呂艷華

（山西師范大學(xué) 政法學(xué)院，山西 臨汾 041000）

中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育公眾參與模式的歷史演變

呂艷華

（山西師范大學(xué) 政法學(xué)院，山西 臨汾 041000）

思想政治教育需要公眾的廣泛參與。只有公眾積極參與其中，才能真正認(rèn)同并達(dá)成共識(shí)。我們黨歷來(lái)重視在思想政治教育中調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從不同歷史時(shí)期思想政治教育公眾參與模式的特點(diǎn)出發(fā)，黨的思想政治教育公眾參與經(jīng)歷了三種不同模式的轉(zhuǎn)變，即新民主主義革命時(shí)期以宣傳鼓動(dòng)為核心的動(dòng)員型參與、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以組織體系為依托的體制型參與、改革開(kāi)放新時(shí)期立足公眾主體特點(diǎn)轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)型參與。

中國(guó)共產(chǎn)黨；思想政治教育；公眾參與；模式；作用

思想政治教育領(lǐng)域離不開(kāi)公眾的廣泛參與，公眾只有在參與中，才能獲得教育，產(chǎn)生認(rèn)同。然而，思想政治教育公眾參與的系統(tǒng)研究尚屬新領(lǐng)域，全面梳理中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)思想政治教育公眾參與的歷史脈絡(luò)，無(wú)疑具有重要的理論與實(shí)踐意義?；诖?，從不同歷史時(shí)期思想政治教育公眾參與模式的特點(diǎn)出發(fā)考量，中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育公眾參與，經(jīng)歷了從動(dòng)員型到體制型再到引導(dǎo)型的參與模式的轉(zhuǎn)變，為當(dāng)代思想政治教育公眾參與的創(chuàng)新發(fā)展提供了優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史借鑒。

一、新民主主義革命時(shí)期：以宣傳鼓動(dòng)為核心的動(dòng)員型參與

新民主主義革命時(shí)期，我們黨要引導(dǎo)中國(guó)革命走向勝利，必須依靠和調(diào)動(dòng)廣大公眾的力量，樹(shù)立他們的革命理想、激發(fā)他們的革命熱情，思想政治教育的宣傳鼓動(dòng)在此發(fā)揮了強(qiáng)大的參與聚合力，呈現(xiàn)出動(dòng)員型特點(diǎn)。

（一）馬克思主義意識(shí)灌輸與社會(huì)教育相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，向廣大公眾灌輸馬克思主義意識(shí)、動(dòng)員他們參加革命，是黨的思想政治教育的重要任務(wù)。半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，工農(nóng)群眾文化水平不高、思想覺(jué)悟低。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重把思想政治教育與提高公眾文化水平相結(jié)合，以開(kāi)展社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)來(lái)動(dòng)員公眾參與思想政治教育。正如毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上指出的，要“廣泛發(fā)動(dòng)民眾教育，組織各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校，識(shí)字運(yùn)動(dòng)，戲劇運(yùn)動(dòng)，歌詠運(yùn)動(dòng)，體育運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)辦敵前敵后各種地方通俗報(bào)紙，提高人民的民眾文化與民族覺(jué)悟?！保?］

1.黨成立之初：采取多種形式展開(kāi)教育。自黨成立起，就通過(guò)各種形式的社會(huì)教育活動(dòng)，如創(chuàng)辦各種夜校、半日學(xué)校、露天學(xué)校、識(shí)字班、俱樂(lè)部等，開(kāi)展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)、掃盲運(yùn)動(dòng)，積極組織動(dòng)員公眾參與其中，提高廣大公眾覺(jué)悟。在此期間，經(jīng)常利用田間休息的空隙，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，并把識(shí)字和政治教育結(jié)合起來(lái)，組織編印了一系列通俗易懂的讀物，使農(nóng)民識(shí)字的同時(shí)懂得革命道理，如從1930年起就在根據(jù)地廣為流傳的《工農(nóng)兵三字經(jīng)》。

2.土地革命時(shí)期：著重政治教育。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨較系統(tǒng)地在各根據(jù)地進(jìn)行文化教育建設(shè)，形成由干部教育、社會(huì)教育和普通教育等構(gòu)成的大規(guī)模的教育網(wǎng)，各個(gè)革命根據(jù)地的文化教育都著重于政治教育，強(qiáng)調(diào)向公眾灌輸階級(jí)斗爭(zhēng)的思想和進(jìn)行馬克思共產(chǎn)主義的教育。通過(guò)組織動(dòng)員公眾參與教育，使廣大工農(nóng)群眾思想革命化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：提出更為具體的政治要求。在社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)組織者常常根據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐木唧w條件，提出更為直接而具體的政治要求，啟發(fā)民眾的民族抗戰(zhàn)意識(shí)，增強(qiáng)他們的政治覺(jué)悟。如向?qū)W員傳授抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、當(dāng)前的抗戰(zhàn)形勢(shì)等政治內(nèi)容，以提高學(xué)員思想覺(jué)悟。這樣，通過(guò)社會(huì)教育組織公眾參與新思想、新觀念和新意識(shí)形態(tài)的灌輸，達(dá)到宣傳組織動(dòng)員公眾參加革命的目的。

（二）精英人物引領(lǐng)與組織團(tuán)體發(fā)動(dòng)相結(jié)合

新民主主義革命時(shí)期，黨的思想政治教育逐漸形成一種行之有效的動(dòng)員參與模式，即培養(yǎng)精英人物引領(lǐng)，組建正式組織吸納，同時(shí)輔以民眾團(tuán)體組織的發(fā)動(dòng)。

1.精英人物培育引領(lǐng)為先。在傳統(tǒng)的中國(guó)，尤其是文化程度低下的農(nóng)村存在著一種崇拜知識(shí)、敬畏權(quán)威的精英效應(yīng)。為此，我們黨除了發(fā)展黨員，發(fā)揮政治精英的引領(lǐng)作用外，還非常注重培養(yǎng)知識(shí)精英的思想政治教育引導(dǎo)力?！盀橐l(fā)展我們的鄉(xiāng)村工作，我們應(yīng)當(dāng)首先注意于在鄉(xiāng)村中知識(shí)比較進(jìn)步而有領(lǐng)袖地位的鄉(xiāng)村教師，提高他們的覺(jué)悟程度，”［2］設(shè)法與鄉(xiāng)村教師通信談話、介紹刊物課本、召集各種形式的會(huì)議等，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師參與地方政治運(yùn)動(dòng)。通過(guò)他們的影響力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民對(duì)宣傳鼓動(dòng)的參與熱情。

2.正式組織吸納為中心。大革命時(shí)期，我們黨在農(nóng)村組織農(nóng)民協(xié)會(huì)。通過(guò)農(nóng)民自治，舉辦各種公益事業(yè)，吸引組織農(nóng)民參與思想政治教育。大革命失敗后，又構(gòu)建了一套思想政治教育動(dòng)員系統(tǒng)，由各級(jí)工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）政權(quán)組成。從縱向看，中央、省、縣、鄉(xiāng)均建立蘇維埃政權(quán)，自中央至鄉(xiāng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。從橫向看，實(shí)行議行合一制度，以此組織吸納公眾參與革命根據(jù)地的思想政治教育。

3.民眾團(tuán)體配合組織發(fā)動(dòng)?！皬慕M織上動(dòng)員群眾”［3］是一種強(qiáng)有力的公眾參與形式。黨的四大決議案提出：“要使我們宣傳能達(dá)到青年工人，我們就必須組織俱樂(lè)部，學(xué)校……等機(jī)關(guān)以與青年工人接觸而得從事宣傳。”［4］在大革命時(shí)期，黨利用全國(guó)各地濟(jì)難會(huì)，包括省總會(huì)、市總會(huì)，以至各工廠、學(xué)校、商店及各地方分會(huì)，其會(huì)員利用各種機(jī)會(huì)向公眾做宣傳，還組織家庭分會(huì)，深入公眾。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的掃盲運(yùn)動(dòng)中，由變工隊(duì)、運(yùn)鹽隊(duì)、婦紡組、合作社等生產(chǎn)組織為中心建立據(jù)點(diǎn)，組織民眾參與，在識(shí)字的過(guò)程中灌輸新政策及政治信息。

（三）報(bào)刊宣傳與文藝口號(hào)渲染鼓動(dòng)相結(jié)合

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用報(bào)刊的宣傳與文藝、口號(hào)等的鼓動(dòng)作用相結(jié)合，吸引廣大公眾參與思想政治教育。

1.報(bào)刊。黨充分發(fā)揮報(bào)刊的喉舌作用，宣傳鼓動(dòng)公眾參與革命的洪流。黨成立之初，就相繼創(chuàng)辦了黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А分軋?bào)，《勞動(dòng)周刊》《工人周刊》《真報(bào)》等工人報(bào)刊，以及中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)的刊物《先驅(qū)》與《中國(guó)青年》等，積極宣傳馬克思主義，發(fā)動(dòng)廣大工農(nóng)參加革命斗爭(zhēng)。尤其是大革命時(shí)期迫切需要發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，因而各地農(nóng)民協(xié)會(huì)紛紛創(chuàng)辦報(bào)刊，如《中國(guó)農(nóng)民》，湖北的《湖北農(nóng)民》《湖北農(nóng)民畫(huà)報(bào)》，湖南的《農(nóng)友》，江西的《江西農(nóng)民》《鋤頭》等等，并出現(xiàn)了油印小報(bào)、傳單、墻報(bào)等。同時(shí)，婦女報(bào)刊和學(xué)生報(bào)刊也不斷增加，借助載體發(fā)動(dòng)公眾參與黨的宣傳鼓動(dòng)工作。

2.文藝。新民主主義革命尤其是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨充分運(yùn)用戲劇、歌曲、詩(shī)歌等公眾喜愛(ài)的文藝形式，以其濃厚的感染力，動(dòng)員公眾參與。對(duì)民間秧歌隊(duì)、皮影班子、社火隊(duì)等進(jìn)行了改造，使戲劇的內(nèi)容符合黨在抗戰(zhàn)時(shí)的政策；弘揚(yáng)民族主義，以引導(dǎo)公眾趨向于合乎黨的意識(shí)形態(tài)的價(jià)值取向。許多劇團(tuán)不斷到敵后各地去，在各村子巡回演出。此外，具有群眾性和戰(zhàn)斗性的街頭詩(shī)、朗誦詩(shī)和傳單詩(shī)等，易懂易記、容易流傳，起到積極的動(dòng)員效果。

3.口號(hào)?？谔?hào)是時(shí)代的音符，也是公眾需求在話語(yǔ)上的體現(xiàn)與抽象。這種簡(jiǎn)便易行的方式，便于公眾理解和在公眾中宣傳普及。黨十分注重把口號(hào)作為宣傳鼓動(dòng)手段，在黨的每一歷史時(shí)期，都結(jié)合時(shí)代需要和公眾特征提出不同的口號(hào)，以號(hào)召、聚集和組織公眾。就此，毛澤東指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)怎樣經(jīng)過(guò)它的政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國(guó)各革命階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)呢？首先，是根據(jù)歷史發(fā)展行程提出基本的政治口號(hào)，和為了實(shí)現(xiàn)這種口號(hào)而提出關(guān)于每一發(fā)展階段和每一重大事變中的動(dòng)員口號(hào)?！保?］這些諸如“槍桿子里面出政權(quán)”、“打土豪，分田地”等口號(hào)的傳播過(guò)程，本身就是一種思想政治教育的參與過(guò)程。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：以組織體系為依托的行政型參與

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用已掌握的上層建筑力量，迅速建立起覆蓋全國(guó)的思想政治教育制度、機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，形成了黨中央號(hào)召、各基層“單位”精心組織、公眾全面參與的自上而下的思想政治教育參與形式。

（一）強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)覆蓋

黨在新中國(guó)建立起黨的各級(jí)組織，以其強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，使思想政治教育公眾參與走向體制化道路。

1.建設(shè)思想政治教育組織機(jī)構(gòu)與制度。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的宣傳機(jī)構(gòu)。第一，通過(guò)召開(kāi)第一和第二次全國(guó)宣傳工作會(huì)議，在短暫的三四年時(shí)間內(nèi)，充實(shí)了各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充宣傳人員，強(qiáng)化了宣傳工作力度。第二，各級(jí)地方黨委的宣傳部建制及人員編制基本上與中央保持一致，一個(gè)遍及全國(guó)的思想政治教育管理和實(shí)施體制，開(kāi)始確立和運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了由各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門(mén)主管實(shí)施，以各項(xiàng)相關(guān)制度和組織機(jī)構(gòu)為保證的行之有效的思想政治教育運(yùn)行機(jī)制，為思想政治教育公眾參與提供了強(qiáng)大的組織保障，保證了公眾參與的廣泛性和經(jīng)常性。

2.完善全國(guó)范圍的思想教育網(wǎng)絡(luò)體系?！拔覀凕h領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)的龐大的報(bào)紙網(wǎng)、廣播網(wǎng)、出版網(wǎng)、學(xué)校網(wǎng)、電影網(wǎng)以及其他各種文化教育工具，必須正確地使用這些工具來(lái)服務(wù)于國(guó)家建設(shè)事業(yè)?！保?］中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，相繼建立了自上而下、覆蓋全國(guó)的思想政治教育網(wǎng)絡(luò)體系，包括宣傳網(wǎng)、廣播網(wǎng)、報(bào)刊網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍和全體規(guī)模上的思想政治教育公眾參與。

3.建立健全各種群眾組織。新中國(guó)成立后，按照公眾共同的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)特征，逐步建立并完善了由黨為主導(dǎo)的人民團(tuán)體和群眾組織，如青年團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、農(nóng)會(huì)等，涵蓋從中央到基層的所有單位，對(duì)于組織動(dòng)員公眾參與思想政治教育，起到了關(guān)鍵性的作用。這些群眾組織始終受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨通過(guò)群眾組織，調(diào)動(dòng)群眾參與思想政治教育，實(shí)現(xiàn)黨的方針、政策的自上而下傳達(dá)與貫徹，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)。例如，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，工會(huì)在組織職工克服經(jīng)濟(jì)困難、開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)協(xié)作，開(kāi)展工業(yè)學(xué)大慶等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要的組織動(dòng)員工人參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

（二）發(fā)動(dòng)大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨并逐步建立了高度集中統(tǒng)一的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，可以自上而下地發(fā)動(dòng)各種群眾運(yùn)動(dòng)，或圍繞中心任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的思想政治教育運(yùn)動(dòng)。無(wú)論采用何種形式，大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)可以發(fā)動(dòng)、組織群眾廣泛參與其中。發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與各種運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，同時(shí)就是群眾參與思想政治教育的過(guò)程，使群眾受到教育，逐步提高思想覺(jué)悟，為完成新中國(guó)的各項(xiàng)中心任務(wù)起到了關(guān)鍵性的作用。正如周恩來(lái)在1957年《政府工作報(bào)告》中所指出的，土地改革、抗美援朝、肅清干革命、三反五反和思想改造五大運(yùn)動(dòng)，“都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以群眾性的斗爭(zhēng)形式進(jìn)行的，因?yàn)椴徊扇∵@種形式，便不可能使群眾在運(yùn)動(dòng)中得到鍛煉，提高覺(jué)悟?！保?］

1.工人運(yùn)動(dòng)。在職工中開(kāi)展增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，支援中國(guó)人民志愿軍的大規(guī)模的愛(ài)國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義勞動(dòng)競(jìng)賽。通過(guò)參與勞動(dòng)競(jìng)賽，激發(fā)了工人的愛(ài)國(guó)主義熱情。此外，積極開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，采用黨委書(shū)記掛帥、領(lǐng)導(dǎo)干部搞“試驗(yàn)田”、召集現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、參觀評(píng)比、開(kāi)展紅旗競(jìng)賽的方式，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)人員、技術(shù)人員和工人群眾相結(jié)合的方法，激發(fā)廣大工人的生產(chǎn)干勁，從而使其社會(huì)主義建設(shè)熱情高漲。

2.農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。建國(guó)后，圍繞土地改革、抗美援朝和鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民參與思想政治教育，并通過(guò)開(kāi)展掃除文盲運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)民受到思想政治教育。例如，在土改運(yùn)動(dòng)中，黨和政府將基層組織滲透到鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，并以此組織動(dòng)員農(nóng)民參與宣傳與教育，逐步塑造了農(nóng)民的階級(jí)、集體、法制等新的社會(huì)意識(shí)，提高了思想政治覺(jué)悟。在掃盲運(yùn)動(dòng)中，把社會(huì)主義思想融入掃盲教材中，堅(jiān)持文化、技術(shù)與政治相結(jié)合，盡管在不同時(shí)間有不同的側(cè)重點(diǎn)，但思想政治教育始終是掃盲運(yùn)動(dòng)的主線，有助于農(nóng)民既識(shí)字又接受思想教育。

3.知識(shí)分子運(yùn)動(dòng)。第一，采取各種措施，積極引導(dǎo)知識(shí)分子參加圍繞各項(xiàng)中心任務(wù)而發(fā)動(dòng)的群眾運(yùn)動(dòng)。例如，參加土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝等運(yùn)動(dòng)。通過(guò)運(yùn)動(dòng)的洗禮，不少知識(shí)分子認(rèn)為自己轉(zhuǎn)變了立場(chǎng)，得到重生，產(chǎn)生了努力學(xué)習(xí)、自覺(jué)改造以適應(yīng)新社會(huì)需要的強(qiáng)烈愿望。第二，積極開(kāi)展有組織、有計(jì)劃、較大規(guī)模的知識(shí)分子學(xué)習(xí)改造運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)、組織知識(shí)分子參與其中，實(shí)現(xiàn)思想改造，提高思想政治覺(jué)悟。

（三）人格化魅力動(dòng)員激勵(lì)

領(lǐng)袖人物與榜樣人物具有特殊的動(dòng)員力和號(hào)召力。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，它是調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾參與思想政治教育的重要形式之一。

1.領(lǐng)袖號(hào)召。在中國(guó)，受傳統(tǒng)政治文化的影響，群眾對(duì)政治精英的依賴(lài)特性，領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)員影響力顯得尤為突出。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾建立新中國(guó)的過(guò)程中所展現(xiàn)的智慧與才能，使其在人民群眾中樹(shù)立起崇高威望和光輝形象，這為憑借領(lǐng)袖魅力和個(gè)人威望動(dòng)員群眾參與思想政治教育的各種活動(dòng)提供了便利條件，也就使領(lǐng)袖號(hào)召成為建國(guó)后調(diào)動(dòng)思想政治教育公眾參與的特殊形式。因而，毛澤東的思想、行為與號(hào)召很快能被意識(shí)形態(tài)化、儀式化和口號(hào)化，依托強(qiáng)有力的組織體系，以政治權(quán)力為中軸進(jìn)行廣泛的動(dòng)員，容易調(diào)動(dòng)群眾參與熱情和積極性，迅速達(dá)到組織動(dòng)員的目的，思想政治教育的內(nèi)容易獲得公眾接受和信服。

2.典型示范。新中國(guó)成立后，黨高度重視典型示范的帶動(dòng)和榜樣人物的激勵(lì)作用，釆取多種方式，生動(dòng)形象地對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，以此吸引群眾置身其中，受到感染并效仿其行為，進(jìn)而提升思想政治素質(zhì)。例如，廣泛開(kāi)展革命英雄主義運(yùn)動(dòng)，以增產(chǎn)節(jié)約為內(nèi)容的愛(ài)國(guó)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，也注重各條戰(zhàn)線先進(jìn)人物和事跡的宣傳教育：工業(yè)戰(zhàn)線的全國(guó)勞動(dòng)模范郝建秀；農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“愛(ài)國(guó)豐產(chǎn)”模范李順達(dá)、任國(guó)棟等；軍隊(duì)中，在抗美援朝中展開(kāi)邱少云、羅盛教、黃繼光等英雄人物的宣傳。特別是60年代初，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了轟轟烈烈的學(xué)習(xí)雷鋒、南京路上好八連、黨的好干部焦裕祿等活動(dòng)，使廣大群眾在受到典型人物的激勵(lì)和感染中參與思想政治教育，煥發(fā)出巨大的建設(shè)社會(huì)主義的精神力量。

三、改革開(kāi)放新時(shí)期：立足公眾主體特點(diǎn)轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)型參與

改革開(kāi)放新時(shí)期，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，群眾獨(dú)立性、自主性、流動(dòng)性增強(qiáng)，我們黨適時(shí)探索新的、有效的思想政治教育群眾參與形式，形成立足于群眾主體特點(diǎn)轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)型參與模式。

（一）踐行規(guī)章制度的規(guī)范引導(dǎo)

規(guī)章制度具有強(qiáng)制性和規(guī)范性。黨把思想政治教育內(nèi)容寓于各種規(guī)章制度中，群眾遵守規(guī)章制度的過(guò)程，也就是接受思想政治教育的參與過(guò)程。新時(shí)期，黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷地?cái)[脫了通過(guò)大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)解決思想問(wèn)題的辦法，開(kāi)始探討思想政治教育制度化、法制化的發(fā)展軌道。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)“高尚思想道德培養(yǎng)，良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，既要靠耐心細(xì)致的思想教育，又要靠科學(xué)規(guī)范的嚴(yán)格管理?！保?］在構(gòu)建和諧社會(huì)的新階段，黨中央于2004年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》，提出實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，為理論的深入研究與馬克思主義人才培養(yǎng)提供了制度保障。同時(shí)頒布了大學(xué)生思想政治教育的專(zhuān)門(mén)性文件，對(duì)大學(xué)生思想政治教育要求做出總體部署與具體規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，黨中央又先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》等一系列文件，強(qiáng)化了規(guī)范化的引導(dǎo)力度，使公眾在不斷完善的思想政治教育規(guī)范踐行中參與思想政治教育。

（二）關(guān)注群眾利益的現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)

思想政治教育要吸引群眾廣泛參與其中，必須重視支配群眾思想行為的一些基本因素，物質(zhì)利益是群眾思想行為產(chǎn)生變化的根源，尤其是改革開(kāi)放新時(shí)期，由于利益問(wèn)題極易引發(fā)群眾情緒波動(dòng)和思想困惑。因而，充分運(yùn)用社會(huì)主義物質(zhì)利益引導(dǎo)，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，就成為我黨新時(shí)期引導(dǎo)公眾參與思想政治教育的重要途徑。早在1978年，鄧小平就指出：“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保?］此后，黨中央對(duì)此進(jìn)行多次論述。江澤民強(qiáng)調(diào)：“要做深入細(xì)致的思想政治工作，遇事和群眾商量，……對(duì)于群眾最關(guān)心的切身利益和實(shí)際困難，凡是能辦到的，一定要千方百計(jì)幫助解決?！保?0］胡錦濤提出：“思想政治工作必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作和其他實(shí)際工作一道去做，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)?！保?1］習(xí)近平指出：“要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。”［12］在實(shí)踐中，思想政治教育注重從群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題入手進(jìn)行引導(dǎo)，在滿足群眾最直接的利益需求的過(guò)程中、在協(xié)調(diào)群眾利益關(guān)系和疏導(dǎo)群眾由利益引發(fā)的不滿情緒中加強(qiáng)思想政治教育，不斷提升群眾參與思想政治教育的積極性和主動(dòng)性。

（三）運(yùn)用創(chuàng)建活動(dòng)的感召和引導(dǎo)

群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)思想主題鮮明，具有喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的形式，以及較強(qiáng)的號(hào)召力和吸引力，催人奮進(jìn)、激人參與，使群眾在參與中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理、自我教育。以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為引導(dǎo)載體，吸引群眾普遍參與，在參與中接受教育、得到提高，是新的歷史條件下吸引群眾參與思想政治教育的重要途徑。特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央的推動(dòng)下，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)人民性，緊緊圍繞促進(jìn)人民福祉來(lái)進(jìn)行，注重落細(xì)落小，通過(guò)辦實(shí)事廣泛吸引群眾積極參與。例如，2014年11月，五部委啟動(dòng)“深入生活扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，中央主要文化單位“我們的中國(guó)夢(mèng)”——文化進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)推向全國(guó)各地。全國(guó)各地積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園建設(shè)以及“圖說(shuō)我們的價(jià)值觀”，一個(gè)個(gè)道德模范、最美人物、中國(guó)好人，塑造著新時(shí)代中國(guó)人的高貴品格，建設(shè)美麗生態(tài)環(huán)境、整治影響群眾生活的誠(chéng)信問(wèn)題。這些精神文明創(chuàng)建活動(dòng)與群眾利益點(diǎn)交匯，能引發(fā)群眾共鳴，因而群眾樂(lè)于參與，從而傳遞了正能量與真善美。

（四）強(qiáng)化文化熏陶的感染引導(dǎo)

文化本身就蘊(yùn)涵著大量的思想政治教育內(nèi)容，具有較強(qiáng)的滲透性，影響持久、形象生動(dòng)直觀，使群眾不自覺(jué)地參與其中，潛移默化地影響著群眾的思想和行為趨向。1981年8月15日，《中共中央關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)各種文化活動(dòng)，提高人民群眾的精神境界和社會(huì)主義覺(jué)悟，造就社會(huì)主義一代新人，為此，要積極創(chuàng)造條件，使人民群眾在業(yè)余時(shí)間有可能自愿地參加各種文化娛樂(lè)活動(dòng)，陶冶性情、煥發(fā)精神。1991年起實(shí)施了精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”，用更具感染力的精神文化作品，群眾受到教育，提高思想認(rèn)識(shí)。十八大以來(lái)，黨中央一方面強(qiáng)調(diào)文化熏陶的感染力和吸引力，提升參與度。另一方面，強(qiáng)調(diào)廣泛挖掘多種文化活動(dòng)的思想政治教育功能，并以具有廣泛參與性的方式推廣，擴(kuò)展參與范圍。從加快推進(jìn)文化惠民工程、博物館等公共文化設(shè)施向公眾免費(fèi)開(kāi)放，到農(nóng)民在家門(mén)口享受免費(fèi)的文藝盛宴，從文化大講堂、大展臺(tái)、大舞臺(tái)、到農(nóng)家書(shū)屋，從旅游文化節(jié)到公共數(shù)字文化平臺(tái)的建設(shè)，廣大群眾時(shí)刻感受到文化的感召力。

（五）加大媒體輻射的滲透引導(dǎo)

進(jìn)入新時(shí)期，報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體日益深入群眾生活，黨中央利用多種媒體引導(dǎo)公眾參與信息分享，從而統(tǒng)一思想、凝聚人心。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要使我們黨的報(bào)刊成為全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心?！保?3］1999年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》指出，要“充分發(fā)揮新聞媒體在思想政治工作中的重要作用?！保?4］構(gòu)建和諧社會(huì)新時(shí)期，黨中央特別強(qiáng)調(diào)“要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開(kāi)展理論宣傳?！保?5］黨的十八大以來(lái)，面對(duì)媒體格局、傳播方式、輿論生態(tài)以及受眾特點(diǎn)的深刻變革，習(xí)近平指出：“要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。要推動(dòng)融合發(fā)展，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)?！保?6］在黨中央的倡導(dǎo)下，傳統(tǒng)媒體與新興媒體加快融合發(fā)展，主流媒體推出微博、微信、客戶端等創(chuàng)新傳播方式，為群眾提供更多網(wǎng)上交流信息和了解理論動(dòng)態(tài)的平臺(tái)，吸引群眾廣泛關(guān)注與參與的同時(shí)，強(qiáng)化了思想政治教育的輻射滲透作用。

（六）抓取重要契機(jī)的集中引導(dǎo)

重大活動(dòng)、重大事件和重大慶典，蘊(yùn)含著獨(dú)特的愛(ài)國(guó)主義與民族精神教育意義，易形成特有的教育氛圍和情境，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)教育資源、擴(kuò)大教育對(duì)象覆蓋面，是思想政治教育廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任感、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾鯔C(jī)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的思想政治教育重視利用各種節(jié)慶日，抓住重大事件、重大活動(dòng)和重大慶典，組織集中性的宣傳戰(zhàn)役，深刻反映建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新氣象，不斷興起公眾參與的熱潮，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。特別是黨的十八大以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨中央適時(shí)以一系列重大事件為契機(jī)，引導(dǎo)公眾積極參與：從春節(jié)、清明、端午等傳統(tǒng)節(jié)日中的優(yōu)良傳統(tǒng)文化和美德教育，到抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)中構(gòu)筑中國(guó)價(jià)值與中國(guó)精神，再到各地紀(jì)念建黨95周年群眾性主題教育活動(dòng)中精神薪火的傳遞，愛(ài)國(guó)主義與民族精神在參與中悄然構(gòu)筑。

［1］中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室編.中共黨史參考資料.第八冊(cè)［M］.北京：中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室，1979：200.

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳文獻(xiàn)選編：1915-1937［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，1996：673.

［3］毛澤東選集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1991：124.

［4］［5］中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳文獻(xiàn)選編：1915-1937［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，1996：615、262.

［6］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編.第二冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：75.

［7］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編.第十冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：302.

［8］［14］十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編.中［M］.北京：人民出版社，2001：1039、1042.

［9］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：146.

［10］毛澤東鄧小平江澤民論思想政治工作［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2000：80.

［11］堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)宣傳思想工作為全面建設(shè)小康社會(huì)提供科學(xué)理論指導(dǎo)和強(qiáng)大輿論力量［N］.人民日?qǐng)?bào)，2003-12-08.

［12］胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-08-21.

［13］三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編.上［M］.北京：人民出版社，1982：300.

［15］李長(zhǎng)春.在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年理論研討會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-07-06.

［16］習(xí)近平.堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-02-19.

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2016）06-0106-05

2016-06-29

呂艷華（1978-），女，山西汾陽(yáng)人，山西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，博士。研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨思想政治教育史。

*本文系山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目《山西省基層宣傳工作群眾參與研究》（晉規(guī)辦字［2013］2號(hào)）的階段性成果。