(xiàn)象，從政府層面完善管理部門行政法規(guī)是促進(jìn)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本手段。由國家網(wǎng)絡(luò)主管部門帶頭，對各部門之間的職能和責(zé)任作出明確的劃分，強(qiáng)化管理部門之間的相互合作，對違反工作規(guī)范的部門和個(gè)人作出嚴(yán)肅的司法認(rèn)定和行政處罰，形成各司其職、分工協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)的綜合管理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)部門與司法部門的合作，實(shí)現(xiàn)政法一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。

高效網(wǎng)絡(luò)體系的形成，是明確分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)部門配合，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果，確?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)管理的各項(xiàng)工作都能有效的落實(shí)；最大程度的滿足互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境要求，是政府職能部門的工作出發(fā)點(diǎn)，只有建立良好的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，才能保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)環(huán)境的優(yōu)化和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的順暢。

（三）完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督環(huán)境，實(shí)施全面司法監(jiān)管

針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與消費(fèi)者之間的矛盾，建立全面司法監(jiān)管體系是平衡企業(yè)效益和公民權(quán)利的有效手段。法律要明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的基本原則和互聯(lián)網(wǎng)利益各方的權(quán)利義務(wù)，一方面，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)性和禁止性規(guī)范對優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)環(huán)境有重要意義，有利于形成企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的自我約束。要保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)用戶間的相互權(quán)利，明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，使互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)覆蓋到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，構(gòu)成對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)督體系。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的管理涉及多個(gè)主體間的多層次法律關(guān)系，其中政府和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間的共同參與和相互作用是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有序發(fā)展并得到監(jiān)督的重要措施。經(jīng)濟(jì)法中對于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的重要方面?，F(xiàn)行的相關(guān)法律，對于公民維護(hù)行業(yè)安全和信息安全的各項(xiàng)義務(wù)中，禁止性條款較多而授權(quán)性條款較少，在面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，由于獨(dú)立個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力較弱且法律意識(shí)淡薄，加之行政和司法救濟(jì)手段不足，面對侵權(quán)問題，公民提起行政訴訟的過程十分艱辛，因此，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理和司法監(jiān)督中，應(yīng)加強(qiáng)對公民個(gè)人消費(fèi)權(quán)利的保護(hù)，建立綠色通道，處理好司法部門、個(gè)人、企業(yè)之間的權(quán)益平衡。形成完善的監(jiān)督機(jī)制。

伴隨“十三五”規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的不斷深化，對于人們基本生活方式的改變、民生政策的轉(zhuǎn)變以及政務(wù)方式選擇等都具有重要的社會(huì)影響力。隨著互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、通訊、生產(chǎn)、行政、民生等多方面的融合和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)量將會(huì)不斷的增多，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響力也會(huì)不斷的凸顯，由此帶來的企業(yè)間競爭以及企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益矛盾也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，從立法和司法的角度講，如何促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、政府職能部門、社會(huì)個(gè)人之間的權(quán)利平衡和利益均衡是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)必須面對的問題。這一過程，不僅需要公正透明的立法程序和完善的法律法規(guī)，也需要政府和企業(yè)共同完善的管理體系建立，更需要在保證基本權(quán)利不受侵害的基礎(chǔ)上來自社會(huì)范圍內(nèi)的民眾，協(xié)同政府職能部門和企業(yè)管理層面的共同監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)管理的質(zhì)量提升是社會(huì)各階層素質(zhì)共同提升的結(jié)果。濟(jì)視角，2008（7）

①于伽.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代企業(yè)管理與發(fā)展的影響J］.經(jīng)濟(jì)視角，2005（7）

②張敬坤.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代企業(yè)的影響淺析［J］.經(jīng)

③何詠梅，劉影，郭勤.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代企業(yè)管理的影響及對策研究［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008（6）

④徐瑞，趙晨陽.“互聯(lián)網(wǎng)+中小型企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略與管理問題研究.《中國商論》，2016（16）

⑤黃楚新.我國網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理存在的問題及對策.《前線》雜志，2014（12）

⑥劉娟.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)法分析［J］.蘭州大學(xué).2013

⑦中國互聯(lián)網(wǎng)市場調(diào)研與反戰(zhàn)趨勢預(yù)測報(bào)告.報(bào)告編號(hào)：1700385.中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng).2016

⑧葉明.論互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場支配地位的判定原則［J］.經(jīng)濟(jì)法論壇.2014（1）

⑨漆澤平.從經(jīng)濟(jì)法角度分析網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)及商場消費(fèi)的異同［J］.商場現(xiàn)代化.2016（6）

⑩朱峰.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)管理問題及對策分析［J］.商情.2014（13）

（本文作者：浙江大學(xué)城市學(xué)院講師、博士）

責(zé)任編輯：李培軍

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