張秀珍

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

全面從嚴治黨背景下嚴肅黨內(nèi)政治生活問題探討

張秀珍

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

嚴肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)工程。黨的十八大后，我們黨提出了全面從嚴治黨的新要求，但是，黨內(nèi)政治生活依然存在許多問題，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境成為新形勢下全面從嚴治黨的迫切需要。在全面從嚴治黨的新背景下，嚴肅黨內(nèi)政治生活必須從加強思想政治建設(shè)，嚴格黨的組織生活，嚴明黨紀黨規(guī)，加強黨內(nèi)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范等方面著力。

全面從嚴治黨；嚴肅黨內(nèi)政治生活；黨紀黨規(guī)；率先垂范

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面發(fā)展難題，從黨自身問題著眼，全面推進從嚴治黨戰(zhàn)略布局，把嚴肅黨內(nèi)政治生活放在了黨的建設(shè)更加突出的位置。黨的十八屆六中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，聚焦全面從嚴治黨，提出“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。”［1］審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出全面部署，具有重要里程碑意義。

一、黨內(nèi)政治生活存在的問題

黨的十八大以來，從總體看，黨內(nèi)政治生活明顯加強，但仍然不同程度地存在一些亟須解決的突出問題。

（一）少數(shù)黨員干部和黨組織對黨內(nèi)政治生活的認識和重視度不足

當(dāng)前，有些黨員干部和黨組織對嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要性和必然性認識不足，黨內(nèi)政治生活意識淡化，認為黨內(nèi)政治生活可有可無，存在著走過場、做表面文章的現(xiàn)象。表面上積極參與，內(nèi)心里卻不能嚴肅認真對待，參加活動被動應(yīng)付，不學(xué)理論、不看文件、不研究政策，不講黨性，不講原則。少數(shù)黨員黨性意識不強，違反黨的政治準則，散布政治謠言，宣傳與黨的政治主張相悖的理論，迷失政治方向。

（二）黨內(nèi)政治生活存在自由主義、個人主義、好人主義的傾向

有些黨組織和黨員干部自由主義盛行，開展黨內(nèi)政治生活隨意性強，搞“選擇性”開展黨內(nèi)政治生活，不嚴格執(zhí)行組織原則，不按組織程序辦事，自己認為重要的、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、于己有利的、容易組織的就搞，否則就不組織不落實，缺乏嚴格的執(zhí)行力。有的個人主義至上，喜歡自我表揚，不按章辦事，在重要問題的決策上發(fā)揚民主不夠，執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制流于形式，“一把手”政治，個人主義較為普遍，家長制、“一言堂”的現(xiàn)象較為普遍。同時，好人主義盛行。有的黨內(nèi)政治生活奉行好人處世哲學(xué)，在原則性問題上不問是非，搞一團和氣，不敢和不愿開展正常的批評與自我批評，寧傷原則，不傷感情，面對不良風(fēng)氣不敢批評抵制，把批評與自我批評變成了表揚與自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。

（三）黨內(nèi)政治生活存在著庸俗化、形式化的傾向

庸俗化是黨內(nèi)政治生活的腐蝕劑，它使黨內(nèi)政治生活缺乏政治性、原則性，呈現(xiàn)平庸化、低級化。有的搞團團伙伙、幫幫派派，政治生活“江湖化”，把黨內(nèi)政治生活當(dāng)作拉攏關(guān)系、培養(yǎng)人脈的機會。有的把游山玩水、文娛活動、養(yǎng)生講座等當(dāng)作開展黨內(nèi)政治生活的方式，使黨內(nèi)政治生活淪為彩排后的“完美話劇”，破壞黨員干部的免疫系統(tǒng)，嚴重削弱黨的凝聚力、創(chuàng)造力。有的黨組織開展黨內(nèi)政治生活形式化嚴重，局限于上傳下達，讀報紙、念文件，形式單一枯燥，內(nèi)容缺乏新意，不能結(jié)合現(xiàn)實問題開展討論和深化認識，既解決不了思想中的疑惑，也解決不了工作中的難題，成為實實在在的走過場。

（四）黨內(nèi)政治生活存在著簡單化、行政化的傾向

有的黨組織和干部缺乏認真細致的責(zé)任心，對重大問題黨內(nèi)情況不通報、不反映，重大決策征求意見不充分，以簽字傳閱代替黨內(nèi)政治生活，以領(lǐng)導(dǎo)碰頭代替民主醞釀，以簡單集中代替達成共識的問題，缺乏艱苦細致的黨內(nèi)民主和批評與自我批評的工作。有些黨員干部淡化黨的意識和黨員意識，以行政身份行使黨內(nèi)權(quán)力；也有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自居，混淆黨內(nèi)行政角色，漠視黨員之間的平等權(quán)利，把黨的會議開成了行政會議。

二、嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的迫切需要

近年來，黨內(nèi)之所以存在這樣那樣的問題，一個重要原因，就是缺少嚴肅的黨內(nèi)政治生活。理想信念動搖、宗旨意識削弱、紀律觀念淡薄、組織渙散、作風(fēng)不正、精神懈怠等問題，都與黨內(nèi)政治生活不正常、不健康有關(guān)。這些問題，嚴重侵蝕了黨的思想道德基礎(chǔ)，破壞了黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，損害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)的發(fā)展。［2］我們黨歷史上曾有過兩次黨內(nèi)政治生活極不正常的慘痛教訓(xùn)。一次是在大革命后期至遵義會議之前，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)“家長制”“殘酷斗爭、無情打擊”等問題，使黨和革命事業(yè)蒙受嚴重損失。另一次是反右斗爭擴大化到“文革”結(jié)束，特別是十年“文革”，黨內(nèi)政治生活極不正常，黨的組織、優(yōu)良作風(fēng)遭到嚴重破壞。改革開放后，黨內(nèi)政治生活逐漸恢復(fù)正常，積極健康的黨內(nèi)政治生活是主流。但在一些地方和單位，黨內(nèi)政治生活不正常不嚴肅的現(xiàn)象比較普遍，給黨的事業(yè)、黨的組織和黨員干部個人帶來嚴重危害。一個政黨沒有嚴肅的政治生活，就不成其為嚴密的政治組織；不嚴肅黨內(nèi)政治生活，就是對保持和發(fā)展先進性和純潔性釜底抽薪。解決好黨內(nèi)政治生活存在的各種問題，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境成為新形勢下全面從嚴治黨的迫切需要，必然成為一種新常態(tài)。

三、全面從嚴治黨背景下嚴肅黨內(nèi)政治生活的重大意義

黨內(nèi)政治生活是指黨內(nèi)的全部政治活動，是黨內(nèi)各級組織和黨員按照黨章和黨內(nèi)各項規(guī)章制度正常運行的各種政治活動的總稱，是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，也是黨的政治工作的重要組成部分。在黨的各個歷史時期，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活都發(fā)揮了重要作用。在全面從嚴治黨的新形勢下，嚴肅黨內(nèi)政治生活意義重大而深遠。

（一）中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征

任何政黨都有政治活動，也都有黨內(nèi)政治生活，但只有馬克思主義政黨，才能夠開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，這是由馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論為指導(dǎo)的政黨，除了人民的利益之外，沒有任何其他特殊的利益。但是，任何黨員的黨性都不是與生俱來的，在現(xiàn)實生活中，受一定經(jīng)濟社會發(fā)展階段所制約，黨員也有自己的利益訴求，在一定歷史條件下時常表現(xiàn)出人民利益和黨員個體利益不完全一致的情況。同時，實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想又是漫長而曲折的過程，需要十幾代人甚至幾十代人的努力，在這個過程中，有時可能會動搖自己的理想和信仰。為了保證個人利益服從人民利益，也為了保證堅定馬克思主義的理想信仰不動搖，必須有嚴肅的黨內(nèi)政治生活作保障，培養(yǎng)黨員的黨性意識，時刻提醒自己不忘初心，從而確保黨的先進性和純潔性。

（二）繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活。黨的第一個綱領(lǐng)對黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系提出了原則要求。第一部黨章，對黨內(nèi)政治生活作出了明確規(guī)定。土地革命時期，面對以農(nóng)民為主要成分的黨，毛澤東提出了思想建黨，通過嚴肅的黨內(nèi)政治生活，對農(nóng)民成分的黨員進行思想改造，使其成為一個以馬克思主義理論為指導(dǎo)的先進政黨。在古田會議上，毛澤東針對黨內(nèi)存在的主觀主義、極端民主化、無原則的批評等各種非無產(chǎn)階級思想，明確提出“黨內(nèi)生活政治化”。延安整風(fēng)是中國共產(chǎn)黨開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活的一次生動實踐，也確立了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。解放戰(zhàn)爭時期，為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，黨中央又突出強調(diào)加強紀律性，提出建立請示報告制度、健全黨委制和黨的代表大會制度等，使黨內(nèi)政治生活進一步規(guī)范。

新中國成立后，黨的八大對黨在全國執(zhí)政后的黨內(nèi)政治生活作了規(guī)范，強調(diào)堅持群眾路線、貫徹民主集中制原則、加強黨的團結(jié)統(tǒng)一等。但在實踐中，從1957年開始，黨內(nèi)政治生活逐漸變得不正常，到“文化大革命”時期，黨內(nèi)政治生活遭到嚴重破壞。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，1980年2月，黨的十一屆五中全會正式通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活作出了全面規(guī)范，對促進黨的團結(jié)統(tǒng)一、保證改革開放和中國特色社會主義建設(shè)順利進行，發(fā)揮了重要作用。黨的十二大黨章和此后歷部黨章的總綱，都對黨內(nèi)政治生活作了明確規(guī)定。黨的歷史告訴我們：什么時候黨內(nèi)政治生活健康，黨的事業(yè)就充滿生機活力；反之，黨的事業(yè)就會遭受挫折。

（三）全面從嚴治黨的重要基礎(chǔ)工程

全面從嚴治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的重要切入口和基礎(chǔ)性工程。

1.黨員加強黨性鍛煉、提高思想覺悟的熔爐。共產(chǎn)黨員的黨性不是與生俱來的，不是組織上入了黨，黨性就強了，而是在長期的嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉中逐漸形成的，需要在嚴肅的黨內(nèi)政治生活中加以錘煉。黨內(nèi)政治生活的狀況，很大程度上決定著黨員干部的黨性狀況。只有通過嚴格的黨內(nèi)政治生活機制，不斷地對黨員進行教育、改造、管理和監(jiān)督，才能使廣大黨員在政治覺悟、思想觀念、黨性作風(fēng)上不斷提高，時刻不忘應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，黨性才會強起來。

2.解決黨內(nèi)矛盾、糾正黨內(nèi)存在問題的有效途徑。作為一個由眾多成分組成的有著共同目標的政黨，內(nèi)部必然存在著各種矛盾和問題。近年來，紀律審查和巡視揭露的大量問題，都與黨內(nèi)政治生活不嚴肅、政治生態(tài)遭“污染”有關(guān)。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。［3］黨的十八屆六中全會將新形勢下黨內(nèi)政治生活以《準則》的形式進行規(guī)范，為解決黨內(nèi)矛盾、糾正存在的問題指明方向、提供基本遵循，是對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這一解決黨內(nèi)矛盾問題的利器的升級改進，為全面從嚴治黨打牢了制度基礎(chǔ)。

3.增強黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的源泉。嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活，能觸及人的思想靈魂，在思想交流中對黨員具有教育、改造、管理和監(jiān)督作用。有了嚴肅的黨內(nèi)政治生活，黨員干部的思想境界、政治素養(yǎng)、道德水平才能提高，才能克服個人主義、自由主義、好人主義，提高政治判斷力，保持政治上頭腦清醒；才能增強黨性觀念、紀律觀念，統(tǒng)一全黨意志和步調(diào)，實現(xiàn)團結(jié)。這是中國共產(chǎn)黨作為一個政治組織增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。

四、嚴肅黨內(nèi)政治生活的著力點

（一）加強思想政治建設(shè)

注重從思想政治上建黨，是馬克思主義建黨學(xué)說的一項重要原則，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗。嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須把加強黨員干部的思想政治建設(shè)擺在首位。

1.堅持正確的政治方向。堅定正確的政治方向，是中國共產(chǎn)黨人成就偉大事業(yè)的政治靈魂。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際環(huán)境和繁重艱巨的國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)，對共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，堅持正確的政治方向至關(guān)重要。第一，必須用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國理政重要思想，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，始終保持理論上的清醒和執(zhí)著，把政治上的堅定建立在對科學(xué)理論的理性認同上。第二，不忘初心、不改初衷，牢固樹立“四個意識”，始終堅定中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，思想上凝心聚魂，政治上絕對忠誠，一切服從黨中央的決策和要求。第三，加強黨性修養(yǎng)，堅守政治本色，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心。

2.堅定理想信念。事實一再表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個時期以來，黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)這樣那樣的問題，根本原因在于一些黨員、干部理想信念這個“壓艙石”發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出現(xiàn)了偏差。［4］嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須把堅定理想信念作為首要任務(wù)，著力解決好“總開關(guān)”問題。要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要原原本本地學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，汲取馬克思主義哲學(xué)智慧，學(xué)會用馬克思主義立場、觀點方法解決問題。努力把理想信念建立在強大科學(xué)理論支撐的基礎(chǔ)上，更好地把握對社會歷史發(fā)展規(guī)律和初級階段基本國情的認識，從而將理想信念既內(nèi)化于心，又外化于行。［5］在各種考驗面前，保持政治定力。

（二）嚴格黨的組織生活

組織生活是黨員參與黨內(nèi)政治生活的基本形式和經(jīng)常手段，嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須從嚴格黨的組織生活嚴起、抓起。

1.解決自我批評不夠的問題。批評和自我批評是我們黨解決黨內(nèi)矛盾、強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力恢復(fù)批評和自我批評“利器”本色，并取得明顯成效，但仍然存在自我批評不夠的問題，變成了‘鈍器’，甚至把自我批評變成了自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。解決自我批評不夠的問題，需要觸及靈魂，打開思想。第一，要樹立正確的態(tài)度。本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責(zé)的精神，使批評與自我批評成為提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的有力武器。第二，要堅持高標準、嚴要求，講究方式方法。通過自我批評帶動批評的開展，做到“真”批評、“敢”批評，動真碰硬、觸及問題，敢于自我解剖。第三，要實事求是。自我批評要根據(jù)事實，有一說一，有二說二，既不擴大也不縮小，既不捕風(fēng)捉影又不糾纏細枝末節(jié)。

2.解決黨內(nèi)民主不夠的問題。發(fā)揚黨內(nèi)民主，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。第一，要尊重黨員民主權(quán)利，允許黨員發(fā)表不同意見，對問題進行充分的討論，真正做到知無不言，言無不盡。第二，對于任何黨員提出的批評和意見，只要是正確的，都應(yīng)該采納和接受，防止只要集中不要民主的獨斷專行，也要防止只要民主不要集中的自由主義傾向。第三，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，健全民主制度。

3.解決黨內(nèi)政治生活的制度化問題。制度具有根本性、長期性、全局性。要堅決落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，強化黨內(nèi)政治生活制度的約束力和執(zhí)行力，促進制度效力和功能作用的發(fā)揮。

4.推進黨內(nèi)政治生活的方式方法創(chuàng)新。在繼續(xù)堅持和發(fā)揚傳統(tǒng)政治生活方式的同時，要適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的方式方法。第一，創(chuàng)新“三會一課”的形式，切實增強黨內(nèi)政治生活的時代感和吸引力。第二，豐富和完善“三會一課”的內(nèi)容，提升針對性，把活動的內(nèi)容與日常工作緊密結(jié)合起來。第三，創(chuàng)新“三會一課”的載體，拓寬黨員方便參與黨內(nèi)政治生活的途徑和渠道。

（三）嚴明黨紀黨規(guī)

紀律是執(zhí)行路線的保證，遵守黨的紀律是開展黨內(nèi)政治生活的底線要求。嚴肅黨內(nèi)政治生活應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)黨員、干部把黨紀黨規(guī)轉(zhuǎn)化為日常行為規(guī)范，嚴守政治紀律和規(guī)矩。

1.必須維護黨中央權(quán)威。維護黨中央權(quán)威，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。黨的十八屆六中全會明確習(xí)近平總書記的核心地位、正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，是全黨的共同意志，是全黨全軍全國人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在。第一，每一個黨員干部都必須堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上自覺認同，在政治上絕對忠誠，在行動上堅決服從。第二，對黨中央的重大決策部署，堅持以鐵的紀律堅決落實，不講條件、不搞變通，絕對服從。第三，不允許背離黨中央要求另搞一套，不得妄議黨中央大政方針。

2.必須維護黨的團結(jié)。黨章指出，共產(chǎn)黨員要“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。”［6］這是共產(chǎn)黨員必須履行的義務(wù)。歷史已經(jīng)證明，任何宗派組織、小集團活動和陽奉陰違的兩面派行為，都是黨的團結(jié)的大敵。我們每個共產(chǎn)黨員和干部都必須像愛護自己的眼睛一樣維護黨的團結(jié)，團結(jié)一切忠于黨的同志，旗幟鮮明地反對派性，同小集團活動、陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計作堅決的斗爭。

3.必須遵循組織程序。守紀律、講規(guī)矩，最基本的要求就是遵循組織程序。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，第一，要牢固樹立程序意識，真正做到懂程序、講程序，按程序辦事。第二，嚴格按程序辦事。重大問題該請示的請示、該匯報的匯報，在議事決策、干部任用、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督等方面，必須嚴格遵守程序規(guī)范，決不允許我行我素。

4.必須服從組織決定。守紀律、講規(guī)矩就要樹立組織意識。第一，正確對待個人和組織的關(guān)系。每一位黨員干部都要有一顆感恩組織的心，不要問組織能給我什么，而要多考慮自己能為組織干些什么，回報組織的培養(yǎng)。第二，認同組織決定。要樹立組織意識，自覺地從內(nèi)心深處認同組織的決定，主動把自己的思想統(tǒng)一到黨組織的決定上。心中要有組織，相信組織，遇到問題找組織、依靠組織、服從組織。第三，堅決執(zhí)行黨的政策和決定。對黨的決議和政策，如有不同意見，可以按組織程序反映，但是，在組織沒有改變決定前，不得以任何借口阻撓、延緩、消極抵制決議的貫徹執(zhí)行。

（四）加強黨內(nèi)監(jiān)督

1.提高黨員的監(jiān)督意識。強化黨內(nèi)監(jiān)督意識，是健全黨內(nèi)監(jiān)督約束機制的前提與基礎(chǔ)。第一，提高廣大黨員主動參與監(jiān)督的意識。要加強黨的性質(zhì)、黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使廣大黨員充分認識加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，提高權(quán)利意識和責(zé)任意識，增強自覺性和主動性，以對黨高度負責(zé)的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，勇于善于對上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。第二，提高黨員干部主動接受監(jiān)督的意識。每個黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有監(jiān)督他人的權(quán)利和責(zé)任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在，要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下。第三，提高監(jiān)督地位人人平等的意識。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特殊思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監(jiān)督，切實保護廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利，增強參與監(jiān)督的主動性和積極性，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

2.堅持、完善和落實民主集中制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須落實好民主集中制，真正讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)。第一，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。凡屬重大問題決策和重要干部任免，必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由常委會集體討論決定，堅決防止獨斷專行。第二，健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)成員的實際情況，進行合理分工，賦予相應(yīng)權(quán)限，明確工作職責(zé)。第三，拓寬社情民意反映渠道。建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制。強化對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，對于違反民主集中制，造成重大決策失誤和不良社會影響的相關(guān)責(zé)任人，要嚴格問責(zé)、嚴肅處理。

3.完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，是確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效的關(guān)鍵。第一，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴。第二，要強化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。第三，要創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督威力。

4.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。加強對一把手的監(jiān)督，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重點和難點，在某種程度上也是薄弱點。為此，第一，把牢主體責(zé)任。要對一把手進行全方位監(jiān)督，將責(zé)任層層傳遞，形成上下互動、左右聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，讓一把手切實將主體責(zé)任抓在手上，堅決防止主體責(zé)任缺失、缺位。第二，把實體制機制。要進一步創(chuàng)新體制機制，用剛性制度管住一把手，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，切實提高監(jiān)督一把手的針對性和實效性。第三，把準選人用人導(dǎo)向。要堅持干部能上能下的根本原則，絕不讓破壞黨的形象和人民利益的人擔(dān)任一把手，要真正把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔到一把手位置上。第四，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制。要加大對各級各部門一把手的監(jiān)督力度，依靠全體黨員的監(jiān)督，盯好“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標，其行為關(guān)系黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，具有重要示范和導(dǎo)向作用。嚴肅黨內(nèi)政治生活，需要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，把黨內(nèi)政治生活作為工作和學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起，率先垂范、以上率下。

1.帶頭堅定理想信念，增強政治性。在任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。

2.帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強紀律性。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，嚴格按照民主集中制原則辦事，自覺維護中央權(quán)威、組織權(quán)威、黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。要求別人做到的自己先做到，增強自律意識、標桿意識、表率意識，做黨規(guī)黨紀的堅定捍衛(wèi)者和執(zhí)行者。

3.帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，增強原則性。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性；要充分運用批評與自我批評的武器，切實解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化問題，用模范行動帶動影響干部群眾，推動黨內(nèi)政治生活嚴起來、好起來。

4.自覺擔(dān)負起嚴肅黨內(nèi)政治生活的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，干部就要擔(dān)當(dāng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，切實履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，嚴肅查處不遵守黨內(nèi)政治生活規(guī)范、破壞黨內(nèi)政治生活秩序的人和事，推動形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面。

［1］［2］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2016：4、23.

［3］習(xí)近平.嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)［N］.人民日報，2016-06-28.

［4］劉云山.嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)［N］.人民日報，2016-11-07.

［5］劉云.全面從嚴治黨視閾下凈化政治生態(tài)問題研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2016（03）.

［6］中國共產(chǎn)黨章程［M］.北京：人民出版社，2012：11.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2016）06-0085-05

2016-11-12

張秀珍（1964-），女，山東茌平人，中共聊城市委黨校黨史黨建教研室副主任，教授。研究方向：馬克思主義及黨建理論。