張翠麗

（中共紅河州委黨校 科研管理科，云南 蒙自 661199）

紅河州社會事業(yè)建設：現(xiàn)狀·問題·對策

張翠麗

（中共紅河州委黨校 科研管理科，云南 蒙自 661199）

社會事業(yè)建設是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。云南省紅河州社會事業(yè)建設取得了顯著的成就，提高了人民生活的幸福指數(shù)。同時，也面臨許多問題待研究和解決。為此，一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全州人民的受教育程度。二是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。三是提高科技投入水平，增強科技應用和創(chuàng)新能力。四是加強文化事業(yè)建設，構(gòu)建全州公共文化服務體系。五是努力拓寬就業(yè)渠道，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入。六是加大扶貧攻堅力度，促進全州社會和諧。七是完善社會保障制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，住有所居，病有所醫(yī)。八是因地制宜推進人口與計劃生育工作，保持全州人口的平穩(wěn)增長。

紅河州；社會事業(yè)建設；問題；保障能力；幸福指數(shù)

社會事業(yè)建設是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，涉及民生的各個方面。加強社會事業(yè)建設，才能改善民眾的生活環(huán)境，提高人民的幸福指數(shù)，維護社會和諧穩(wěn)定。紅河州是云南省南部一個以哈尼族、彝族為主的邊疆少數(shù)民族自治州，經(jīng)濟社會等條件相對落后，社會事業(yè)尚不發(fā)達。在同步建成全面小康社會的進程中，加強社會事業(yè)建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、紅河州社會事業(yè)建設的現(xiàn)狀

（一）教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，多層次的教育格局已經(jīng)形成

紅河州已經(jīng)初步形成了幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。到2014年底，全州有普通高等院校3所，專任教師989人；中等職業(yè)教育學校42所，專任教師2094人；成人技術(shù)培訓學校929所，專任教師894人；普通中學200所，專任教師16288人；普通小學1122所，專任教師22154人；幼兒園608所，專任教師4504人；特殊教育學校3所，專任教師86人。小學學齡兒童入學率達99.50%，鞏固率99.13%，小學畢業(yè)生升學率93.76%。初中毛入學率達101.15%，鞏固率96.06%，初中畢業(yè)生升學率73.25%；高中階段毛入學率65%，鞏固率96.06%。同時，教育基礎(chǔ)設施持續(xù)改善，經(jīng)費保障、困難學生資助等惠民政策全面落實。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡全面形成，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強

紅河州已經(jīng)形成多層次、全方位的城鄉(xiāng)醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，看病難的問題基本解決。2014年，全州有衛(wèi)生機構(gòu)1570個，床位22999張，衛(wèi)生技術(shù)人員16898人。其中，醫(yī)院110個，床位17854萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員12275人；疾病預防控制機構(gòu)14個，衛(wèi)生技術(shù)人員520人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院143個，床位4187張，衛(wèi)生技術(shù)人員2347人；社區(qū)衛(wèi)生服務中心17個，床位164張，衛(wèi)生技術(shù)人員136人；婦幼保健院（所、站）14個，床位641張，衛(wèi)生技術(shù)人員750人；?？萍膊》乐卧?個，床位91張，衛(wèi)生技術(shù)人員15人；其它衛(wèi)生機構(gòu)6個，專業(yè)技術(shù)人員22人；衛(wèi)生監(jiān)督所14個、醫(yī)學在職培訓機構(gòu)2個、健康教育所（站、中心）1個。同時，“?；?、廣覆蓋”醫(yī)?；菝裾呷媛鋵崱?/p>

（三）R&D投入逐年增加，科技創(chuàng)新能力有所增強

科技在紅河州經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提高，研究與試驗發(fā)展（R&D）投入逐年增加。2014年，全州投入R&D經(jīng)費68388.3萬元，比2013年的47864.4萬元增加42.9%，在全省16個州市中位于第二位，僅次于昆明市，占全省R&D經(jīng)費投入總量的7.96%；R&D經(jīng)費投入強度0.61%，比2013年的0.47%增加0.14%，位于全省第3位，僅次于西雙版納和昆明。同時，科技創(chuàng)新能力進一步加強。2014年，實施國家科技計劃項目9項，省級科技計劃項目87項，州級科技計劃項目119項，申請專利440項，新批準高新技術(shù)企業(yè)6個，年末有高新技術(shù)企業(yè)25個。

（四）文化事業(yè)發(fā)展迅速，群眾的文化生活日漸豐富

紅河州已經(jīng)基本形成了“門類齊全、層次功能多種多樣的州、縣、鄉(xiāng)、村四級共同發(fā)展”的文化事業(yè)格局。2014年，全州已建有公共圖書館14個、藏書177萬冊；文化館14個、文化站139個，博物館、展覽館10個；廣播電臺、電視臺各1個；藝術(shù)表演團體6個；新華書店網(wǎng)點14個；農(nóng)村電影發(fā)行放映機構(gòu)13個；廣播人口和電視人口覆蓋率分別達到97.34%和97.81%。同時，文化宣傳的形式多樣，人民精神文化生活更加豐富多彩。

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制已建立，就業(yè)渠道不斷拓寬

紅河州通過落實崗位、培訓、社保等各種補貼和稅收優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多形式促進就業(yè)，就業(yè)渠道逐步拓寬。第一，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的原則，充分發(fā)揮市場導向作用促進就業(yè)。每年根據(jù)實際，采取舉辦專場招聘會、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等措施，動員企業(yè)吸納更多的勞動力，促進就業(yè)。2014年，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.29萬人。第二，吸納農(nóng)村勞動者就業(yè)，多渠道組織跨地區(qū)勞務輸出。第三，采取直辦、聯(lián)辦和委托培訓等多種方式，加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，讓參訓者掌握實用技能，更好地實現(xiàn)就業(yè)。第四，幫扶援助就業(yè)困難群體，不斷拓寬就業(yè)渠道，逐步減少失業(yè)人數(shù)，失業(yè)率逐步降低。2014年，全州城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為1.74萬人，失業(yè)率3.58%。

（六）經(jīng)濟發(fā)展良好，人民生活水平顯著提高

紅河州近幾年來經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，在全國少數(shù)民族自治州和全省州市中位均居第四。2014年，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP) 1027.09億元，比2013年增長10.0%；人均生產(chǎn)總值達24473元，比2013年增長9%；同時，穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會綜合改革，人民生活水平得到較大的提高。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23877元，比2013年增長7.1%；農(nóng)村常住人口人均可支配收入7726元，比2013年增長21.3%；在崗職工平均工資45053元，比2013年增長8.3%；居民消費價格總指數(shù)101.7%，比2013年下降0.7%。

（七）社會保障體系初步形成，成效明顯

近幾年來，紅河州各類社會保障制度逐步健全完善。2014年，全州參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為28.52萬人；參加基本醫(yī)療保險的職工和居民人數(shù)分別為41.98萬人39.81萬人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)為352.54萬人；城鎮(zhèn)居民最低生活保障11.05萬人、支出3.56億元，村居民最低生活保障的人數(shù)為50.67萬人、支出達7.54億元。全州共有收養(yǎng)性福利機構(gòu)79個。同時，大力實施保障性安居工程建設，城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難的問題得到了緩解。

二、紅河州社會事業(yè)建設中存在的問題

（一）有學上的問題已基本得到解決，“上好學”的問題尚無法實現(xiàn)

第一，基礎(chǔ)教育的理念還相對落后，教學模式較為單一。紅河州基礎(chǔ)教育的教育理念仍是以應試教育為主的理念，升學率仍是衡量教學效果和教師能力的主要指標，素質(zhì)教育仍無法有效實施。第二，紅河州教育資源總量仍不足，義務教育勉強能夠保障，但高中教育尚不能滿足社會的需要。同時，教育資源分布不均，內(nèi)地縣市擁有良好的教育資源，而邊疆幾個縣市的優(yōu)質(zhì)教育資源相對偏少，導致許多邊疆地區(qū)的學生高價到內(nèi)地縣市讀書。第三，體制機制活力不足。一是公辦教育的靈活性較差，受各方面的影響較高，自主辦學能力不強。二是民辦教育受經(jīng)濟社會等條件的限制，尚不能實現(xiàn)良性的發(fā)展。隨著“全面兩孩”政策的實施，紅河州的教育事業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（二）部分地區(qū)醫(yī)療條件亟須改善，醫(yī)護人員的專業(yè)能力有待提升

雖然紅河州的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了較大的發(fā)展，但仍與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。第一，全州衛(wèi)生資源配置布局和結(jié)構(gòu)不太合理，利用效益不高，城市看病貴、農(nóng)村看病難的矛盾仍然比較突出，急救能力仍需提高。第二，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與實現(xiàn)小康的現(xiàn)實要求不相適應，存在著經(jīng)費投入不足、醫(yī)護人才缺乏、保障制度不健全等問題，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作仍需進一步加強。第三，部分中醫(yī)院房屋陳舊、擁擠、設備簡陋；中醫(yī)隊伍的整體素質(zhì)低，學術(shù)水平、防病治病能力、臨床療效有待進一步提高。第四，防病治病任務仍十分繁重。一些傳統(tǒng)疾病雖得到基本控制，但某些傳染病仍有局部暴發(fā)流行的可能，慢性非傳染性疾病和職業(yè)危害、心理精神疾病將成為重要的衛(wèi)生問題。

（三）科技投入水平偏低，影響科技應用和創(chuàng)新能力的提高

由于經(jīng)濟和社會等方面的原因，州、縣市兩級政府和社會主體對科技的投入有限。雖然2014年全州財政科學技術(shù)支出12268萬元，位全省地市第五位，但是，占地方財政支出總額的比重僅0.36%，在全省地州中位于第十一位，僅高于省內(nèi)相對不發(fā)達的怒江、迪慶、昭通等州市。

（四）公共文化服務體系建設尚未完成，文化事業(yè)建設仍需加強

第一，有的地方黨政領(lǐng)導仍不同程度地存在著重經(jīng)濟建設、輕文化建設的現(xiàn)象，對文化服務工作的重要性認識不足，導致許多原有的公益文化資產(chǎn)不斷流失，文化陣地逐漸縮小。第二，文化建設經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)設施建設相對滯后。雖然農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費投入的總量有增加，但主要是用于增加文化事業(yè)工作人員的工資，真正用于文化事業(yè)建設的經(jīng)費所占的比重很小。第三，文化陣地使用率不高，文化設施沒有發(fā)揮應有的作用。在農(nóng)村，部分文化設施沒有固定的管理人員和相應的管理制度，除各村老年文化中心的棋牌室、電視室有一些老年人活動外，其他的活動室一般都是閑置的。第四，農(nóng)村文化工作人員年齡普遍偏大，隊伍素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。第五，部分農(nóng)村文化活動重老輕少，青年文化沙漠化現(xiàn)象日益突出。

（五）就業(yè)渠道不寬，城鄉(xiāng)居民的收入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

第一，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)較多，技術(shù)含量較低，收益不高。第二，服務業(yè)尚不發(fā)達，僅占GDP的31%，無法吸納更多的勞動力。第三，近幾年經(jīng)濟持續(xù)低迷，全州非公經(jīng)濟的發(fā)展受到一定限制，發(fā)展速度逐步放緩。第四，傳統(tǒng)觀念的限制，許多城鄉(xiāng)居民習慣于在本地生產(chǎn)生活，外出務工人員不多。這些原因?qū)е铝顺青l(xiāng)居民收入收入增長緩慢，與經(jīng)濟社會發(fā)展速度不太協(xié)調(diào)。

（六）發(fā)展差距較大，扶貧任務非常艱巨

紅河州南部的屏邊縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、金平縣、綠春縣6個縣為國家級貧困縣。按照國家新頒布的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標準，全州尚有農(nóng)村貧困人口135萬人左右。同時，州內(nèi)不同地區(qū)之間發(fā)展差距大。第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。2014年，紅河州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23877元，而農(nóng)村常住人口人均可支配收入7726元，城鄉(xiāng)差別仍較大。第二，由于歷史和現(xiàn)實的原因，紅河州北部7縣市與南部6縣，不僅財力懸殊，而且基礎(chǔ)設施、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)等各方面都存在較大的差異。2014年，紅河州北部的蒙自、個舊、開遠、彌勒、建水5縣市的財政收入均在10億元以上，蒙自高達15.03億元，而南部的屏邊、金平、紅河、綠春、元陽、河口6縣的財政收入均沒有超過2.5億元，特別是屏邊和紅河2縣的財政收入，僅分別為1.1億元和1.3億元。第三，山區(qū)與壩區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上差距較大。州內(nèi)大部分壩區(qū)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施較完備，整體工業(yè)經(jīng)濟底子較雄厚，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（七）城鄉(xiāng)社會保障體系尚未達到全覆蓋，社會保障的差異仍需進一步縮小

第一，因見效快，城鄉(xiāng)醫(yī)保已為廣大城鄉(xiāng)居民所接受。受傳統(tǒng)觀念的制約和見效不太快的原因，有部分城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民暫時不能接受社會保險。第二，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間社會保障的銜接尚須要解決。例如，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員至今尚無法享受城鎮(zhèn)居民的許多社會保障待遇。第三，工傷保險、生育保險等，尚未得到很好的落實。第四，受經(jīng)濟條件的限制，城鄉(xiāng)居民最低生活保障距低收入人群的要求尚有一定的差距。第五，廉租房、經(jīng)濟適用房的建設尚不能滿足社會的需求。

（八）人口基數(shù)大，計生工作任務仍然艱巨

隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全面兩孩政策的實施，紅河州的人口與計生工作面臨較為復雜的局面。第一，控制人口增長的任務仍然十分艱巨。紅河州是一個擁有13個縣市的自治州，人口基數(shù)比較大，且受第三次人口出生高峰和“全面兩孩”生育政策的影響，政策內(nèi)生育水平仍將呈現(xiàn)上升趨勢。第二，人口結(jié)構(gòu)、分布性矛盾顯現(xiàn)。紅河州同全國一樣，已逐步進入老年型社會，且今后人口老齡化程度還將加劇。第三，各縣市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務中心的基礎(chǔ)設施較為落后，普遍存在設備簡陋和老化的問題，難以滿足計劃生育技術(shù)服務工作的基本需求。

三、加強紅河州社會事業(yè)建設的策略

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高全州人民的受教育程度

教育是民生之基，紅河州必須優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。第一，鞏固和提高義務教育水平。要在全州以解決初中“控輟保學”為重點，全面落實政府、學校、社會、家庭等方面的責任，標本兼治，盡快提升初中學生的完學率。第二，擴大州和各縣市所有高級中學的招生能力。要采取措施，逐步推進高中優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南部地區(qū)傾斜。第三，要擴大職業(yè)技術(shù)教育的辦學規(guī)模。整合州內(nèi)中等職業(yè)教育資源，大力發(fā)展紅河州的職業(yè)技術(shù)教育。第四，充分挖掘教育資源，擴大學前教育總量。要以發(fā)展農(nóng)村學前教育為重點，加大對民辦幼兒園的扶持力度，加快學前教育項目的建設，加大幼兒教師的培養(yǎng)力度。第五，提升全州高等教育的層次。要努力將紅河學院建成一所綜合性大學，加快紅河技師學院的建設步伐，不斷提升紅河衛(wèi)生職業(yè)學院的辦學水平。第六，大力發(fā)展全州民辦教育事業(yè)。要改善民辦教育的環(huán)境，破解制約民辦教育發(fā)展的學校法人屬性，解決其產(chǎn)權(quán)歸屬等突出問題。第七，加大全州公共教育資源的共享力度。推進以縣市為單位實施“城鄉(xiāng)教育聯(lián)動發(fā)展計劃”和“縣管校用”的巡教制度。逐步建立城市學校與農(nóng)村學校結(jié)對幫扶制度，覆蓋全部農(nóng)村學校。對信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)等特殊學科的教師，由縣級教育部門或鎮(zhèn)中心小學統(tǒng)一調(diào)配使用，統(tǒng)一安排課程，打破城市學校與農(nóng)村學校屬地管理、條塊分割的格局，提高了農(nóng)村學校的管理水平、師資水平和教育教學質(zhì)量。第八，合理配置教育資源，大力推進教育公平。要使優(yōu)質(zhì)教育資源重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。同時，要堅決落實城鄉(xiāng)義務教育政策，健全各種資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭和進城務工人員的子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

（二）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的身體健康和生老病死，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。必須大力發(fā)展紅河州的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以滿足人民群眾的需求。第一，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強全州公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障等醫(yī)療體系建設，提升城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務水平。要加快推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村(社區(qū))衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)范化建設，提高醫(yī)療機構(gòu)的服務能力。第二，加大各級各類醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才的引進和培訓力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務的質(zhì)量和水平，滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求。第三，建立公立醫(yī)院醫(yī)護人員在城鄉(xiāng)、縣市定期交流制度和重大醫(yī)用設備共置共享機制，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)門急診病歷“一本通”、兒童預防接種“一卡通”和120急救服務全覆蓋。第四，要在政府創(chuàng)辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和享受財政補助的村衛(wèi)生站，全部配備和使用零差率銷售基本藥物，鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務實行一體化管理。第五，要加強鼓勵民辦醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。既要支持和鼓勵社會力量創(chuàng)辦民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，又要加強對民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理，使之在全州的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮出應有的作用。

（三）提高科技投入水平，增強科技應用和創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和源泉，紅河州要實現(xiàn)與全國全省同步建成小康社會，必須增強科技創(chuàng)新和應用的能力，提高科技對全州經(jīng)濟的貢獻率。第一，州、縣市兩級政府要引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，采用新設備、新技術(shù)。第二，要以企業(yè)為主體建立紅河州創(chuàng)新體系，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。州、縣市兩級政府要發(fā)揮政策的導向作用，建立完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體。第三，要在全州建立企業(yè)科技創(chuàng)新動力機制。要加強部門之間、部門與企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高整合科技資源、組織重大科研活動的能力。第四，要加強創(chuàng)新型人才隊伍建設。要加強高層次，創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)工作；積極推進專業(yè)化技術(shù)人員繼續(xù)教育；大力引進高層次緊缺急需人才。要把引進高層次緊缺人才作為人才資源開發(fā)和加強人才隊伍建設的重要環(huán)節(jié)，完善政策，創(chuàng)新舉措，抓出成效，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才智力支撐。

（四）加強文化事業(yè)建設，構(gòu)建全州公共文化服務體系

發(fā)展文化事業(yè)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。第一，要努力開發(fā)和合理利用社區(qū)資源，加快社區(qū)文化建設。在新建居民小區(qū)時，要將社區(qū)文體活動場所與居民住宅區(qū)同步進行規(guī)劃、同步進行建設、同步投入使用。要努力爭取社區(qū)范圍內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位和大專院校、科研院所等單位的非經(jīng)營性文體活動場所全部面向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)社區(qū)范圍內(nèi)文化資源的共建共享。同時，要鼓勵社區(qū)范圍的經(jīng)營性文化單位參與文化資源共享，使之按照“自愿、共享、共贏”的原則，對社區(qū)居民給予價格優(yōu)惠或提供定時免費等服務?？h市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府可根據(jù)實際，對經(jīng)營性文化場所無償向社區(qū)居民開放的，給予適當經(jīng)濟補貼。第二，要提高社區(qū)居民對文體活動的參與度。要通過各種文化藝術(shù)和娛樂活動，提供居民互動的機會。要發(fā)揮社區(qū)文體骨干的示范效應，帶動整個社區(qū)廣泛參與文體活動。第三，要加快社區(qū)各種文化隊伍的建設力度。除依靠文化部門的專業(yè)人員，要采取多種形式，充實社區(qū)的文化隊伍。例如，吸收社區(qū)所屬單位的文藝愛好者及離退休人員積極參與，不斷壯大業(yè)余文化人才隊伍。要建立文化志愿者招募制度，加強與周邊機關(guān)、學校、科研機構(gòu)、群眾團體、企事業(yè)單位等文化志愿者的聯(lián)系，使之以自愿、義務的方式服務社區(qū)文化活動。同時，要對現(xiàn)有的社區(qū)文化工作人員采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)等形式進行系統(tǒng)培訓，使他們具有厚實的文化素養(yǎng)、高尚的敬業(yè)精神、干練的工作能力和一專多能的業(yè)余愛好。第四，要建立行之有效的激勵機制，充分調(diào)動有關(guān)人員參與社區(qū)文化工作的積極性。對熱愛社區(qū)文化工作的人員，要給予一定的經(jīng)濟和精神獎勵，使之在社會文化工作中發(fā)揮出其應有的作用。

（五）努力拓寬就業(yè)渠道，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入

就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。紅河州必須拓展就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)居民增收，不斷提高其生產(chǎn)和生活水平。第一，提高生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。要加大經(jīng)濟作物的種植面積，逐步改善種植結(jié)構(gòu)，提高種植技術(shù)和效益。要改善養(yǎng)殖品種，實行生態(tài)養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益。第二，要加快服務業(yè)的發(fā)展，促進部分勞動力就業(yè)。要加強政策引導，加快旅游、餐飲、住宿、家政、文化、信息等服務業(yè)的發(fā)展，吸納更多的勞動力就業(yè)。第三，要鼓勵非公經(jīng)濟的發(fā)展。要加大政策的扶持力度，鼓勵非公經(jīng)濟特別是在創(chuàng)新領(lǐng)域的非公經(jīng)濟的發(fā)展。勞動就業(yè)等相關(guān)部門要加強就業(yè)貸款工作，使有關(guān)的資金得到更好的應用。第四，要加強宣傳，改變城鄉(xiāng)居民不愿離開本地生活的習慣。鼓勵城鄉(xiāng)居民離開本地，走向發(fā)達地區(qū)就業(yè)。第五，要加強就業(yè)服務。要把城鎮(zhèn)各項就業(yè)優(yōu)惠政策延伸到農(nóng)村，在所有的村委會設置勞動力轉(zhuǎn)移服務站，形成了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級就業(yè)服務網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)居民在“家門口”就可辦理職業(yè)培訓、就業(yè)服務、社會保險等服務。對成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)的，由市、縣（區(qū)）兩級政府給當?shù)卮逦瘯欢ǖ难a助。

（六）加大扶貧攻堅力度，促進全州社會和諧

扶貧是加快貧困地區(qū)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要手段，紅河州是一個貧困人口較多的少數(shù)民族自治州，必須加大扶貧攻堅的力度。第一，要不斷完善網(wǎng)格化社會扶貧格局，努力探索扶貧工作新機制。要健全完善政府主導、社會參與，縣、鄉(xiāng)、村、單位、部門、個人逐級聯(lián)動，由面到點、由集體到個人的網(wǎng)格化社會扶貧格局。同時，要努力探索適合紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展的扶貧工作新機制。第二，要重點推進屏邊、瀘西、元陽、紅河、金平、綠春、石屏7個集中連片特殊困難片區(qū)縣的扶貧攻堅工作。第三，要以北部山區(qū)和南部地區(qū)為扶貧重點，繼續(xù)實施整村（鄉(xiāng)）推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、易地開發(fā)等扶貧工程，提高扶貧開發(fā)的水平。第四，要努力推進垤瑪、三村、黃連山等拉祜族、布朗族（莽人）聚居的特困地區(qū)的深度貧困群體脫貧，采取措施，不斷改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。第五，要繼續(xù)落實“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，加大精準扶貧力度。要加強扶貧工作的動態(tài)管理和精準識別工作，建立健全貧困戶動態(tài)調(diào)整機制。要充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊的作用，使之成為大政方針政策的宣傳員、村情民意的調(diào)研員、掛鄉(xiāng)包村幫戶的聯(lián)絡員、扶貧措施和規(guī)劃實施的引導員。要強化對扶貧攻堅工作的督促落實和檢查考核，確?！皰彀鼛汀?、“轉(zhuǎn)走訪”工作扎實有效快速推進。

（七）完善社會保障制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，住有所居，病有所醫(yī)

建立社會保障制度是維護社會公平、促進社會穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，紅河州必須不斷完善現(xiàn)有的各項社會保障制度。第一，要在全州特別是邊疆地區(qū)全面落實城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。要努力完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者的基本養(yǎng)老保險制度，不斷完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，進一步完善被征地農(nóng)民、自主就業(yè)人員的參保辦法，擴大覆蓋面，提高全州城鄉(xiāng)居民的參保率。第二，要健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保障困難群眾的基本生活需求。低保的名額和資金，要向南部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，提高其低保的比例。要充分發(fā)揮基層組織的作用，嚴格執(zhí)行最低生活保障的各項措施。要加強監(jiān)督，最低生活保障的資金真正落到困難群眾的手中。第三，要加大保障性住房的建設力度，逐步解決中低收入家庭特別是低收入家庭的住房困難問題，努力做到住有所居。第四，要不斷完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。第五，要建立健全城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助機制，完善社會救助體系。

［1］溫家寶.關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題［J］.求是，2010（07）.

［2］李培志.論我國社會事業(yè)的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實意義與發(fā)展策略［J］.天津社會科學，2013（05）.

［3］王勇.當前我國社會事業(yè)發(fā)展存在的突出問題及對策［J］.理論界，2011（05）.

責任編輯：許如江

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1671-2994（2016）06-0125-05

2016-04-27

張翠麗（1963-），女，云南彌勒人，中共紅河州委黨?？蒲泄芾砜聘苯淌凇Ｑ芯糠较颍壕W(wǎng)絡環(huán)境下的政治，經(jīng)濟和社會問題。