中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校 經(jīng)濟(jì)建設(shè)教研室，云南 蒙自 661199）

紅河州鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究

中共紅河州委黨校課題組

（中共紅河州委黨校 經(jīng)濟(jì)建設(shè)教研室，云南 蒙自 661199）

豐富的自然景觀和多彩的民族文化是紅河州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件。目前，紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)要素不斷壯大，旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。同時(shí)，在發(fā)展中也面臨著一些問題和困難。為此，一是加快鄉(xiāng)村旅游升級(jí)配套項(xiàng)目規(guī)劃。二是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是實(shí)施品牌營銷升級(jí)。六是完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。七是構(gòu)建智慧旅游建設(shè)體系。八是抓好人才教育培訓(xùn)。九是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資金支持，以推進(jìn)紅河州鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

紅河州；鄉(xiāng)村旅游；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對策

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段，必然會(huì)出現(xiàn)許多問題和困難，而轉(zhuǎn)型升級(jí)是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，云南省紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，占全州旅游業(yè)比重越來越大。要實(shí)現(xiàn)“十三五”期間旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌的目標(biāo)，必須認(rèn)真審視紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而推進(jìn)紅河州鄉(xiāng)村旅游向縱深發(fā)展。

一、紅河州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展合力不斷增強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

紅河州委、州政府先后出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)州的決定》和《關(guān)于紅河州“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的實(shí)施意見》等政策措施。建立健全了“全州旅游一盤棋”的管理體制，將紅河州旅游局更名為紅河州旅游發(fā)展委員會(huì)，配備了11名兼職副主任，強(qiáng)化旅游行政主管部門的協(xié)調(diào)職能和管理權(quán)限，同時(shí)成立了紅河州旅游投資有限責(zé)任公司及部分市縣旅投公司，積極整合政府與市場的優(yōu)質(zhì)資源。建立了旅游目標(biāo)管理責(zé)任考核制度、重大旅游項(xiàng)目責(zé)任制和通報(bào)制等管理機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、部門協(xié)調(diào)”的旅游發(fā)展新機(jī)制，不斷增強(qiáng)旅游發(fā)展工作合力，為全州旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供有力的保障?！笆濉逼陂g，紅河州共接待國內(nèi)外游客9289.62萬人次，年均增長18.2%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入666.65億元，年均增長22.05%。鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展，全州共接待鄉(xiāng)村旅游者2268萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入123.5億元，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)要素不斷壯大，旅游投資不斷增長

加大景區(qū)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善旅游交通、住宿、餐飲、購物、旅游公共服務(wù)等要素，形成具有一定規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)體系。第一，旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，縣市公路全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，石鎖、鎖蒙高速全程通車，玉蒙、蒙河鐵路順利運(yùn)行，多點(diǎn)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在全面推進(jìn)。第二，全面落實(shí)云南省推進(jìn)廁所革命、提升鄉(xiāng)村旅游、強(qiáng)化旅游扶貧專題工作會(huì)議精神，在省內(nèi)率先推進(jìn)旅游廁所建設(shè)，完成了建水縣團(tuán)山古村景區(qū)、小火車鄉(xiāng)會(huì)橋站、個(gè)舊金湖公園紅炮臺(tái)等40座旅游廁所建設(shè)；拓展鄉(xiāng)村旅游扶貧功能，完成60個(gè)旅游特色村精品旅游線路規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)實(shí)施了哈尼小鎮(zhèn)、可邑小鎮(zhèn)、尼蘇小鎮(zhèn)等20個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)旅游特色村寨建設(shè)，全力提升旅游公共服務(wù)水平。第三，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。全州納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的旅游項(xiàng)目達(dá)85個(gè)，概算總投資504.85億元。蒙自市旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及建水、瀘西、彌勒、開遠(yuǎn)、紅河、石屏、元陽等縣市部分景區(qū)旅游標(biāo)識(shí)建設(shè)完成。屏邊縣玉屏鎮(zhèn)生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、彌勒市紅河春天健康運(yùn)動(dòng)休閑度假村、個(gè)舊市大屯海生態(tài)旅游度假區(qū)、瀘西縣阿廬溫泉康體運(yùn)動(dòng)休閑度假中心、開遠(yuǎn)市蓮花生態(tài)湖等一批休閑度假景區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。紅河哈尼梯田成功申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)，為加快發(fā)展紅河州鄉(xiāng)村旅游提供了強(qiáng)有力的支撐。

（三）宣傳營銷扎實(shí)推進(jìn)，品牌形象逐步樹立

堅(jiān)持把宣傳促銷、培育客源市場作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游的吸引力得到不斷提升。第一，拓寬媒體宣傳渠道。加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體、平面媒體、新媒體合作和自媒體的建設(shè)，開展了全方位、多渠道、常態(tài)化的宣傳營銷。在云南電視臺(tái)、韓國KBS電視臺(tái)、紅河電視臺(tái)等開展了紅河州鄉(xiāng)村旅游的廣告投放；在臺(tái)灣桃園國際機(jī)場、北京西客站等客源地加強(qiáng)旅游宣傳廣告投放。第二，組織節(jié)慶展會(huì)擴(kuò)大宣傳。積極利用中國國際旅游交易會(huì)、上海國際旅游博覽會(huì)、法國巴黎國際旅游展等國際國內(nèi)旅游交易會(huì)，宣傳推介紅河州旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)了紅河州鄉(xiāng)村旅游影響力和吸引力。策劃舉辦了一系列旅游節(jié)慶宣傳活動(dòng)，彌勒阿細(xì)跳月節(jié)、哈尼長街宴等節(jié)慶活動(dòng)的影響力正逐步提升；與上海春秋國旅等合作，推出了多條紅河州鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)線路，對游客的吸引力不斷增強(qiáng)。

（四）行業(yè)管理更加規(guī)范，市場環(huán)境日益優(yōu)化

第一，制定實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游接待質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、旅游商品購物點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展旅行社、導(dǎo)游、賓館飯店、農(nóng)家客棧的等級(jí)評(píng)定工作，建立健全旅游咨詢網(wǎng)絡(luò)，完善旅游信息化管理體系。第二，開展旅游市場綜合治理。加大行業(yè)日常管理，規(guī)范旅游市場秩序，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，持續(xù)不斷地整治旅游市場，建立健全旅游投訴監(jiān)督機(jī)制和旅游安全保障體系。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作，重點(diǎn)整治欺行霸市、欺客宰客、超范圍虛假廣告、違規(guī)經(jīng)營行為、強(qiáng)迫消費(fèi)等?！笆濉逼陂g，全州未發(fā)生重大旅游安全事故，未接到過重大旅游投訴，安全、和諧的旅游發(fā)展環(huán)境正在形成。

二、紅河州鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題

（一）思想觀念落后，發(fā)展意識(shí)欠缺

第一，村民文化素質(zhì)普遍不高，缺乏發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)。一些干部群眾對如何運(yùn)用村落文化元素發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不甚明了、一知半解，一些村莊建筑風(fēng)格不土不洋、不倫不類，建筑風(fēng)貌、建筑文化元素張冠李戴的情況。一些村民為追求現(xiàn)代生活，在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)的情況下，盲目、無序地新建和翻建住房，造成了新的建筑風(fēng)格雜亂斑駁，不僅與傳統(tǒng)建筑、鄉(xiāng)土風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，而且破壞、割斷了村落古風(fēng)古貌的延續(xù)。第二，村落保護(hù)措施落后，可持續(xù)性不足。一些地區(qū)偏重于鄉(xiāng)村旅游的短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視資源環(huán)境的保護(hù)和文化遺產(chǎn)的管理，對可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足；部分地區(qū)存在“殺雞取卵”的做法；客流量的大幅增加，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的承載力產(chǎn)生了較大壓力，自然生態(tài)環(huán)境遭到污染破壞，傳統(tǒng)文化生態(tài)遭受沖擊等。

（二）整體規(guī)劃缺乏，運(yùn)轉(zhuǎn)水平較低

第一，紅河州鄉(xiāng)村旅游缺乏整體、全面、統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有很好的對資源進(jìn)行可靠分析、論證、規(guī)劃和策劃，造成許多鄉(xiāng)村旅游資源的分散、浪費(fèi)和一定程度上的破壞，開發(fā)過程中“重量不重質(zhì)”的情況明顯。第二，政策影響較大，發(fā)展不平衡。得到政府大力扶持的鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展較好；沒有得到扶持的，往往難以起步或半途而廢。由于未能有效整合人力、物力和財(cái)力，鄉(xiāng)村旅游整體運(yùn)轉(zhuǎn)水平仍然處于較低狀態(tài)，亟待提升完善。

（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

紅河州主要以山地地貌為主，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件，成為制約紅河州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的瓶頸。第一，發(fā)展資金不足。紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平差距較大。而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的載體是農(nóng)村和城市郊區(qū)，這些都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由此決定了鄉(xiāng)村旅游目的地自身資金天生短缺。第二，交通不便利。通往鄉(xiāng)村的道路崎嶇、狹窄、多彎，路標(biāo)設(shè)施不完善，導(dǎo)致旅游行車?yán)щy，難以清晰辨認(rèn)目的地方向，造成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的可達(dá)性大打折扣。第三，接待條件差，客房接待能力不足，衛(wèi)生條件差，網(wǎng)絡(luò)、電視等通訊設(shè)備質(zhì)量欠佳，娛樂項(xiàng)目單一，難以滿足旅游人群的多方需求。

（四）產(chǎn)品開發(fā)不足，品牌意識(shí)薄弱

第一，尚未形成由低至高各個(gè)層次有機(jī)銜接的旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)的產(chǎn)品多偏向于觀光、餐飲、溫泉等方面，對當(dāng)?shù)貪夂竦泥l(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗等特色挖掘不充分、展示度不夠，特色不足、千篇一律，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏文化品位。多數(shù)村莊以發(fā)展農(nóng)家樂為主，服務(wù)項(xiàng)目單一，不能為游客提供全方位的服務(wù)，旅游產(chǎn)品的供給與需求矛盾突出。第二，旅游企業(yè)尚處在規(guī)模較小、分散經(jīng)營、自發(fā)發(fā)展、單打獨(dú)斗的狀態(tài)，缺少龍頭企業(yè)。旅游精品項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏，旅游品牌形象不鮮明，市場營銷零散，產(chǎn)品信息很難準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞到旅游消費(fèi)者，競爭力不強(qiáng)，市場吸引力有待提高。

（五）人員素質(zhì)偏低，管理水平有待提升

第一，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張與人才緊缺之間的矛盾日益突出，從業(yè)人員大多來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，文化素質(zhì)普遍偏低，廚藝水平、服務(wù)技能不高。第二，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)經(jīng)營、管理人才短缺。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多為家族式經(jīng)營管理，多數(shù)管理人員沒有接受過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏旅游管理知識(shí)和技能。一些企業(yè)管理者眼界較窄，發(fā)展思路不清晰，導(dǎo)致經(jīng)營形式粗放，服務(wù)水平低下，很難把企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)村民增收的效果不明顯，民眾參與的積極性受到影響。

三、紅河州鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢

（一）更大的政策支持

國務(wù)院、云南省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)政策措施。紅河州委、州政府始終堅(jiān)持高位強(qiáng)勢推動(dòng)，積極發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，設(shè)置旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，建立“全州旅游一盤棋”的管理體制。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)、投資、金融等領(lǐng)域也陸續(xù)出臺(tái)新政，必將推動(dòng)全州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）獨(dú)特的開放區(qū)位

紅河州地處云南省東南部，與越南相毗鄰，是我國陸路通往東南亞國家的重要門戶，也是南下連接海上絲綢之路的便捷通道，具有沿邊優(yōu)勢，對外開放有機(jī)遇、有通道、有平臺(tái)。按照國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，紅河州委、州政府啟動(dòng)了“綜合交通建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)”，現(xiàn)在已基本形成鐵路、公路、機(jī)場的綜合立體交通格局雛形。這種地緣與交通優(yōu)勢正形成區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)而趨向轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。特別是2014年以來，國家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口——老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步形成紅河對外開放的新高地。紅河州要把這些“金字招牌”用足、用好、用活，發(fā)揮好旅游業(yè)先行先試和輻射帶動(dòng)作用，成為我國西南地區(qū)旅游業(yè)走向東南亞和“海上絲綢之路”的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，從而推動(dòng)紅河州鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

（三）豐富的自然景觀

紅河州是一個(gè)旅游資源大州，擁有豐富的自然景觀資源，有阿廬古洞、燕子洞、白龍洞、南洞、花魚洞、緣獅洞等溶洞勝境群；有大圍山、西隆山、云龍山、秀山等生態(tài)旅游資源；有紅河、李仙江、南溪河、南盤江、大屯海、三角海及眾多的水庫等水系資源和以湖泉溫泉、曲江溫泉為代表的近百個(gè)溫泉資源；擁有世界文化遺產(chǎn)品牌資源哈尼梯田，梯田級(jí)數(shù)最高達(dá)3000多級(jí)，江河——森林——村寨——梯田共同構(gòu)成了規(guī)模宏大，氣勢磅礴的壯麗景觀，被譽(yù)為民族文化與自然生態(tài)巧妙結(jié)合的典范；有大圍山、黃連山、金平分水嶺三個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；有紅河哈尼梯田、蒙自長橋海、石屏異龍湖三個(gè)國家級(jí)生態(tài)濕地公園；有紅河阿姆山、元陽觀音山兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自然生態(tài)資源優(yōu)勢十分明顯，為培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品奠定了良好的資源基礎(chǔ)。

（四）多彩的民族文化

紅河州歷史文化非常厚重，人文優(yōu)勢獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，多樣性、豐富性和多元性特點(diǎn)鮮明。紅河州是我國少數(shù)民族聚居相對集中的地區(qū)之一，境內(nèi)生活著10個(gè)世居民族。這些民族，不僅創(chuàng)造了日益繁榮的物質(zhì)生產(chǎn)，也創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化。如哈尼族的“十月年”、“長街宴”、“矻扎扎節(jié)”，彝族的“阿細(xì)跳月”，苗族的“采花山”，傣族的“潑水節(jié)”，瑤族的“盤王節(jié)”等民風(fēng)民俗傳統(tǒng)節(jié)日，彰顯著各族人民的民族風(fēng)情。每一個(gè)民族的節(jié)日和習(xí)俗都是該民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，每一個(gè)節(jié)日都是一部民族文化的史詩。紅河州是滇南歷史文化的發(fā)祥地之一，以“文獻(xiàn)名邦”、“滇南商埠”、“滇南鄒魯”而著稱。民族文化、儒家文化、馬幫文化、僑鄉(xiāng)文化、近代工商文化、飲食文化、煙草文化、礦山文化、休閑康體莊園文化在這片熱土上交相輝映，相得益彰。

四、加快紅河州鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）加快鄉(xiāng)村旅游升級(jí)配套項(xiàng)目規(guī)劃

1.調(diào)整優(yōu)化村莊布局。以全域旅游發(fā)展的思路，把紅河州作為一個(gè)旅游目的地來規(guī)劃和打造，編制村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。以縣市為單位，全面調(diào)整縣域村莊規(guī)劃，打破行政村區(qū)域界線。按照“散戶并成寨、小村歸大村、四山遷朝路、邊遠(yuǎn)靠集鎮(zhèn)”的布局原則，通過科學(xué)合理規(guī)劃，合理進(jìn)行空間布局，促進(jìn)游客游覽空間、居民生活空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)景觀空間等形態(tài)結(jié)構(gòu)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.突出重點(diǎn)做特民居。以農(nóng)村特色民居建設(shè)為重點(diǎn)，全力做美村莊。根據(jù)州情實(shí)際，科學(xué)制定民居拆除重建和改造提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對南部和北部地區(qū)民居建設(shè)應(yīng)采取差別化政策。根據(jù)各地不同民族、不同居民的實(shí)際需求，結(jié)合傳統(tǒng)文化、民族建筑風(fēng)格，設(shè)計(jì)多套建筑戶型圖，由農(nóng)民討論選擇，統(tǒng)一方案后統(tǒng)一建設(shè)。

3.合理配置公共資源。加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把村莊道路、停車場和旅游廁所的規(guī)劃建設(shè)，擺上更加重要的位置，作為改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。推進(jìn)文化、衛(wèi)生、廣播、電視、通信等公共服務(wù)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村引伸、合理配置。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1.加大重點(diǎn)項(xiàng)目招商選資。要始終堅(jiān)持“優(yōu)勢資源+優(yōu)質(zhì)資本+優(yōu)秀企業(yè)”的原則，真正讓優(yōu)勢資源找到優(yōu)質(zhì)資本并嫁接到優(yōu)秀企業(yè)上，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、裂變發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源升級(jí)、資本升值的“雙升雙贏”目標(biāo)。成立旅游項(xiàng)目招商選資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮招商選資活動(dòng)。定期研究旅游項(xiàng)目推進(jìn)工作，做好重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，做到有計(jì)劃、有安排、有檢查，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目包裝策劃。進(jìn)一步細(xì)化“梯田魂、古城韻、福地靈、異域情”4個(gè)旅游文化帶產(chǎn)業(yè)布局，深入挖掘和豐富“云上梯田·夢想紅河”旅游品牌內(nèi)涵。要將紅河州諸多鄉(xiāng)村景區(qū)、景點(diǎn)、村寨連串成片，打造成云南鄉(xiāng)村旅游的新方向。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型

要著力培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，改變以往的觀光、餐飲、棋牌為主的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，以生態(tài)、郊野、田園、村落、古鎮(zhèn)、人文等資源為依托，規(guī)劃建設(shè)一批集觀光、休閑、康體、度假、購物為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效發(fā)揮集聚、輻射、示范作用。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游開發(fā)的機(jī)制，倡導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)自然、親近自然、保護(hù)自然、欣賞自然、感恩自然。發(fā)展生態(tài)旅游就是要借景生財(cái)，最終實(shí)現(xiàn)“景美、戶富、人和”。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。借助紅河州全力打造百萬畝現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和南部山區(qū)綜合扶貧開發(fā)的機(jī)遇，加快哈尼梯田旅游小鎮(zhèn)和哈尼梯田核心區(qū)傳統(tǒng)村落等一批改造項(xiàng)目的建設(shè)。充分利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)大地景觀和大地背景，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理分工，形成特色化的鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施旅游商品品牌建設(shè)工程，注重旅游紀(jì)念品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值。大力推廣“紅酒、紅米、紅果”等“九紅”商品，培育一批商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，打造高質(zhì)量的“九紅”產(chǎn)品，提高“九紅”品牌的市場競爭優(yōu)勢。充分利用紅河州生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)和認(rèn)證一批生態(tài)農(nóng)業(yè)特色品牌，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展

2.鄉(xiāng)村旅游與文化融合發(fā)展。深入挖掘紅河州鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，把文化作為旅游的靈魂，滲透到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，開發(fā)建設(shè)特色鮮明、形式多樣、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力。第一，結(jié)合古鎮(zhèn)文化，打造建水團(tuán)山古村、瀘西城子村、蒙自新安所旅游小鎮(zhèn)和過橋米線小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。第二，結(jié)合人與自然和諧文化，打造紅河水鄉(xiāng)、瀘江煙柳濱水度假區(qū)、長橋海旅游度假區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目。第三，結(jié)合少數(shù)民族文化，打造可邑小鎮(zhèn)、哈尼小鎮(zhèn)、大臺(tái)子尼蘇民族文化風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、沙甸回族文化旅游名鎮(zhèn)等項(xiàng)目。第四，結(jié)合異域文化，打造碧色寨國家鐵路遺址歷史文化公園項(xiàng)目，重點(diǎn)包裝河口盤王廣場、界河風(fēng)光、邊城風(fēng)貌等。第五，結(jié)合宗教文化和洞經(jīng)音樂文化，打造蒙自鳴鷲緣獅洞旅游景區(qū)。第六，結(jié)合黨史文化，打造蒙自查尼皮3A級(jí)旅游景區(qū)。

3.鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。第一，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域和民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)、民族特色旅游村寨、精品客棧和農(nóng)家樂、精品現(xiàn)代農(nóng)莊以及鄉(xiāng)村露營地等旅游項(xiàng)目。第二，結(jié)合建水、石屏古城，蒙自過橋米線小鎮(zhèn)、石榴莊園及元陽哈尼小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)城市周邊的鄉(xiāng)村旅游休閑帶建設(shè)，打造一批歷史文化村莊、精品旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游綜合體。

（五）實(shí)施品牌營銷升級(jí)

1.加強(qiáng)媒體宣傳營銷。堅(jiān)持以“云上梯田·夢想紅河”為主打品牌，加強(qiáng)與各種媒體的合作和自建媒體的宣傳力度，不斷提升紅河州鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽(yù)度。加大紅河旅游網(wǎng)站、人民網(wǎng)旅游信息發(fā)布量，強(qiáng)化紅河旅游微信微博等自媒體的推廣應(yīng)用，同時(shí)運(yùn)用社交化媒體，注冊國內(nèi)外社交賬號(hào)，推出面對國內(nèi)外的旅游宣傳品，全方位宣傳紅河州鄉(xiāng)村旅游。

2.注重與旅行社合作營銷。第一，抓住全國旅行社協(xié)會(huì)年度論壇在紅河州舉辦和“全國百強(qiáng)旅行社進(jìn)紅河”活動(dòng)所帶來的宣傳效應(yīng)，發(fā)揮好旅行社連接旅游者和聚集旅游服務(wù)供應(yīng)部門的紐帶作用。第二，繼續(xù)實(shí)行旅行社扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)旅行社導(dǎo)入和擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游客源，給予客源組織獎(jiǎng)勵(lì)。

3.堅(jiān)持開展節(jié)會(huì)營銷。第一，堅(jiān)持打造品牌節(jié)慶，擴(kuò)大宣傳營銷，辦好“彌勒阿細(xì)跳月節(jié)”、“哈尼長街宴”、“蒙自過橋米線節(jié)”、“石屏楊梅節(jié)”以及“矻扎扎節(jié)”、“姑娘節(jié)”、“火把節(jié)”、“采花山”等品牌節(jié)慶活動(dòng)。第二，邀請專家學(xué)者、知名企業(yè)、影視公司到農(nóng)村舉辦有影響的專題活動(dòng)、采風(fēng)寫生、影片拍攝，以名人效應(yīng)、歌曲、廣告、互聯(lián)網(wǎng)、影片等形式，宣傳紅河州鄉(xiāng)村旅游，逐步形成“一縣（市）一節(jié)慶，一縣（市）一特色”的鄉(xiāng)村文化旅游品牌。

4.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合營銷。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識(shí)，推動(dòng)瀘西與彌勒合作打造洞天福地、建水與石屏抱團(tuán)發(fā)展、各縣同辦哈尼長街宴等，打造富有特色的旅游知名品牌。第二，做好州內(nèi)聯(lián)盟，注重南北聯(lián)動(dòng)，建立信息、資源、客源和利益共享機(jī)制。第三，加強(qiáng)與州外聯(lián)合營銷，主動(dòng)融入滇中，大力拓展昆明、玉溪等周邊客源市場，積極拓展上海、成都、重慶及廣東等市場，鞏固港澳臺(tái)及越南、法國等國外市場。

（六）完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理

1.加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第一，制定實(shí)施鄉(xiāng)村旅游接待質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、旅游商品購物點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。第二，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為，組織開展旅行社、導(dǎo)游、賓館飯店、農(nóng)家客棧、旅游汽車、旅游購物場所的等級(jí)評(píng)定工作，提升管理服務(wù)水平。第三，開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作和以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍。四是建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究推廣平臺(tái)，加快培養(yǎng)和組建旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化旅游市場秩序整治。第一，加大質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。大力整治擾亂鄉(xiāng)村旅游市場秩序、侵害旅游者合法利益的行為。嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競爭等旅游市場頑疾。第二，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)旅游協(xié)會(huì)改革，建立服務(wù)質(zhì)量等級(jí)退出機(jī)制，探索建立旅游行業(yè)失信懲戒制度和旅游市場秩序綜合評(píng)價(jià)制度。第三，強(qiáng)化監(jiān)管手段，推行旅游標(biāo)準(zhǔn)合同化，推進(jìn)旅游行業(yè)監(jiān)管電子化，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和處置。

（七）構(gòu)建智慧旅游建設(shè)體系

1.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游。從賣“產(chǎn)品”到賣“風(fēng)光”，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在改變鄉(xiāng)村旅游的形態(tài)，打造“紅河鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)”，把全州鄉(xiāng)村旅游資源與O2O平臺(tái)對接起來，開發(fā)各種智慧旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能，滿足游客的個(gè)性化需求。這種方式使旅客身未動(dòng)心已遠(yuǎn)，打破信息障礙，便于人們提高旅游質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。

2.建設(shè)智慧鄉(xiāng)村。第一，建立“紅河智慧鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)免費(fèi)Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）全覆蓋，整合在線旅游平臺(tái)企業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立集社交化、邀約式及體驗(yàn)式的旅游服務(wù)新模式。第二，發(fā)展壯大旅游企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，支持旅游景區(qū)引入高科技手段，增強(qiáng)文化旅游項(xiàng)目的參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和觀賞性。第三，建立與國際接軌的旅游目的地信息服務(wù)體系和數(shù)字化營銷體系，拓寬移動(dòng)支付在鄉(xiāng)村旅游的應(yīng)用，深入開展鄉(xiāng)村電子商務(wù)。

（八）抓好人才教育培訓(xùn)

1.開展農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)。第一，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力或返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)活動(dòng)，依托文化站、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)家書屋，圍繞旅游實(shí)用技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展培訓(xùn)。第二，通過送教上門、集中辦班、現(xiàn)場觀摩、結(jié)對幫扶等方式，開展針對旅游特色民族村寨“兩委”班子、發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，提高旅游技能服務(wù)水平，使他們留得住、能致富。

2.做好旅游人才培訓(xùn)。第一，切實(shí)重視鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理、鄉(xiāng)村旅游飯店、旅行社和景區(qū)、職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一批鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、營銷、策劃、管理和導(dǎo)游等方面高端人才。第二，采取“走出去與請進(jìn)來”相結(jié)合的培訓(xùn)辦法，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)、引導(dǎo)和管理水平，努力打造一支旅游綜合服務(wù)素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，為游客提供高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的旅游服務(wù)。

（九）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資金支持

1.加大項(xiàng)目資金的投入力度。第一，是紅河州政府要加大對重點(diǎn)旅游村、鄉(xiāng)村旅游扶貧村、重點(diǎn)旅游線路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的支持力度，確保投資增幅不低于全州固定資產(chǎn)投資增幅。第二，是各縣市要設(shè)立了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，開展專項(xiàng)資金整合工作，對上級(jí)下達(dá)的屬整合范圍內(nèi)的各類資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、捆綁使用，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模和使用效益。

2.加大金融支持力度。第一，積極應(yīng)用省州融資平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目融資，鼓勵(lì)農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。第二，探索鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的PPP發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資，加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度。

［1］劉姝.紅河國際旅游文化走廊構(gòu)建戰(zhàn)略研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2014（04）.

［2］楊祎.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)問題初探——以安徽省六安市為例［J］.中國商貿(mào)，2012（33）.

［3］楊洪波.加快構(gòu)建紅河國際旅游文化走廊［N］.紅河日報(bào)，2013-11-25.

［4］紅河州旅發(fā)委.全州旅游工作暨旅游重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)助讀［N］.紅河日報(bào)，2015-07-08.

責(zé)任編輯：許如江

D592.7

A

1671-2994（2016）06-0120-05

2016-05-09

課題組簡介：陳鵬（1976-），男，云南蒙自人，中共紅河州委黨校經(jīng)濟(jì)建設(shè)教研室副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)。（課題組組長，執(zhí)筆）成員：陳忠明，劉姝，太星南。