李劍文 吉龍華 和芳

（中共云南省委黨校 法學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

論全面從嚴(yán)治黨的法治路徑

李劍文 吉龍華 和芳

（中共云南省委黨校 法學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

從嚴(yán)治黨是我黨奪取政權(quán)和執(zhí)政的根本保障?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面從嚴(yán)治黨，是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律的依法從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨的法治路徑，要堅(jiān)持法治思維引領(lǐng)之下的實(shí)踐路徑，恪守正當(dāng)程序，特別注意處理好黨紀(jì)處分與司法處理的關(guān)系，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保程序的規(guī)范，進(jìn)而體現(xiàn)公平正義。

全面從嚴(yán)治黨；全面依法治國(guó)；法治思維；程序規(guī)范

習(xí)近平同志一再警醒全黨同志，要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作。［1］他提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！保?］協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持依法治國(guó)的理政方略，必然要求全面從嚴(yán)治黨務(wù)必遵循法治路徑。

一、依法從嚴(yán)治黨的依據(jù)

（一）黨內(nèi)法規(guī)是從嚴(yán)治黨的主要依據(jù)

紀(jì)律嚴(yán)明是從嚴(yán)治黨的前提。習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！保?］最嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，就體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)中。黨內(nèi)法規(guī)，是指由中國(guó)共產(chǎn)黨省以上組織按照規(guī)定程序制定的，以黨的紀(jì)律作為強(qiáng)制力，所有黨的組織和全體黨員的行為規(guī)范的總和。其中，最重要的黨內(nèi)法規(guī)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》），明確規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、組織原則、組織機(jī)構(gòu)，以及黨員的義務(wù)和權(quán)利等內(nèi)容。作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)和總章程，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的依據(jù)。

目前，已初步形成以《黨章》為核心的較為完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。具體包括：第一，《黨章》這部“根本大法”。第二，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》這兩個(gè)重要《準(zhǔn)則》。第三，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨員權(quán)利保障條例》《黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例（試行）》和《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》等一批重要條例。第四，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《電子文件管理暫行辦法》等一系列規(guī)定和辦法。

（二）國(guó)家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩

1.依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨具有本質(zhì)上的一致性。

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是依規(guī)治黨，即依據(jù)憲法、法律制定的黨內(nèi)法規(guī)體系治黨，就是要將黨的權(quán)力、黨的活動(dòng)規(guī)范在憲法法律范圍內(nèi)。這就意味著，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)具有本質(zhì)上的一致性，都強(qiáng)調(diào)通過具有至上權(quán)威的憲法、法律來規(guī)范和控制權(quán)力主體及其行為。因此，全面從嚴(yán)治黨必然需要依托于全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)，第一，通過提升整體的規(guī)范意識(shí)和控權(quán)環(huán)境，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。第二，通過完善憲法法律，設(shè)定黨的活動(dòng)的整體框架，從而指引全面從嚴(yán)治黨。第三，通過形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，保障和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。

2.制度和法規(guī)是從嚴(yán)治黨的載體。這個(gè)系統(tǒng)包括集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主集中制度、黨的紀(jì)律監(jiān)督與檢查制度等黨的基本制度，也包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、辦法等黨內(nèi)法規(guī)。國(guó)家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行，是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩?！包h紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越。”［4］任何人搞“獨(dú)立王國(guó)”、自行其是，凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲等行為，都是把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，違背中央的大政方針，必須堅(jiān)決反對(duì)。

二、依法全面從嚴(yán)治黨的根本要求：養(yǎng)成法治思維，善用法治方式

實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，必須提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。一方面，法治思維支配法治方式，養(yǎng)成法治思維是自覺運(yùn)用法治方式的前提。另一方面，法治方式是法治思維的外化和具體體現(xiàn)，法治思維只有通過法治方式，才能真正發(fā)揮作用。

（一）養(yǎng)成法治思維，善用法治方式是新時(shí)期對(duì)黨員干部的要求

黨的十八大提出領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)人的作用。提出選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件之一，就是善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作；從加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的高度，給黨員干部提出了要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的要求，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這個(gè)要求，是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說的，要提高的是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，而不是或者主要不是針對(duì)老百姓來說的。這是黨的十五大以來，我們對(duì)執(zhí)政黨和干部隊(duì)伍建設(shè)提出的一系列要求中最新、最全面、最重要，也是最嚴(yán)格的要求。

回顧一下，黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。黨的十六大提出依法執(zhí)政，接著提出要提高依法執(zhí)政的能力，到黨的十八大要求在推動(dòng)發(fā)展、深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定各個(gè)方面，都要用法治思維來考慮問題，都要用法治方式來處理問題。全面涵蓋了改革發(fā)展，有效化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定等各個(gè)方面，覆蓋治國(guó)理政的方方面面。過去，我們講法治思維、法治方式，通常都在解決法律問題、推動(dòng)法制建設(shè)的范圍上來討論這個(gè)問題，后來擴(kuò)大到維穩(wěn)這個(gè)層面。而黨的十八大強(qiáng)調(diào)要用法治思維和法治方式解決所有問題，是治國(guó)理政的基本方式。

（二）養(yǎng)成法治思維，善用法治方式是從嚴(yán)治黨走群眾路線的體現(xiàn)

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的生命線和根本工作路線就是群眾路線。也就是，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線，是黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中制勝的法寶，要在新形勢(shì)下發(fā)揚(yáng)光大。要帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，把解決好群眾的利益問題作為堅(jiān)持群眾路線的重要內(nèi)容，維護(hù)好群眾的合法利益。為此，從2013年下半年開始在全黨自上而下分批開展了以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措。群眾路線最核心的問題，就是從根本上維護(hù)人民群眾的利益。人民群眾想什么我們就做什么，民有所呼我有所應(yīng)。對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨來講，最重要的問題，就是努力去發(fā)現(xiàn)人民群眾有什么愿望和訴求，然后把這個(gè)愿望和訴求歸納出來、表述出來，形成法律和政策，制備行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，而后動(dòng)用一切執(zhí)政資源，不遺余力地實(shí)現(xiàn)它，這就是執(zhí)政黨的政治功能。

執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨能不能得到人民群眾的真心擁護(hù)和支持，執(zhí)政合法性的根基牢不牢，人民群眾支持度高不高，很大程度上看我們黨順應(yīng)不順應(yīng)人民群眾要求，有沒有把人民群眾的愿望加以實(shí)現(xiàn)。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，集中體現(xiàn)了黨的主張和人民的意志。嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就是在實(shí)現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。所以，按照法治思維和法治方式的要求解決問題，與按人民群眾的要求解決問題根本是一致的，是貫徹黨的群眾路線的最好體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，我們走群眾路線，就是要依法辦事；依法辦事，就是走群眾路線。

（三）養(yǎng)成法治思維，善用法治方式是新時(shí)期依法執(zhí)政行政的要求

從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，乃至改革開放初期，屬于社會(huì)急劇變化的年代，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是依據(jù)政策。新的歷史時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本確立，社會(huì)主義法律體系基本形成。要增強(qiáng)改革的合法性和有效性，于法有據(jù)，要求立法先行。依法執(zhí)政行政，要求黨員干部具備較高的法治思維水平和運(yùn)用法治方式的能力。這也是對(duì)世情的及時(shí)回應(yīng)。改革開放，成績(jī)顯著，同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一些問題也變得更為尖銳，必須依法、穩(wěn)妥和有序地化解，同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1.化解社會(huì)矛盾要求依法辦事。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種矛盾日益突出、尖銳，越需要法律來調(diào)節(jié)，最終都要靠法律方式來解決問題。環(huán)境保護(hù)的問題，最終是環(huán)境保護(hù)法和環(huán)評(píng)法的實(shí)施問題；打人的事情，也涉及法律問題；食品安全甚至小攤小販的管理，都與法律有關(guān)。這就要求我們黨要學(xué)會(huì)用法治方式化解社會(huì)矛盾，處理社會(huì)問題。如果不在法律的基點(diǎn)上把握事情，各種社會(huì)矛盾和糾紛，我們往往處理不了，或者一時(shí)處理了，但難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2.做好群眾工作要求依法辦事。人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷覺醒，要求越來越高，給我們運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題提出了新的更高的要求。我們面對(duì)的老百姓，我們的工作對(duì)象，越來越有權(quán)利意識(shí)，并且學(xué)會(huì)了用法的方式維權(quán)。如果我們不能用法律的方式來跟他們打交道，不懂得用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，處理社會(huì)問題，我們就會(huì)面臨很多的問題和困難。人家講法律，你不跟人家講法律，就會(huì)說不上話。所以，學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式來處理事情，是人民群眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)、依法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)的必然要求。

3.法律對(duì)依法辦事的要求越來越嚴(yán)格。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成了，越來越完善的法律給依法行政提供了更加充分的依據(jù)。但法律是把雙刃劍，在給政府依法辦事提供法律支撐的同時(shí)，也給政府依法行政提出了新的、更高的要求?？茖W(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本，在維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益的同時(shí)，也要關(guān)注到老百姓的眼前利益、局部利益和具體利益。所以，我們寧可速度慢一點(diǎn)，也不能重復(fù)過去那種粗放的發(fā)展方式，要以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，法律不斷完善，不僅給依法管理提供了更有力的依據(jù)，也給政府依法管理提出了新的更高的要求。

4.依法治國(guó)是中國(guó)參與世界和平發(fā)展的重要條件。中華民族在融入民主、和平發(fā)展的世界大勢(shì)的偉大進(jìn)程中，面臨一個(gè)很重要的問題：怎么向世界說明和介紹中國(guó)，向世界展示一個(gè)什么樣國(guó)家形象？當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，尊崇法律講法治，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國(guó)，主張依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，崇尚民主、自由、平等，追求正義是我們要展示給全世界的形象。要告訴全世界：中國(guó)共產(chǎn)黨人是用法治思維來思考問題，用法治方式來處理問題的，依法治國(guó)是我們黨執(zhí)政治國(guó)的基本方略。

三、依法從嚴(yán)治黨要求處理好黨紀(jì)處分與法律處罰的關(guān)系

堅(jiān)決反腐敗，是全面從嚴(yán)治黨的根本舉措。依法反腐，是依法全面從嚴(yán)治黨的具體要求。全面從嚴(yán)治黨的法治路徑，重要的問題之一，就是處理好黨紀(jì)處分與法律處罰之間的關(guān)系。

（一）恪守正當(dāng)程序

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的法治路徑，反腐執(zhí)紀(jì)移送司法銜接程序問題必須特別強(qiáng)調(diào)：第一，黨紀(jì)和國(guó)法都是行為規(guī)范，而行為規(guī)范發(fā)生作用的主要機(jī)制就是責(zé)任承擔(dān)，必然就要涉及反腐執(zhí)紀(jì)和司法實(shí)踐。第二，反腐執(zhí)紀(jì)移送司法已經(jīng)有了大量的實(shí)踐，以后還有很多案件的辦理涉及這個(gè)問題，而且要走一條法治化的道路，必然要認(rèn)真研究。這不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題，甚至是一個(gè)技術(shù)問題，實(shí)質(zhì)上是設(shè)置一個(gè)科學(xué)程序的問題。程序關(guān)乎正義的實(shí)現(xiàn)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平和正義”，必須依賴程序的設(shè)置。感受到公平和正義，是一種客觀見之于主觀的東西。一定程度上，要辦理出公平正義的案件可能更容易，要讓人感受到這種公平正義的要求更高、更難完成。畢竟，這種主觀感受因人而異，因時(shí)因地而異，都要感受到公平和正義太難了，想讓所有老百姓從公平和正義的結(jié)果中來獲得這種感受和體驗(yàn)，幾乎就是不可能完成的任務(wù)。比如，在反腐執(zhí)紀(jì)司法案件中，腐敗分子被繩之以法，群眾拍手稱快，感受到了公平正義；但是，腐敗分子的親人，盡管可以讓他們認(rèn)識(shí)到腐敗分子的錯(cuò)誤，但是，親人受到法律嚴(yán)懲這個(gè)在群眾看來公平正義的結(jié)果，大多數(shù)腐敗分子的親屬恐怕難有公平正義感受和體驗(yàn)。因此，要恪守正當(dāng)程序，把權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺接受監(jiān)督，不僅要努力讓老百姓通過公平正義的結(jié)果得到感受，更要通過嚴(yán)格公開的辦案程序讓老百姓監(jiān)督辦案，體會(huì)公平和正義。經(jīng)過努力，這是能夠做到的。這樣，老百姓能夠看到是不是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法？是不是法律面前人人平等？只要辦案行為于法有據(jù)，法律面前人人平等，辦案人員在整個(gè)過程中都在努力調(diào)查取證，核實(shí)情況，追求公平正義，那么，即便結(jié)果不盡如人意，不是人人可以期待的公平正義，然而，在這個(gè)過程中，體會(huì)了公平正義，結(jié)果也就可以接受了。

（二）處理好黨紀(jì)處分與司法處理的關(guān)系

1.善用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。尤其是黨的十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到事關(guān)生死存亡的高度。黨的十八屆四中全會(huì)提出要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，建立中國(guó)式反腐的法治體系。黨特別強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。關(guān)于黨紀(jì)和國(guó)法的關(guān)系，明確“要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開?！保?］為此，適時(shí)修訂了《刑事訴訟法》和《紀(jì)律處分條例》等法規(guī)，明確了紀(jì)法分離的原則，進(jìn)一步規(guī)范了反腐辦案黨紀(jì)處分和司法處理移送的程序。這為鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成果，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提供了法律依據(jù)。

2.黨紀(jì)處分和司法處理良性互動(dòng)。早在1978年，中央紀(jì)委恢復(fù)重建和1979年《人民檢察院組織法》修改之時(shí)，就已確立了紀(jì)委負(fù)責(zé)違反黨紀(jì)政紀(jì)、檢察院負(fù)責(zé)違法犯罪的工作格局。從1997年前后，紀(jì)委和檢察院調(diào)查重大職務(wù)犯罪的關(guān)系，開始轉(zhuǎn)為紀(jì)委立案調(diào)查、查清事實(shí)后移送檢察院的模式，并逐漸固化成為辦理違紀(jì)涉嫌犯罪案件的基本程序。這是我黨治黨管黨，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要模式，其中涉及了黨紀(jì)和國(guó)法關(guān)系的處理。黨的十八大以來，管黨治黨被提到一個(gè)新的高度，作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)“老虎蒼蠅一起打”，形成和保持了對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)勢(shì)，樹立了“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗信心和決心，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好基礎(chǔ)，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，中華民族的偉大復(fù)興和持續(xù)繁榮提供了保障。從我們黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，反腐執(zhí)紀(jì)和司法處理的良性互動(dòng)，是關(guān)乎反腐成敗的重大問題。在當(dāng)今這個(gè)重要的歷史時(shí)刻，我們黨已經(jīng)決定全面推進(jìn)依法治國(guó)，確定了法治這個(gè)治國(guó)理政的基本方式，由此法治必將是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。紀(jì)法分離是全面從嚴(yán)治黨法治路徑的基本原則，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨法治路徑的戰(zhàn)略安排，反腐執(zhí)紀(jì)和司法處理的良性互動(dòng)，是全面從嚴(yán)治黨法治路徑的運(yùn)行機(jī)制。

3.修訂完善法律和黨內(nèi)法規(guī)，適時(shí)制定新的專門規(guī)定。截至目前，從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站關(guān)于紀(jì)律審查的通報(bào)來看，現(xiàn)已移送司法機(jī)關(guān)處理的周永康、蔣潔敏、李東生、李崇禧、申維辰等30余人，都是按執(zhí)紀(jì)審理后移送司法方式處理的。從這個(gè)角度看，反腐執(zhí)紀(jì)移送司法主要指反腐執(zhí)紀(jì)系統(tǒng)在紀(jì)律審查、行政監(jiān)察中，將涉嫌犯罪且需要追究刑事責(zé)任的問題、線索及所涉款物等移送反腐司法系統(tǒng)依法處理的程序。［6］新的歷史時(shí)期，反腐執(zhí)紀(jì)和司法處理的良性互動(dòng)，應(yīng)體現(xiàn)在反腐執(zhí)紀(jì)移送司法處理程序的法制化、規(guī)范化上，需要提高法治思維和運(yùn)用法治方式的能力。為此，第一，要堅(jiān)持“紀(jì)法分離、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的原則進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，按照“三轉(zhuǎn)”的要求，“把紀(jì)律挺在前面”，實(shí)現(xiàn)“紀(jì)法分離”。第二，針對(duì)反腐執(zhí)紀(jì)移送司法處理的問題，要對(duì)法律和黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂完善，適時(shí)制定新的專門規(guī)定（包括法規(guī)和規(guī)范性文件），以解決目前實(shí)際工作依據(jù)不足、不明確的問題，徹底改變靠執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、默契、傳統(tǒng)辦案的局面。明確規(guī)定紀(jì)委審查并作出處分決定的所有案件，均應(yīng)移送司法處理，而不是僅僅移送“涉嫌犯罪”的案件。即是說，把是否犯罪的判斷交由司法機(jī)關(guān)行使，防止以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替法律責(zé)任的做法；規(guī)定司法案件中涉及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，一律通報(bào)同級(jí)紀(jì)律檢查部門，由執(zhí)紀(jì)部門判斷是否立案審查；規(guī)定移交的責(zé)任主體、時(shí)間、材料等等程序性的規(guī)范，以防止拖而不決，推脫扯皮現(xiàn)象，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，受程序的規(guī)范，進(jìn)而體現(xiàn)公平正義。

［1］楊徽財(cái).習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（01）.

［2］習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15.

［3］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14.

［4］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016：86.

［5］王岐山.用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)［N］.人民日?qǐng)?bào).2016-7-19.

［6］張思堯，李佳.反腐執(zhí)紀(jì)移送司法程序銜接問題研究［J］.學(xué)術(shù)論壇，2016（03）.

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2016）06-0081-04

2016-11-03

李劍文（1972-），男，云南劍川人，中共云南省委黨校法學(xué)教研部副教授。研究方向：法治理論。吉龍華（1964-），男，江蘇南京人，中共云南省委黨校法學(xué)教研部教授。研究方向：法治理論。和芳（1972-），女，云南迪慶人，中共迪慶州委黨校函授科副教授。研究方向：民族法治。