楊澤

（中共大理州委黨校 黨委，云南 大理 671000）

牢記根本宗旨與踐行嚴以用權(quán)

楊澤

（中共大理州委黨校 黨委，云南 大理 671000）

“嚴以用權(quán)”是各級領(lǐng)導干部從政為官的基本準則、干事創(chuàng)業(yè)的行動指南。黨員干部要對黨忠誠、牢記宗旨，遵規(guī)守紀、心存敬畏，陽光用權(quán)、規(guī)范監(jiān)督，廉潔自律、心中有戒，恪盡職守、敢于擔當。為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，使權(quán)力造福于社會，造福于人民。

嚴以用權(quán)；對黨忠誠；遵規(guī)守紀；廉潔自律；敢于擔當

我們絕大多數(shù)黨員干部能夠正確看待和運用權(quán)力，但也有少數(shù)黨員干部理想信念模糊，黨的意識淡化，宗旨觀念淡薄，對共產(chǎn)主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，不守政治紀律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，漠視群眾疾苦，損害群眾利益。習近平總書記提出的“三嚴三實”高度概括、質(zhì)樸凝練，它要求黨員干部以修身增強黨性，以謹慎行使好權(quán)力，以擔當履行好職責，以守紀樹立好形象。其中，“嚴以用權(quán)”是關(guān)鍵。要做到嚴以用權(quán)，就必須牢記宗旨、對黨忠誠，遵規(guī)守紀、心存敬畏，陽光用權(quán)、規(guī)范監(jiān)督，廉潔自律、心中有戒，恪盡職守、敢于擔當。

一、牢記宗旨，對黨忠誠

忠誠是中華民族的傳統(tǒng)美德，是為人處世的準則和規(guī)范，是人們安身立命的基本準則。對黨忠誠是黨性的核心和靈魂，是我們黨基本的政治紀律，是黨性是否純潔的標志，是黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的根本保證，也是對共產(chǎn)黨員最基本的黨性要求。對黨忠誠，就是要堅持黨的最高理想和最終目標，自覺忠于理想信念、忠于人民群眾、忠于黨的事業(yè)、忠于黨紀國法、忠于道德規(guī)范，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，使權(quán)力造福于社會，造福于人民。

（一）牢記使命，切實增強黨員意識

1.要時刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作。黨員意識的強弱，不僅關(guān)系到在行動上能否充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，還關(guān)系到進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到我們黨能否保持先進性，我們黨的事業(yè)能否有更大的發(fā)展。因此，黨員干部要時刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責任，自覺遵守黨的章程，把對黨絕對忠誠融入思想、鑄入靈魂。始終忠誠于黨、忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德，自覺維護黨中央權(quán)威，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，自覺維護黨的形象和榮譽，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，增強政治意識、大局意識、組織意識，站穩(wěn)政治立場，做政治上的“明白人”。

2.堅定理想信仰，切實履行黨員義務(wù)。黨員干部要做到對黨忠誠，就要有堅定的信仰和正確的政治立場，始終保持政治方向不偏、政治信仰不變，以堅定的理想信念作支撐、崇高的奮斗目標作牽引，認真履行黨員義務(wù)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，增強對黨忠誠政治修養(yǎng)的自覺性和堅定性，更好地為黨分憂、為民謀利，認真完成黨和人民賦予的使命責任。

（二）權(quán)為民賦，不斷增強公仆情懷

常言道“公生明、廉生威”。權(quán)力是人民賦予的，不是自己可以任意使用的“私器”，各級黨員干部只是代表黨和人民掌管權(quán)力、行使權(quán)力，任何任性用權(quán)、以權(quán)謀私都等同于違法犯罪?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”，古代封建士大夫尚有如此憂民的樸素情懷，作為黨員干部更要有公仆意識，要牢固樹立“權(quán)為民所賦”的思想，不斷增強公仆情懷，想問題、辦事情、作決策時多從群眾的根本利益出發(fā)，多從群眾關(guān)心的問題出發(fā)，深入到群眾之中，多聽群眾的意見，主動掌握群眾的所思所慮，及時幫助群眾解決好存在的困難和問題，把增進人民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為行使權(quán)力的根本標準，像焦裕祿、楊善洲那樣堅持黨的群眾路線，踐行黨的根本宗旨，把為人民謀利益作為自己最高行為準則，做到公正、公平、公開用好手中權(quán)力，兢兢業(yè)業(yè)，奮不顧身，為人民盡職盡責。

二、遵規(guī)守紀，心存敬畏

權(quán)力是治國重器，權(quán)力法定，權(quán)力的邊界就是紀律、法制，要按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，任何級別的黨員干部都要嚴格遵守規(guī)范和制約權(quán)力的各項規(guī)章制度，公正無私地行使權(quán)力，任勞任怨地履行職責，沒有法外之權(quán)。

（一）依法用權(quán)，牢固樹立法治意識

1.把握好“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”的基本要求，嚴格按規(guī)則、按制度行使自己的權(quán)力。第一，黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀，充分認識依法用權(quán)的前提是增強法治意識、依法用權(quán)的關(guān)鍵是強化法治思維、依法用權(quán)的保障是運用法治方式，正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，秉持職權(quán)法定、有權(quán)不可任性的原則，依法用權(quán)，依規(guī)辦事。第二，帶頭學習法律、尊重法律、遵守法律、帶頭依法辦事，堅持民主、堅持公開公正，嚴守規(guī)則和程序，不斷增強“底線”意識和“紅線”意識，做到底線不逾越、紅線不觸碰，想問題、辦事情、做決策在既定的程序和法定的權(quán)限內(nèi)運行，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法的思維習慣。

2.增強法治思維，養(yǎng)成依法辦事的良好習慣。

第一，嚴格按照法定的權(quán)限和程序進行，經(jīng)常以反面典型為鏡子，深刻吸取教訓，時刻保持清醒，從內(nèi)心深處把“權(quán)”與“利”剝離開來，不把權(quán)力當作為自己謀利的資本和手段，自覺做到依法依規(guī)行使權(quán)力。第二，慎微慎初慎節(jié)，給自己定“規(guī)矩”、守小節(jié)，堅決做到思不妄想，行不妄做，潔身自好、干凈用權(quán)，推動各項工作始終不離開法治軌道，永葆共產(chǎn)黨人的清廉本色。

（二）嚴守紀律，增強拒腐防變能力

1.恪守黨的紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。無論是革命戰(zhàn)爭年代、還是改革發(fā)展時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民克服重重困難、戰(zhàn)勝艱難險阻，靠的就是鐵的紀律。黨的紀律體現(xiàn)了黨的意志，反映了黨的宗旨，是黨的生命線，是保持黨的先進性和純潔性、增強拒腐防變和抵御風險能力的有力保證。守紀律、講規(guī)矩是管黨治黨的根本要求，是增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本前提，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證。如果黨的規(guī)矩亂了、紀律松了，勢必導致黨內(nèi)搞小圈子、搞本位主義、搞自由主義、搞虛無主義等，黨就不可能有統(tǒng)一的意志和行動，就會成為一盤散沙，黨的感召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力就會削弱，也就無法集中全國人民的智慧和力量，黨的執(zhí)政使命、奮斗目標就會落空，黨的事業(yè)就不可能蓬勃發(fā)展。

2.嚴守黨的規(guī)矩，堅守精神家園。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定“八項規(guī)定”到完善黨內(nèi)法規(guī)體系，握緊紀律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀的籬笆，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍，不斷表明從嚴治黨的堅定決心。各級黨員干部都要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。在行使權(quán)力時，牢記法律是底線，紀律是紅線，底線不能破，紅線不能撞，將黨的規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于形，始終做到“五個必須”和“三個絕不允許”，為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）敬畏權(quán)力，正確對待手中權(quán)力

1.正確看待權(quán)力，胸懷敬畏之心。權(quán)力是把“雙刃劍”，它既能給掌權(quán)者提供施展抱負的平臺，為人民服務(wù)的工具，造福于社會；也可能成為掌權(quán)者謀取私利的手段，使人腐化墮落，危害社會，掘下葬身的墳?zāi)?。事實表明，沒有制約的權(quán)力必然導致腐敗，沒有邊界的權(quán)力必然導致濫用。是成就一個人，還是毀掉一個人，主要看掌權(quán)者對“敬畏”的把握。一個人懷有一顆敬畏之心，做人才會謙虛謹慎，做事才會兢兢業(yè)業(yè)，用權(quán)才會如履薄冰。

2.用權(quán)要為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督。我國憲法明確規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。黨員干部是人民的公仆，手中的權(quán)力是人民賦予的。第一，黨員干部面對權(quán)力，必須知所避、知所守、知所止，主動用程序規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力，胸懷敬畏之心、勤勉之心、尊崇之心，真正做到用權(quán)不謀私，用權(quán)不怠政，用權(quán)敢擔當，用權(quán)永謙遜，決不辜負人民群眾的希望和期待，對得起黨和人民賦予的權(quán)力。第二，正確處理好個人與組織、個人與群眾的關(guān)系，在工作上永不知足，事業(yè)上永不止步，追求上永不懈怠，用自己手中的權(quán)力多為群眾辦實事、辦好事、辦得人心的事、辦符合人民利益的事，辦大多數(shù)群眾擁護的事，自覺地為民盡責、為國竭力、為黨分憂，為廣大人民群眾謀福祉。

三、陽光用權(quán)，規(guī)范監(jiān)督

大量的事實證明：權(quán)力天然具有導致腐敗的潛質(zhì)，而陽光是最好的防腐劑。只有讓權(quán)力在陽光下運行，時刻接受人民群眾的監(jiān)督，違法亂紀、權(quán)力尋租等行為就會無處藏身。

（一）權(quán)力公開，自覺接受人民監(jiān)督

1.加強對權(quán)力的監(jiān)督，陽光用權(quán)。要推行權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化，做到規(guī)則公開、結(jié)果公開、過程公開，使權(quán)力運行透明化、權(quán)力界限清晰化，讓權(quán)力在陽光下運行，讓違法亂紀、權(quán)力尋租等行為無處藏身。黨員干部要作陽光用權(quán)的表率，習慣在“聚光燈”下行使權(quán)力、在“放大鏡”下開展工作，使權(quán)力始終在人民群眾的眼皮底下運行。

2.建立權(quán)力清單制度，從源頭上簡化政務(wù)流程，減少尋租機會。第一，要建立“權(quán)力清單”和“責任清單”制度，進一步依法界定每個部門、每個崗位的職責與權(quán)限，切實做到公共組織權(quán)力或“機構(gòu)權(quán)力”公開透明、黨員干部的“崗位權(quán)力”公開透明，規(guī)范權(quán)力運行，真正做到還權(quán)于眾、還權(quán)于民。只有權(quán)力公開透明了，人民監(jiān)督、立法機構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督才能落到實處，從而斬斷種種利益鏈條，權(quán)力才會得到“剛性約束”。第二，加強監(jiān)管和完善追責制度，管住權(quán)力觸角，倒逼黨員干部勤于干事、勇于擔責，提升辦事效能。

（二）監(jiān)督規(guī)范，主動防范權(quán)力濫用

1.構(gòu)建有效管用的權(quán)力運行和監(jiān)督體系。實踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導致腐敗。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力，把權(quán)力特權(quán)化、私有化、商品化、關(guān)系化，為個人或小團體謀私利。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。為此，要通過科學的制度設(shè)計、系統(tǒng)的制度安排、剛性的制度執(zhí)行，強化黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷疏通監(jiān)督渠道，做到監(jiān)督與權(quán)力同行。

2.加強對施權(quán)行為的程序化管理。建立具有強大約束力的事前監(jiān)督與事后懲罰機制，把維護黨的政治紀律、維護政令暢通放在首位，從深化改革入手，科學配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運作。真正做到以制度管人、管事、管權(quán)，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，從源頭上治理腐敗，使干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。

（三）從嚴問責，不斷加大腐敗成本

1.著力解決“寬、軟、松”的問題，構(gòu)建全面從嚴治黨的新格局。由于有的基層組織長期軟弱渙散、不發(fā)揮作用，對干部隊伍監(jiān)督管理懲處失之于寬、失之于軟；有的黨員領(lǐng)導怕?lián)熑?、怕得罪人，對黨員干部違紀行為視而不見，不聞不問，造成了腐敗成本遠遠低于腐敗收益，使腐敗成了低風險、低成本、高收益的行為，導致腐敗屢禁不止，“前腐后繼”的現(xiàn)象發(fā)生。黨的十八大以來，黨中央把反腐敗列為國家治理戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，反腐態(tài)度堅決，堅持有腐必反、有貪必肅，狠剎歪風，及時快速處置案件，使守紀律、講規(guī)矩真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

2.嚴厲懲處違法違紀行為。第一，凡經(jīng)查實的問題，不管涉及什么人，都要堅決追究責任，決不搞下不為例，不搞姑息遷就，使敢越“雷池”者得不償失。第二，嚴格落實問責制，把個人利益與社會利益緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)問責常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，使黨員干部真正敬畏紀律，全面感受到紀律的剛性與嚴肅性，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。

四、廉潔自律，心中有戒

黨員干部要把紀律挺在前面，把嚴守紀律貫穿于履職的全過程，嚴格規(guī)范自己的一言一行，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，用心謀事、真心辦事、全心做事，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

（一）嚴以律已，不斷提升修養(yǎng)自覺

1.堅持原則，嚴格要求自己。黨員干部要在大是大非面前把握住自己，在每件小事上嚴格要求自己，從小事做起，從衣食住行做起，管住自己的手、腿、嘴，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持艱苦奮斗的良好作風，防止腐朽思想的侵蝕，抵制不正之風的誘惑，自覺做到不仁之事不為，不義之財不取，不正之風不染。

2.時刻保持警醒，心懷“戒尺”，防微杜漸。細節(jié)決定成敗，禍患積于忽微。黨員干部在任何時候都要嚴格遵守黨紀國法，從大處著眼，從小處入手，穩(wěn)得住心神、管得住小節(jié)，不要認為只是幾杯酒、幾餐飯，但往往與公款、公權(quán)連在一起，因此，要把慎微作為個人思想修養(yǎng)和行為規(guī)范的理性界碑，常懷自省之心，常思克己之道，做好每件小事。管住嘴，不該吃的飯不吃、不該說的話不說；管住手，不該拿的東西不拿；管住腿，不該去的地方不去；管住腦，不該辦的事情不辦。

（二）持節(jié)守正，不斷夯實道德底線

1.以德為先，盡職盡責，堅守底線。恪守道德底線，是做人之基，也是為官之本。為人處世，先要立德，方能成器。黨員干部要時時處處以德為先，對社會、對人民要盡職盡責，切實把權(quán)力用在群眾身上，為群眾解難事，辦實事。為人做事，要清正廉明、持節(jié)守正，心中要有界線、要有紅線、要有底線，始終保持清醒的頭腦，自我革新、自我凈化，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，自覺接受群眾的監(jiān)督。

2.牢記共產(chǎn)黨員身份，堅定政治立場。面對誘惑，黨員干部要始終保持清醒的頭腦，堅守信念、嚴守紀律，做到清心守正、不為所動，堅定拒絕誘惑的意志，提升對誘惑的防御能力，主動拒絕誘惑。任何時候，都要牢記共產(chǎn)黨員身份，牢記黨的根本宗旨，保持政治本色，自我警醒、自我克制，做人有底線，辦事不妄為，用權(quán)守紀律，管住自己、管住思想、管住欲望，用浩然正氣樹立起黨員干部的光輝形象。

（三）用權(quán)有界，絕不觸碰紀律底線

1.牢固樹立權(quán)力邊界意識。沒有邊界的權(quán)力，或者可以隨意超越邊界的權(quán)力，就是任性的權(quán)力，無限的權(quán)力，也是無法控制的權(quán)力，必然會導致絕對的腐敗，絕對的霸道，絕對的自私。因此，權(quán)力是有邊界的，允許做什么、可以做什么、不能做什么、嚴禁做什么，都有明確的界定。

2.堅持行使權(quán)力不脫離法治軌道，履行職責不超出權(quán)力清單，想問題、做決策不超越法定的權(quán)力邊界。黨員干部要牢固樹立法治思維和規(guī)矩意識，經(jīng)常對照《黨章》《準則》《條例》的要求，處處檢查反思、時時自省整改，吸納正能量，補精神之“鈣”，固思想之元，守為政之本。在思想上時刻保持警惕，切實做到防微杜漸、警鐘長鳴，在金錢面前不動“小九九”，在項目建設(shè)中不打“歪主意”，始終保持一顆平常心，在任何時候都能穩(wěn)得住心神、抵得住誘惑，做到為人處世，長留一份寧靜；履職從政，多存一點淡泊，把防貪防腐內(nèi)化于心，外化于行，以清正廉明的作風營造良好的政治生態(tài)。

五、恪盡職守，敢于擔當

權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力意味著責任。黨員干部要甘當人民公仆，真正做到為人民盡職盡責，維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。增強責任意識，強化擔當精神，積極尋找克服困難的具體對策，真正成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風險、渡難關(guān)的主心骨。

（一）履職盡責，不斷增強責任意識

1.正確行使好手中的權(quán)力，把為人民謀利益作為自己最高的行為準則。權(quán)力和責任是緊緊相連的，有權(quán)力就有責任，沒有不承擔責任的權(quán)力。如果做官不做事、做官當老爺，不思進取，工作無方，開拓乏術(shù)，打不開局面，做不出成績，搞形式主義、弄虛作假，甚至用權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易，就會使手中的權(quán)力變味、變質(zhì)，就會失去人民群眾的信任和支持。

2.時刻牢記使命，盡心竭力為人民服務(wù)。第一，黨員干部要始終做到兢兢業(yè)業(yè)、勤勉干事、敢于負責、勇于擔當，從細節(jié)做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，立足當前，著眼長遠。第二，明確職責，對該干的事做到胸有成竹，不當“糊涂官”。第三，要及時發(fā)現(xiàn)問題，積極尋找解決問題的具體對策和措施，著力解決當前存在的突出問題；不做違背客觀規(guī)律的決策，不搞脫離實際的決定，把順應(yīng)民意凝聚民心、為人民排憂解難、謀求利益作為自己的職責，真正把黨的事業(yè)作為終生奮斗的事業(yè)，扎扎實實履職盡責。

（二）敢做敢當，面對矛盾迎難而上

1.強化責任意識，敢于擔當。擔當是一種自覺，一種境界、一種修養(yǎng)、是一種責任。敢于擔當是黨員干部必備的履職能力、良好的精神狀態(tài)、過硬的工作作風、高尚的政治品格，是黨員干部的時代責任。當前正值經(jīng)濟調(diào)整期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，前進道路上會有許多意想不到的困難和問題，迫切需要廣大黨員干部要有強烈的責任意識，時刻不忘自己肩負的神圣職責，面對問題敢抓敢管、動真碰硬；面對矛盾迎難而上、攻克難題；面對危機敢于挺身而出、勇?lián)L險；面對失誤敢于承擔責任、決不推卸；面對歪風邪氣敢于較真、斗爭到底。

2.政治堅定，以民為先。敢于擔當?shù)那疤崾钦螆远ǎ螯h中央看齊，維護黨中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨中央的決策指示不折不扣。處處為人民著想，時時把人民群眾的利益掛在心上，始終堅持以民為先，主動接受矛盾和問題的挑戰(zhàn)，大膽開拓創(chuàng)新，勇于擔當，善于擔當，努力創(chuàng)造經(jīng)得住實踐、人民和歷史檢驗的工作業(yè)績。

［1］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，人民出版社，2016.

［3］習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話［N］.人民日報.2016-05-03.

責任編輯：劉建文

D261.4

A

1671-2994（2016）06-0093-04

2016-05-20

楊澤（1966-），男，云南鶴慶人，中共大理州委黨校黨委副書記，高級講師。研究方向：黨史黨建，倫理道德。