趙潤華

（中共麗江市委黨校 市情與公共管理研究中心，云南 麗江 674100）

民族地區(qū)城市社區(qū)居民自治：問題·對策
——以云南麗江市古城區(qū)為例

趙潤華

（中共麗江市委黨校 市情與公共管理研究中心，云南 麗江 674100）

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，“新麗江人”不斷涌入，作為麗江市的核心商業(yè)區(qū)，古城區(qū)大研街道古城核心社區(qū)原住居民越來越少，“人戶分離”的現(xiàn)象日益突出，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，傳統(tǒng)文化正經(jīng)受外來文化的不斷沖擊，給社區(qū)居民自治帶來了諸多挑戰(zhàn)。為此，一是從法律上明晰政府權(quán)力與社區(qū)自治行為的界限。二是培育社區(qū)居民的自治意識。三是大力發(fā)展社區(qū)居民自治組織。四是涵養(yǎng)社區(qū)公共文化。

古城核心社區(qū)；居民自治；行為界限；自治組織；公共文化

城市社區(qū)居民依法自治，是民主在基層的最好實踐形式，是推動民主政治健康發(fā)展的不竭動力，是我們國家社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。隨著十八大以及十八屆三中全會對加強基層民主建設(shè)、完善居民自治、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作出的一系列安排和部署，特別在當(dāng)前云南如何深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南的重要講話精神，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展這一重大戰(zhàn)略背景下，推動和實現(xiàn)麗江跨越發(fā)展，離不開基層民主政治制度的健康發(fā)展，離不開社區(qū)居民依法自治，離不開和諧社區(qū)的構(gòu)建。因此，健全和完善城市社區(qū)居民自治對于實現(xiàn)地方的長治久安具有重大的現(xiàn)實意義。

一、麗江市古城區(qū)大研街道古城核心社區(qū)居民自治的創(chuàng)新實踐

麗江市古城區(qū)大研街道，成立于2003年，主要由大研古城構(gòu)成，呈規(guī)則狀分布，又名麗江古城，位于麗江市中心，是目前中國保存最為完好的四大歷史文化名城之一，是麗江城市社區(qū)發(fā)育較為成熟的核心商業(yè)區(qū)。迄今為止，仍保留著的特有的自然環(huán)境、歷史文化、人文風(fēng)情，吸引著中外游客。

（一）大研街道社區(qū)的基本概況

大研街道轄有光義、新華、新義、五一、七一、北門、義尚、文智等八個社區(qū)居委會，共有55個巷段(自然村)，51個居民小組，7120戶，39455人，外來人口約16156人，常住人口數(shù)(戶籍人口7120戶，23299人）。常住戶籍人口23299人中，除了漢族居民，還居住著多個少數(shù)民族的居民，其所占比例分別是，漢族（18.50%）、納西族（60.20%）、白族（17.87%）、彝族（0.90%）、回族（0.56%）、藏族（0.57%）及其他民族（1.40%），呈現(xiàn)出邊疆少數(shù)民族地區(qū)多民族聚居的特性。其中，光義、新華、新義、五一、七一等五個社區(qū)，其特殊的區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊，成為麗江城市的核心商業(yè)區(qū)和旅游中心，統(tǒng)稱古城核心社區(qū)，其社區(qū)居民自治的有效運轉(zhuǎn)，關(guān)系并影響著古城的和諧穩(wěn)定。

（二）大研街道古城核心社區(qū)居民自治的成效

1.構(gòu)建了多元主體治理格局。當(dāng)前，古城區(qū)按照政府整合、居民主體的城市社區(qū)自治發(fā)展方向，高度重視社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟社會長期發(fā)展規(guī)劃并制定了古城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以“全面啟動，點面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求開展社區(qū)建設(shè)，有力地推動了大研街道古城核心社區(qū)的發(fā)展，初步形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居民委員會負(fù)責(zé)，社區(qū)居民為主體，社區(qū)內(nèi)各社會組織為載體，社區(qū)自治章程和村規(guī)民約為保障，駐區(qū)單位、各類志愿者、經(jīng)營戶、聯(lián)合工會共同參與的多元主體治理的局面，共同關(guān)心和解決社區(qū)內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作，及時溝通情況，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)和管理的重要問題。

2.積極推進(jìn)社區(qū)民主自治。社區(qū)是我家，每個社區(qū)居民都有責(zé)任和義務(wù)參與社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種形式的教育，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到他們是社區(qū)真正的主人，依法行使自治的權(quán)利。第一，為體現(xiàn)社區(qū)事務(wù)讓社區(qū)居民自己做主，社區(qū)居委會始終把征求居民意見和尊重群眾意愿放在首位，最終由居民表決通過。第二，通過社區(qū)服務(wù)承諾制度的建立，不僅發(fā)揮了社區(qū)自治功效，還有效維護(hù)了居民的各項權(quán)益。第三，通過開展各種居民群眾性的志愿者服務(wù)活動，增強了居民的共同體意識。

3.建立社區(qū)就業(yè)、社會保障和社會救助服務(wù)體系。第一，對社區(qū)內(nèi)下崗人員、失業(yè)人員和其他困難人員，提供有針對性的服務(wù)和援助；將駐社區(qū)單位內(nèi)的“三?！保ū０?、保綠、保潔）、“三管”（車輛管理、物業(yè)管理、治安管理）等服務(wù)性崗位，優(yōu)先提供給社區(qū)內(nèi)需要幫扶的群體。第二，建立了以“幫扶救助中心”為主體的社區(qū)救助體系，及時有效地對社區(qū)困難居民實施生活救助。第三，通過開展形式多樣的社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，增強了社區(qū)的凝聚力和親合力。

4.增強社區(qū)自治的服務(wù)功能。通過加強社區(qū)民間服務(wù)組織和志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，增強了社區(qū)自治的服務(wù)功能。第一，大力培育和發(fā)展社區(qū)民間服務(wù)組織，鼓勵社區(qū)居民參與不同形式的民間組織，不斷提高社區(qū)居民自我服務(wù)、自我提高和自我完善的能力。第二，不斷優(yōu)化社區(qū)志愿者隊伍結(jié)構(gòu)，動員社區(qū)居民中的企事業(yè)單位人員、離退休人員、青少年學(xué)生以及社會活動積極份子等參加社區(qū)志愿服務(wù)，通過創(chuàng)新服務(wù)模式，提高社區(qū)整體服務(wù)水平。

（三）大研街道古城核心社區(qū)居民自治的特點

近年來，在政府的資源整合下，大研街道古城核心社區(qū)通過不斷汲取社區(qū)居民自治制度的養(yǎng)分，充分發(fā)揮了社區(qū)原住居民和“新麗江人”的主體作用，盡量減少邊緣化個體，凝聚了社區(qū)居民，社區(qū)居民自治呈現(xiàn)出自己獨有的特性，為古城旅游業(yè)的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定構(gòu)建了良好的環(huán)境。

1.注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。文化是古城的靈魂，社區(qū)居民是古城的創(chuàng)造、保護(hù)與延續(xù)者，保護(hù)與傳承好傳統(tǒng)的民族文化，是每一個生活在古城的社區(qū)居民義不容辭的責(zé)任。在走訪調(diào)研中，每到一個社區(qū)，社區(qū)黨組織書記都無一例外的談到，民族文化是推進(jìn)古城旅游可持續(xù)發(fā)展的不竭之力，沒有文化做支撐，社區(qū)和居民的自身發(fā)展也就成了無根之木。因此，為了保護(hù)與傳承好古城的納西族傳統(tǒng)文化，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，強化了社區(qū)自治章程和民俗民約的規(guī)范作用，開展了多種形式的文化活動，加強對民族文化保護(hù)與傳承。

第一，通過召開居民代表大會和協(xié)商會議，修訂和完善社區(qū)自治章程關(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)文化的相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)社區(qū)居民在日常的生活中積極參與民族文化的傳承與保護(hù)，增強社區(qū)居民對傳統(tǒng)文化的情感認(rèn)同和行動自覺，一以貫之地踐行古城純樸的民風(fēng)民俗和村規(guī)民約。

第二，開展各種形式的傳統(tǒng)文化活動。每逢重大節(jié)日，比如春節(jié)、國慶旅游黃金周、納西族傳統(tǒng)節(jié)日“三朵節(jié)”，每個社區(qū)都會精心組織各種文化展演（書畫、攝影、菊花展等）、民族打跳、納西古樂演奏等活動。通過社區(qū)居民的積極參與，特別是充分調(diào)動社區(qū)文藝骨干的才智，在增強社區(qū)凝聚力的同時，也展示了古城深厚的文化積淀。

第三，加強對社區(qū)年輕人的文化傳承教育。每年“五四”青年節(jié)，社區(qū)團(tuán)委通過各種形式，把納西語傳承作為“五四”青年節(jié)活動的一項重要內(nèi)容。

2.注重“新麗江人”的主體作用。現(xiàn)實告訴我們，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，越來越多的外地人來古城經(jīng)商做生意，麗江古城已成為以“新麗江人”為主體的“新古城”。這些新麗江人分布在古城的各個社區(qū)。通過走訪調(diào)查，在古城經(jīng)營的商戶大概有3330戶，約9010“新麗江人”居住在古城核心社區(qū)。面對如此龐大的一個群體，如何讓“新麗江人”融入社區(qū)并積極參與治理社區(qū)的各項事務(wù)，是社區(qū)自治面臨的嚴(yán)峻考驗。為此，社區(qū)黨組織通過召開居民代表大會和協(xié)商會議，集中居民的意見和建議，多措并舉，注重并有效發(fā)揮了“新麗江人”的參與作用。

第一，各社區(qū)黨支部發(fā)展“新麗江人”入黨，為基層黨組織注入新鮮的血液，鼓勵他們積極參與社區(qū)的各項協(xié)商議事會議，為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，投身社區(qū)各項事務(wù)的建設(shè)與治理。

第二，通過社區(qū)居民代表大會，選舉各方面條件較為優(yōu)秀的“新麗江人”為巷段長，將社區(qū)內(nèi)的“新麗江人”有序的組織起來，促進(jìn)成員的行為自律，使他們適應(yīng)社區(qū)的規(guī)章制度，維護(hù)社區(qū)秩序，從而提升社區(qū)的社會誠信和社會責(zé)任水平。

第三，為“新麗江人”開辦納西語傳習(xí)班。社區(qū)每年定期舉辦2期納西語傳習(xí)班，大力宣傳約定成俗的古城民風(fēng)民俗，倡導(dǎo)“新麗江人”為保護(hù)好古城作出自己的貢獻(xiàn)。

3.注重發(fā)揮社區(qū)民間組織的紐帶作用。隨著“新麗江人”的不斷增多、古城原住居民的不斷減少，大研街道社區(qū)人戶分離現(xiàn)象越來越突出，社區(qū)民間組織成為大研街道社區(qū)開展群眾工作的有效途徑和手段，在社區(qū)居民自治中發(fā)揮了極其重要的作用。

第一，社區(qū)黨支部牽頭成立了聯(lián)合工會，動員“新麗江人”積極加入。通過工會組織的工作，“新麗江人”在子女就學(xué)、困難幫扶、糾紛調(diào)解、辦理證照等方面得到了諸多的便利，提高了參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

第二，依托社區(qū)老年協(xié)會，結(jié)合社區(qū)自身濃厚的納西族文化底蘊，組建了各種文化宣傳隊（文藝舞蹈隊、民族打跳隊、民族古樂隊、書畫隊），按照定人員、定隊長、定活動時間、定活動內(nèi)容，有序開展各種活動，增進(jìn)了居民的交往和了解，有力地推動了社區(qū)朝著共同體的方向發(fā)展。

第三，針對古城游客多、異質(zhì)性高、流動性強，消防任務(wù)重的特點，社區(qū)以志愿者為基礎(chǔ)，組建了志愿消防隊和打更巡邏隊，每天例行消防檢查和打更巡邏，有效提醒居民、商鋪用火用電、防火防盜。在防火的同時，也有效地排除了治安隱患。古城內(nèi)各社區(qū)民間組織為開展社區(qū)志愿活動、進(jìn)行公益奉獻(xiàn)和各種志愿愛好活動提供了平臺，在其運行和開展各種豐富多彩的活動中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神，及時有效地消除了社區(qū)內(nèi)的各種社會矛盾，維護(hù)了古城的穩(wěn)定和諧。

二、麗江市古城區(qū)大研街道古城核心社區(qū)居民自治存在問題

麗江市各級黨委政府歷來高度重視基層民主建設(shè)，始終將推進(jìn)城市社區(qū)居民自治作為基層民主政治建設(shè)的一項重要工作，社區(qū)居民自治呈現(xiàn)出一個健康有序發(fā)展的局面。但隨著麗江市旅游業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，大研街道古城核心社區(qū)居民自治運行中出現(xiàn)的問題，亟待解決。

（一）社區(qū)自治與行政干預(yù)重合

“居民委員會組織法”明確規(guī)定，社區(qū)居委會是“四個自我”的基層群眾性自治組織。但深究社區(qū)制形成的特定歷史背景和社會原因，就會發(fā)現(xiàn)，一是大研街道古城核心社區(qū)如同我們國家其它城市社區(qū)一樣，經(jīng)歷了街居制向社區(qū)制蛻變的過程。如今，街居制演變?yōu)槎喾N組織并存的社區(qū)制。二是城市社區(qū)建設(shè)不是完全自主形成的，而是主要依靠政府推動的，特別是絕大部分社會資源是通過政府整合自上而下分配的。因而，社區(qū)居委會也具有了“行政組織”和“自治組織”的雙重屬性，即承擔(dān)政府下派的各項任務(wù)和反映居民的自治訴求。［1］因此，作為自治組織的大研街道古城核心社區(qū)居委會，除了管理好社區(qū)自己的事務(wù)，其更多地承擔(dān)了政府的行政功能。

第一，大研街道古城內(nèi)的社區(qū)居民居委會作為自治組織，按照“居民委員會組織法”的規(guī)定，應(yīng)該是由居民自發(fā)組織，有自己的自治章程，經(jīng)登記機關(guān)注冊后方可成立。但實際上，社區(qū)居委會完全是在政府的推動下建立的，章程和工作制度均由街道辦制定，為街道辦下派任務(wù)提供了制度的空間，造成了大研街道內(nèi)各城市社區(qū)的自治章程、日常工作制度幾乎大同小異。

第二，居委會的成員，尤其是居委會的主要負(fù)責(zé)人的任免是由街道辦事處決定。因此，居委會成員在開展日常工作中，在了解、掌握、滿足社區(qū)居民的需求與滿足街道辦需求的選擇上，他們把更多的精力付諸于面對和完成街道辦下派的各項任務(wù)。

第三，社區(qū)居委會開展日常工作的經(jīng)費以及居委會成員的生活補貼主要是由街道辦撥付，特別是遇到社區(qū)開展某項活動時，需憑借發(fā)票向街道辦的分管領(lǐng)導(dǎo)審批，再層層上報。這樣做的目的，是規(guī)范社區(qū)經(jīng)費的使用和支出，但由于審批手續(xù)繁瑣，不僅影響了社區(qū)居委會的工作效率，而且造成了居委會為民開展服務(wù)依附于街道辦事處的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)自治組織體系不健全

從治理的角度看，社區(qū)自治主要依靠社區(qū)內(nèi)的自治組織有效運轉(zhuǎn)，社區(qū)居委會實現(xiàn)“四個自我”，離不開相對完整的社區(qū)組織體系的構(gòu)建。從目前看，大研街道古城核心社區(qū)自治組織體系建設(shè)存在著滯后的現(xiàn)象。

第一，經(jīng)過多年的發(fā)展，大研街道社區(qū)都成立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會、民間組織、社區(qū)辦公室等機構(gòu)。但由于社區(qū)監(jiān)督委員會成立的時間較晚，還不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，日常性、經(jīng)常性監(jiān)督機制尚未形成。

第二，社區(qū)居民代表大會是社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)，是社區(qū)居民自己決定社區(qū)事務(wù)的最高權(quán)力中心。但現(xiàn)實中，隨著古城內(nèi)社區(qū)“人戶分離”的現(xiàn)象越來越突出，社區(qū)每次召開代表大會或者協(xié)商議事會議，盡管通過巷段長盡其所能通知到各居民戶，但由于過于分散，很難確保社區(qū)所有居民戶都能到會。因此，社區(qū)居民代表大會的自治功效沒有得到有效的發(fā)揮。

第三，社區(qū)民間組織發(fā)育不平衡。古城核心社區(qū)是多民族聚居的地方，有著豐富的民族文化資源，社區(qū)民間組織開展各種活動能有效促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流和感情，增進(jìn)互助互信。但當(dāng)前社區(qū)集中開展活動主要依托各社區(qū)老體協(xié)，老體協(xié)成為社區(qū)開展各種自治活動的主力軍。由于各社區(qū)老體協(xié)發(fā)育程度不一，各組織之間會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問題，從而制約社區(qū)自治的發(fā)展。

（三）社區(qū)居民參與不足

城市社區(qū)居民自治是麗江各級黨委政府關(guān)心的熱難點問題。其中，社區(qū)居民的參與意識不強、參與積極性不高，是一個不可回避的問題。

第一，受工作條件、性格、經(jīng)濟條件、時間、社會地位、宣傳不到位等因素的影響，大研街道古城社區(qū)居民對社區(qū)自治認(rèn)知程度較低，普遍存在著自治意識欠缺、參與率低的情況。社區(qū)內(nèi)大部分有固定工作（我們把他們統(tǒng)稱為在單位上班的人）的“單位人”的觀念較重，社區(qū)歸屬感欠缺。特別是人戶分離，把房子租出去的居民，存在著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。因此，每次的代表大會和協(xié)商會議，基本都是老人（退休老人）、低保戶、下崗工人、在家待業(yè)人員這一固定的人群來積極參加，中青年居民、特別是單位的在職員工很少參與社區(qū)自治活動，極大阻礙了社區(qū)居民自治的開展。

第二，大研古城作為世界文化遺產(chǎn)和國家5A級旅游景區(qū)，社區(qū)的點滴成長備受關(guān)注。因此，古城核心社區(qū)的管理，就成為古城管理與保護(hù)的重中之重。因此，社區(qū)囿于各種考核指標(biāo)，以指標(biāo)來考核社區(qū)居委會的業(yè)績，目的是希望社區(qū)組織更好地服務(wù)群眾，但結(jié)果是社區(qū)基本圍繞著政府在轉(zhuǎn)。在古城核心社區(qū)居民自治過程中，我們基本上看不到社區(qū)居民的影子，更多的是看到政府的“影子”。因此，如何讓居民成為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的主人，尊重居民的需要和利益訴求，真正實現(xiàn)社區(qū)自治，是一個必須解決的問題。

（四）社區(qū)公共文化建設(shè)有待加強

社區(qū)公共文化是社區(qū)居民自治的重要構(gòu)成內(nèi)容，是維系社區(qū)和諧穩(wěn)定的“軟件”設(shè)施。誠信從屬性上講，屬于道德的范疇，但它卻是每一個社區(qū)居民的第二張“身份證”，是社區(qū)公共文化建設(shè)不可或缺的要素。曾幾何時，為遠(yuǎn)離城市的喧囂，在麗江古城租一個院子，開一間客棧，成為一種熱潮，麗江成了很多外地人投資的首選目的地，大研街道古城核心社區(qū)絕大部分居民，通過簽訂房屋租賃契約也因此受益。但隨著麗江旅游業(yè)的快速發(fā)展，來麗江旅游的人不斷增多，由于社區(qū)公共文化涵養(yǎng)不足，誠信的缺失，社區(qū)居民不滿足于原來簽訂合同時約定的租金，單方面違約，為社區(qū)自治帶來了一些不和諧的因素。

第一，社區(qū)居民采取多種形式和手段，單方違約。為了逼走承租戶，剪電線、恐嚇客人等強行漲租手段層出不窮，社區(qū)居民單方違約的情況時有發(fā)生，給承租戶造成了損失。

第二，社區(qū)居民單方違約的面比較廣。在走訪調(diào)研的過程中，幾乎每個社區(qū)都出現(xiàn)了社區(qū)居民不滿足于原來簽訂合同時約定的租金，逼走承租戶的現(xiàn)象，房東與租客的矛盾越演越烈。平等、自由、合作、互惠是契約雙方共同遵守的行為準(zhǔn)則，是社區(qū)公共文化建設(shè)的內(nèi)在要求。合作共贏是社區(qū)居民共同關(guān)心的利益問題，而社區(qū)居民自治是社區(qū)居民對共同關(guān)心的利益問題進(jìn)行協(xié)商解決的過程。但現(xiàn)實中，部分古城核心社區(qū)居民因利益的驅(qū)使，不能寬容、信任、理性的解決問題，違約的情況經(jīng)常發(fā)生，房東和租客關(guān)系緊張，不能和睦相處，進(jìn)而影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、完善麗江市古城區(qū)大研街道古城核心社區(qū)居民自治的路徑

當(dāng)前，大研街道古城核心社區(qū)居民自治過程中存在的問題，也是云南民族地區(qū)旅游城市社區(qū)居民自治普遍存在的問題。完善民族地區(qū)城市社區(qū)居民自治，關(guān)系社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力和素質(zhì)的提高，關(guān)系邊疆民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系社會主義民主政治在民族地區(qū)開花結(jié)果。

（一）從法律上明晰政府權(quán)力與社區(qū)自治行為的界限

社區(qū)居民自治是基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，要從根本上去除當(dāng)前古城核心社區(qū)居委會的“行政組織”和“自治組織”的雙重屬性，實現(xiàn)居民“四個自我”，最有效的切入點就是從法律上明晰兩者的邊界。

1.建議修改和完善“居委會組織法”。目前，“居委會組織法”雖明確規(guī)定社區(qū)居民委員會是基層群眾性自治組織，社區(qū)居委會與政府部門之間是指導(dǎo)合作關(guān)系，但當(dāng)前規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性的具體規(guī)定。因此，建議修改和完善居委會組織法，在法律上明晰政府權(quán)力和社區(qū)自治行為的邊界，明確規(guī)定社區(qū)居委會享有高度的自治權(quán)，細(xì)化社區(qū)居委會與政府部門之間是指導(dǎo)合作關(guān)系的可操作性規(guī)定。

2.轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念。強化政府對社區(qū)居民自治的重視，改變政府過去統(tǒng)管、命令式的管理方式，用公共行政的理念，指導(dǎo)社區(qū)管理工作，從領(lǐng)導(dǎo)變指導(dǎo)，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。街道作為政府的神經(jīng)末梢，要明確自己的職責(zé)，主動承擔(dān)起管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的使命，不再讓社區(qū)居委會成為自己的“手”和“腳”。

3.實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的社會化。加強與社區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)有效銜接。要社區(qū)協(xié)助街道完成的行政職能，可以采取契約化的方式，由社區(qū)提供服務(wù)，由街道支付一定的金額來購買，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的社會化。例如，大研街道就可以通過購買服務(wù)的方式，強化在古城四方街、玉河廣場，定期定人組織社區(qū)居民開展民族打跳，從而有效養(yǎng)護(hù)社區(qū)組織的成長，激發(fā)社區(qū)居民積極投身社區(qū)文化活動，向中外游客展現(xiàn)麗江古城深厚的文化積淀。

（二）培育社區(qū)居民的自治意識

居民是社區(qū)的主人，居民參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)和動力。從大研街道古城核心社區(qū)反映出的問題看，存在著社區(qū)居民參與意識不強的現(xiàn)象，表現(xiàn)為參與社區(qū)自治的人群相對固定，在企事業(yè)單位上班、收入穩(wěn)定、受教育程度高的中青年群體基本上不參與社區(qū)自治。如何喚醒社區(qū)居民的自治意識，使社區(qū)居民積極投身于社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)，應(yīng)從主客觀兩方面入手。

1.鼓勵居民積極參與民主決策，決策結(jié)果要體現(xiàn)居民的意愿。從馬斯洛的需求層次理論分析，因先天性地理位置的優(yōu)勢，大研街道古城核心社區(qū)居民憑借房屋租賃，在麗江旅游業(yè)發(fā)展中是最大的受益群體，其整體生活水平遠(yuǎn)高于麗江其它城區(qū)居民的生活水平。參與居民代表大會這樣的政治生活，能較好地表達(dá)自己的主張，進(jìn)而實現(xiàn)自我價值。因此，每一次居民代表大會后，社區(qū)要重視居民的想法，著力使居民的參與產(chǎn)生積極的結(jié)果。

2.加強輿論宣傳，營造全社會共同支持、參與社區(qū)自治的氛圍。要利用黨委政府、社區(qū)民間組織、媒體、學(xué)校，宣傳參與社區(qū)自治活動的積極意義，用典型人物、典型事跡，對社區(qū)居民起著潛移默化的宣傳教育作用，使積極參與社區(qū)自治活動成為行動自覺。

（三）大力發(fā)展社區(qū)居民自治組織

著名學(xué)者青木昌彥對社區(qū)居民自治組織作用的觀點得到了學(xué)術(shù)界廣泛的好評和認(rèn)可，他認(rèn)為自治組織最主要的意義也許不在于提供公共物品本身，而是……成員所創(chuàng)造的獨特的社會資本，從而……形成對公共產(chǎn)品供應(yīng)大有作用的市民規(guī)范和職業(yè)倫理。［2］因此，實現(xiàn)大研街道城市社區(qū)居民自治和培育社會資本的主要途徑是合作、自治、參與，以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)居民組織。

1.從政策和制度上扶持培育社區(qū)自治組織。當(dāng)前，受政策、制度、資金、人員等多方面因素的影響，大研街道古城核心社區(qū)居民自治組織大部分屬于“掛靠”性質(zhì)，大多是為了完成街道某一項指標(biāo)任務(wù)而成立的，未能有效發(fā)揮社區(qū)自治組織合作、自治、參與的實際效能。因此，政府除了在政策、制度上扶持培育社區(qū)居民自治組織，還要拿出“真金白銀”支持橫向結(jié)構(gòu)的社區(qū)自治組織。

2.注重和發(fā)展社區(qū)自治組織的參與作用。麗江大研街道古城核心社區(qū)是麗江旅游的中心，社區(qū)建設(shè)不僅涉及生活在社區(qū)內(nèi)的居民、外來經(jīng)商戶以及“新麗江人”的切身利益，還影響著來古城旅游游客的舒適度。在平時遇有涉及社區(qū)居民切身利益的重大決策時，應(yīng)注重發(fā)揮社區(qū)自治組織的參與作用，讓社區(qū)組織成為反映居民、商戶利益訴求的代表，多傾聽他們的意見，讓居民切身參與、依賴社區(qū)自治組織，使社區(qū)組織成為社區(qū)自治必不可少的主體。

（四）涵養(yǎng)社區(qū)公共文化

社區(qū)公共文化是社區(qū)自治精神形成的基礎(chǔ)和前提。涵養(yǎng)社區(qū)公共文化是一個潤物細(xì)無聲的過程，其對社區(qū)居民自治行為發(fā)揮有著潛移默化的作用。

1.大力培育社區(qū)精神。在注重傳承民族地區(qū)城市社區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，把踐行社會主義核心價值觀作為涵養(yǎng)社區(qū)公共文化的重要內(nèi)容，把愛國、敬業(yè)、誠信、友善這樣公民層面的價值準(zhǔn)則融入社區(qū)的制度建設(shè)和自治的過程，加大宣傳力度。

2.完善社區(qū)公約和村規(guī)民約。社區(qū)公約是社區(qū)居民共同遵守的行為準(zhǔn)則，對社區(qū)居民的行為有規(guī)范和約束的作用。要不斷完善社區(qū)公約和村規(guī)民約，培養(yǎng)和強化社區(qū)居民的共同體意識，使社區(qū)居民自覺遵守和維護(hù)社區(qū)公共文化，從而積極、主動、有序地參與社區(qū)自治。

3.注重和發(fā)揮社區(qū)能人的作用。社區(qū)能人對社區(qū)居民的價值取向、行為模式有示范和引領(lǐng)的作用。因此，在了解社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮社區(qū)能人和群眾骨干的作用，旗幟鮮明地弘揚社會主流價值。

［1］郭虹.社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的二重性與政府在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)[M].成都：四川科技出版社，2005：7.

［2］青木昌彥.比較制度分析[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2001：56.

責(zé)任編輯：劉建文

D633.2

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1671-2994（2016）06-0150-05

2016-03-25

趙潤華（1985-），男，云南麗江人，中共麗江市委黨校市情與公共管理研究中心講師。研究方向：公共管理的理論與實踐。