趙建波

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

新時期全面從嚴治黨的邏輯探析

趙建波

（中共聊城市委黨校 黨史黨建教研室，山東 聊城 252000）

全面從嚴治黨是對馬克思主義建黨理論的重大創(chuàng)新，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國實現(xiàn)的重要保障，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略舉措。馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家對嚴格管黨治黨的思想理論和實踐活動，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤對從嚴治黨的論述和發(fā)展，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的理論源泉和實踐依據(jù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，把黨的建設(shè)由“從嚴治黨”發(fā)展到“全面從嚴治黨”階段，提出要從“全面”的角度、以“從嚴”的決心解決黨在執(zhí)政過程中遇到的問題，從作風建設(shè)入手，嚴厲懲治腐敗分子，加強理想信念教育，完善制度建設(shè)，健全全面從嚴治黨長效機制，對新時期中國共產(chǎn)黨貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略具有重要指導(dǎo)意義。

黨的建設(shè)；全面從嚴治黨；歷史邏輯；理論邏輯

馬克思主義經(jīng)典作家的黨建思想為全面從嚴治黨戰(zhàn)略提供了深厚的理論根基，無產(chǎn)階級政黨風風雨雨的實踐經(jīng)歷，為全面從嚴治黨戰(zhàn)略提供了實踐依據(jù)。認識和理解全面從嚴治黨，不僅要從理論邏輯上進行分析和闡釋，還要在黨的實踐中尋找答案和規(guī)律。梳理馬克思主義政黨先有“治黨”，再有“從嚴”，最后到“全面”的歷史邏輯和現(xiàn)實發(fā)展，探析中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的理論邏輯和實踐規(guī)律，通過構(gòu)建宏觀維度和微觀維度相結(jié)合的框架，正確分析從嚴治黨的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于新時期貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略舉措，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要指導(dǎo)作用。

一、馬克思主義經(jīng)典作家管黨治黨的理論及實踐

縱觀無產(chǎn)階級政黨發(fā)展歷程，黨的建設(shè)是圍繞建黨——管黨——治黨這一主線在發(fā)展。

（一）馬克思恩格斯嚴格管黨治黨的理論及實踐

1.嚴格的組織紀律是馬克思主義政黨的重要保障。馬克思、恩格斯從建立共產(chǎn)主義者同盟開始，就已經(jīng)考慮建黨、管黨的問題。馬克思認為，無產(chǎn)階級政黨“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。共產(chǎn)主義者同盟二大通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就嚴格規(guī)定了紀律，比如第一章“盟員的條件”第一條規(guī)定：加入同盟的人員必須“承認共產(chǎn)主義”、“生活方式和活動必須符合同盟的目的”、“具有革命毅力進行宣傳工作”、“服從同盟的一切決議”、“保守同盟的一切機密?！保?］第八章規(guī)定“反盟罪行”，即嚴格的紀律。

2.思想入黨是馬克思主義建黨思想的重要原則。

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中用了較大篇幅闡明了無產(chǎn)階級的偉大歷史使命，闡述了階級斗爭說，解釋了資本主義必然滅亡和社會主義必然勝利的客觀規(guī)律，明確了共產(chǎn)黨的性質(zhì)：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！薄肮伯a(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益?！薄霸跓o產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！保?］共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級取得勝利，就必須拋棄宗派主義，接受共產(chǎn)主義理論的指導(dǎo)，同各種社會思潮作斗爭。后來，馬克思恩格斯都堅持和強調(diào)從嚴治黨的重點是黨的思想理論和組織建設(shè)的統(tǒng)一。

3.共產(chǎn)黨人必須在思想上、政治上和組織上加強自身建設(shè)，堅持嚴格管理黨員。這是馬克思、恩格斯在起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》時就已經(jīng)注意到的問題。第一，建立一個政黨，必須要有嚴格的組織紀律，還要嚴格限制黨組織及黨員的活動，以保證黨的建設(shè)與發(fā)展?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》第一章明確規(guī)定：“盟員如果不能遵守這些條件即行開除。［3］第二，馬克思、恩格斯還特別強調(diào)民主選舉、黨內(nèi)平等的原則，既要求黨的各級委員會和各級領(lǐng)導(dǎo)人都要由選舉產(chǎn)生，又要求黨必須貫徹集中統(tǒng)一的紀律原則、組織原則，要嚴格執(zhí)行黨的紀律。巴黎公社是無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級專政的首次偉大嘗試。巴黎公社的實踐，豐富了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級專政的學(xué)說，為世界共產(chǎn)主義運動提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（二）列寧從嚴管黨治黨的理論及實踐

1.從嚴治黨，加強黨的思想和組織建設(shè)。俄國十月革命勝利后，列寧第一次真正把科學(xué)社會主義由理論變成現(xiàn)實，他繼承和發(fā)展了馬克思主義的建黨思想，堅持嚴格管理蘇聯(lián)共產(chǎn)黨。列寧認為，在落后國家執(zhí)政會面臨多種挑戰(zhàn)與巨大風險，如何保持黨的純潔性、先進性與提高執(zhí)政能力，成為首要問題。他意識到只有從嚴治黨，加強黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)以及思想文化建設(shè)等，才會化解俄共（布）面臨的風險和挑戰(zhàn)。為了提高黨的戰(zhàn)斗力，保持黨的純潔性和先進性，列寧強調(diào)：“寧要好梨一個，不要爛梨一筐”、“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”［4］列寧在討論黨章時堅持主張：“凡承認黨綱、在物質(zhì)上支持黨并參加黨的一個組織的人，都可以成為黨員?！保?］列寧的正確主張豐富發(fā)展了馬克思的建黨思想，把思想建黨與組織建黨聯(lián)為一體。

2.嚴格管理黨員。為了使無產(chǎn)階級先鋒隊擔當起歷史使命、穩(wěn)固政權(quán)，列寧提出黨員必須“有極嚴格的真正鐵的紀律”，要求廣大黨員嚴格遵循。第一，嚴把黨員入口關(guān)。通過培養(yǎng)和考察、延長預(yù)備期、增加入黨介紹人責任、在國內(nèi)戰(zhàn)爭最危險時刻開展“征收黨員周”等辦法，達到凈化隊伍的目的。第二，疏通黨員出口。俄共（布）中央按照八大決議，開展了黨員重新登記活動，目的是要把那些“混進黨里來的人”清洗出去。5個月的時間，就有約占黨員總數(shù)50%的人自行脫黨或被揭發(fā)清除，從而有效地凈化了黨的肌體，使黨員的素質(zhì)和黨的威望進一步提高。

3.堅持民主集中制原則，強化權(quán)力制約。列寧認為，黨員隊伍中出現(xiàn)的官僚主義嚴重、脫離群眾的現(xiàn)象，可能會導(dǎo)致黨的執(zhí)政能力薄弱。基于此，列寧強調(diào)，俄共（布）作為軍事上、政治上“征服者”，在執(zhí)政過程中完全有可能因自身缺陷而成為俄羅斯舊文化的“被征服者”，從而導(dǎo)致執(zhí)政最終走向失敗。［6］為此，列寧提出要“密切聯(lián)系群眾，生活在群眾之中，了解情緒，了解一切，理解群眾，善于接近、贏得群眾的絕對信任。領(lǐng)導(dǎo)者不脫離所領(lǐng)導(dǎo)的群眾，先鋒隊不脫離整個勞動大軍。”［7］按照列寧的權(quán)力制約思想，加強中央集體領(lǐng)導(dǎo)，完善民主集中制，建立一套自上而下的監(jiān)督體系。列寧創(chuàng)造性地運用和發(fā)展了馬克思主義，同時也在馬克思恩格斯思想的基礎(chǔ)上進行了大膽嘗試，豐富和發(fā)展了思想建黨、組織建黨、作風建黨的思想和理論。由于列寧去世過早，很多關(guān)于黨的建設(shè)的思想和原則還沒有來得及貫徹和實施。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺是“治黨不再嚴厲”的結(jié)果，也是黨的建設(shè)逐漸背離列寧建黨思想與原則的必然惡果。但是，列寧關(guān)于從嚴治黨的理論，是對馬克思主義建黨理論的繼承和發(fā)展，也成為中國共產(chǎn)黨“從嚴治黨”理論建設(shè)的直接來源之一。

二、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤從嚴治黨的理論及實踐探索

中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，繼承馬克思列寧主義建黨思想、建黨原則，以蘇聯(lián)布爾什維克黨為榜樣建立起來的無產(chǎn)階級政黨。黨從幼稚走向成熟、從弱小走向強大，從思想建設(shè)、組織建設(shè)，到作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，都體現(xiàn)了從嚴治黨的歷史邏輯和現(xiàn)實發(fā)展的進程，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的理論邏輯和實踐發(fā)展的逐漸成熟。

（一）以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人注重思想、組織和作風建黨的理論與實踐

1.中國共產(chǎn)黨人繼承、吸收和借鑒了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出了系列建黨思想和主張。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，明確規(guī)定了黨的組織形式、黨員入黨條件和組織紀律等。其中《綱領(lǐng)》規(guī)定：“第四條，凡接受我黨的綱領(lǐng)和政策，愿意忠于黨，不分性別、國籍，經(jīng)過一名黨員介紹，均可成為我們的同志……”［8］黨的二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》，繼承和延續(xù)了《共產(chǎn)主義者同盟章程》的規(guī)定，特別是把黨的“紀律”單列一章，用大量的文字和篇幅比較詳盡地規(guī)定了黨員應(yīng)該遵循的紀律，目的是加強對黨員的嚴格管理。1927年4月，黨的五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正黨章決案》，提出了一系列關(guān)于管黨治黨的規(guī)定：黨員入黨的年齡必須在18歲以上；第一次提出黨的組織原則為民主集中制；第一次明確支部是黨的基本組織；第一次規(guī)定選舉產(chǎn)生中央及省監(jiān)察委員會。［9］幼年時期的中國共產(chǎn)黨借鑒《共產(chǎn)主義者同盟章程》的經(jīng)驗，從黨員入黨條件、組織形式、組織紀律和黨員隊伍的先進性和純潔性上作出嚴格要求。

2.毛澤東創(chuàng)造性地解決了在農(nóng)民和其它小資產(chǎn)階級出身的黨員占多數(shù)的特殊情況下如何從嚴治黨的問題。毛澤東管黨治黨思想，主要體現(xiàn)在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》《反對自由主義》《改造我們的學(xué)習(xí)》《實踐論》《矛盾論》《新民主主義論》《整頓黨的作風》《反對黨八股》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等著作中。在這些著作中，毛澤東根據(jù)不同革命時期以及黨的實際情況，提出了一系列有針對性的管黨治黨思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，為戰(zhàn)勝強大敵人提供了堅強的保證。在加強思想建設(shè)的同時，毛澤東還把組織建設(shè)放到核心位置，首次提出“支部建在連上”，把民主集中制確立為黨的根本組織原則。通過延安整風運動和召開七屆二中全會，提出著名的“理論聯(lián)系實踐、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”三大優(yōu)良作風，把作風建設(shè)放到關(guān)鍵位置。1948年，在紅色政權(quán)勝利曙光就要綻放、中華民族命運轉(zhuǎn)折的緊要關(guān)頭，毛澤東致電各中央局、野戰(zhàn)軍前委，提出“加強紀律性，革命無不勝”的論斷。嚴明的紀律保證了黨中央下達的戰(zhàn)略任務(wù)和工作方針在全黨全軍迅速傳達，并且得到了堅決貫徹執(zhí)行，最終取得解放戰(zhàn)爭的最后勝利。黨依靠毛澤東思想的武裝，開創(chuàng)了黨的建設(shè)偉大工程。

3.黨要加強自身建設(shè)。建國后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，更加注重加強自身建設(shè)，發(fā)揚從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。如嚴肅處決貪污盜竊國家財產(chǎn)的劉青山、張子善案件。1962年底，在全國組織工作會議和監(jiān)察工作會議上，劉少奇、鄧小平提出“黨要管黨”的重要論斷。劉少奇提出：“執(zhí)政黨建設(shè)有兩個重大問題，一個是基層組織問題，一個是干部問題。組織工作要正常化，黨沒有人管了，黨不管黨不好，要有人來管。兩個問題，起作用更大，影響更大的是干部問題?！保?0］由此，黨要管黨成為黨的建設(shè)的基本要求、基本原則和基本經(jīng)驗。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于思想建設(shè)、組織建設(shè)的基礎(chǔ)上首次提出作風建設(shè)的概念，并系統(tǒng)概括為我們黨的“三大優(yōu)良作風”，第一次將黨的建設(shè)確定為“偉大工程”，形成了黨的三大建設(shè)布局，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說。

（二）鄧小平注重制度層面的從嚴治黨理論及實踐

加強黨的制度建設(shè)是以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義黨建學(xué)說的新貢獻。鄧小平強調(diào)在制度上建黨，并沒有忽視黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等方面的作用，而是突出強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的完善。

1.黨要管黨。改革開放初期，黨員干部隊伍中出現(xiàn)了一些以權(quán)謀私、嚴重損害黨和群眾關(guān)系的人，出現(xiàn)了不正之風和貪污腐敗問題。鄧小平認為，產(chǎn)生不正之風和貪污腐敗問題的原因，既有十年文化大革命遺留下來的消極東西，也有改革開放帶來的國外的消極因素。無論是何種原因，“都是黨內(nèi)的危險因素，腐敗因素，是黨內(nèi)思想不純、作風不純、組織不純的嚴重表現(xiàn)。”［11］如果不能有效解決這些問題，我們黨和國家會面臨新的危險。就此，鄧小平鮮明地指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！薄罢f到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好?！保?2］就此，鄧小平提出：“黨要管黨。一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”［13］

2.加強黨風建設(shè)，嚴明紀律、懲治腐敗，以贏得民心。從嚴治黨，必須改革黨的現(xiàn)行制度中的種種弊端，建立健全一整套使壞人無法任意橫行、使好人能夠充分做好事的完善制度。鄧小平認為黨和國家建設(shè)中發(fā)生的各種錯誤的根本原因在于制度建設(shè)。他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！保?4］此后，他提出“黨要管黨，從嚴治黨”的重要思想及具體做法。

總之，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視制度建設(shè)，黨的建設(shè)出現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)向：一是由從前的注重思想建黨轉(zhuǎn)向注重制度建黨。二是從注重運動建黨為主的老路轉(zhuǎn)向注重制度建黨的新路。中國共產(chǎn)黨從此開辟了具有中國特色的“制度治黨”新道路，譜寫了“黨要管黨、從嚴治黨”的新篇章，把三大建設(shè)發(fā)展為四大建設(shè)，促進了馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展。

（三）江澤民對從嚴治黨思想的繼承和發(fā)展

隨著黨所處的國內(nèi)外環(huán)境、黨員隊伍構(gòu)成等變化，黨內(nèi)產(chǎn)生了一些惰性的、消極的現(xiàn)象，從思想上、作風上和組織上嚴重侵蝕著黨員干部隊伍，影響著黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的增強和黨同群眾關(guān)系的加強。圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，江澤民指出：“黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效。”［15］2001年，江澤民全面闡述了“從嚴治黨”的方針。他指出：“從嚴治黨，必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風建設(shè)，切實體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中去?！保?6］他特別強調(diào)：“要嚴格按照黨章規(guī)定的標準發(fā)展黨員，嚴肅處置不合格黨員?！保?7］由此可見，江澤民從嚴治黨思想著重強調(diào)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)，并且逐步由過去的宏觀維度的建設(shè)向著微觀維度的建設(shè)轉(zhuǎn)變。

（四）胡錦濤推進黨的建設(shè)“五位一體”的總體布局

在黨的十七大上，胡錦濤首次把“反腐倡廉建設(shè)”確立為黨的建設(shè)的基本任務(wù)?！皥猿贮h要管黨、從嚴治黨，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)……”［18］胡錦濤把反腐倡廉建設(shè)從作風建設(shè)中單列出來，形成了黨的建設(shè)“五位一體”的總體布局，反映了黨對自身建設(shè)的高度重視和對清除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的果斷決心，這是中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)規(guī)律認識的再一次創(chuàng)新和深化，是黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新的重大成果，是對馬克思主義建黨理論的新發(fā)展，也是對黨的作風建設(shè)認識深化的新飛躍。

三、習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨的理論探索及實踐創(chuàng)新

“全面從嚴治黨”是黨的建設(shè)的新發(fā)展，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是對黨的建設(shè)工程的新設(shè)計、新謀劃，對于全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國具有關(guān)鍵性保障作用。2014年底，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。自此，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)由“從嚴治黨”發(fā)展到“全面從嚴治黨”階段。

（一）習(xí)近平全面從嚴治黨理論的提出

1.必須形成立體化、全覆蓋的全面從嚴治黨態(tài)勢。隨著社會的飛速發(fā)展，黨面臨任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性愈加突出，我們不得不站在全局的角度看待目前黨的建設(shè)所存在的問題。這些問題之間的關(guān)聯(lián)性、關(guān)聯(lián)度越來越強，解決這些棘手的問題，不僅要有頂層設(shè)計，還要有總體考量，要從“全面”的角度、“從嚴”的決心去解決這些問題。從黨的建設(shè)角度來講，“全面”是基礎(chǔ)，“從嚴”是關(guān)鍵。

所謂“全面”，就是指管黨治黨，要涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)方方面面，是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要形成立體化、全覆蓋的態(tài)勢。如果僅僅解決其中某一個方面的問題，就很難使黨面臨的整體問題徹底得到解決，這些問題存在重大關(guān)聯(lián)性。比如要解決腐敗問題，那么作風問題、思想建設(shè)問題、制度建設(shè)問題、組織建設(shè)問題都需要解決。這就意味著黨的建設(shè)各環(huán)節(jié)要相互銜接、共同推進，確保各領(lǐng)域不留死角、不留空白。

所謂“從嚴”，就是以更嚴的標準、更高的尺度、更強的力度加強管黨治黨。從嚴治黨的要害在“從嚴”，必須把“嚴”作為管黨治黨的基本要求和主線，嚴格執(zhí)行制度，嚴守黨的紀律，以從嚴治黨保持黨的凝聚力、增強黨的戰(zhàn)斗力。

2.堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題。中國共產(chǎn)黨在取得執(zhí)政地位以前，黨員和群眾都是平等的，由此形成了許多優(yōu)良作風。但執(zhí)政后，黨的地位發(fā)生了改變，黨員的角色也發(fā)生了改變，不良作風在新的環(huán)境下開始滋生。特別是我國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟社會高速發(fā)展，國力顯著增強，民生明顯改善，但黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題盛行，導(dǎo)致權(quán)力的扭曲和異化，腐敗問題越來越多，人民群眾困惑增多，怨氣增多，信念動搖。習(xí)近平清醒地認識到“四大考驗”、“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前，如果不能迅速以強力遏制腐敗、取信于民，我們的干部隊伍將被毀壞，黨將失去民心。習(xí)近平有多年的基層工作經(jīng)歷和地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，他深諳黨風建設(shè)對搞好黨群關(guān)系和推動黨的事業(yè)的極端重要性。所以，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時強調(diào)：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義等問題，必須下大氣力解決?！薄按蜩F還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?9］

（二）習(xí)近平全面從嚴治黨的實踐要求及途徑

1.建章立制，威嚴震懾，標本兼治。習(xí)近平認為從嚴治黨必須標本兼治，治標不治本，不會取得最后的勝利。治標是針對人民群眾反映強烈的突出問題進行糾正和治理，屬于事后補救，突出的是一個“懲”字；治本是通過加強思想教育，強化制度機制建設(shè)，從根本上解決問題，屬于事前預(yù)防，突出的是一個“防”字?；诖?，習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上指出：“善禁者，先禁其身而后人。”即以上率下、先易后難，從中央政治局等高層領(lǐng)導(dǎo)的作風開始抓起，然后擴大到8800萬黨員；再者就是治標——“切”毒瘤，刮骨療傷和治本。

2.從抓作風建設(shè)入手，解決人民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題。2012年12月4日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了關(guān)于“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定。短短600多字的八項規(guī)定，被稱作是推進全面從嚴治黨的第一把“手術(shù)刀”。無論是輕車簡從，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不出席各類剪彩、奠基活動，嚴格控制出訪隨行人員的細致規(guī)定，還是從中央政治局帶頭做起，要求別人做到的自己先要做到的真誠決心，習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行、率先垂范來端正黨風政風。通過整治文山會海，虛擲公共資源，官場腐敗等人民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題，向全黨做出莊嚴承諾，反映出“黨要管黨、從嚴治黨”的堅強決心。

3.著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！叭桓睓C制的提出和調(diào)整，體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗實踐的認識逐步深入。在十八屆中央紀委第三次全會上，習(xí)近平指出，加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。他的初衷是通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。隨著持續(xù)強勁地糾正“四風”，大力審查違紀違法案件，加大巡視力度，“四風”問題得到有力遏制，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)。在十八屆四中全會上，習(xí)近平對“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的提法進行了微調(diào)，正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。這種提法更加符合實際、更加科學(xué)、更加有力。到2016年開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，體現(xiàn)出習(xí)近平以上率下、先易后難的明確思路。

4.堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。習(xí)近平強調(diào)要把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為從嚴治黨的重要內(nèi)容。習(xí)近平強調(diào)：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息?！保?0］從重從快嚴肅查處了周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案件，表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移懲治腐敗的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了黨紀國法面前人人平等的原則，顯示了猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。

5.思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平清醒地意識到出臺“八項規(guī)定”是治標，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也是治標，要想徹底根治問題，必須從治本上下功夫。隨著實踐的深入，習(xí)近平全面從嚴治黨思路也逐漸清晰，即全面從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。理想信念教育是基礎(chǔ)，必須筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部精神之“鈣”；活動是載體，大力開展群眾路線教育實踐活動，密切聯(lián)系群眾；專題教育是抓手，“三嚴三實”專題教育能夠形成風清氣正的政治生態(tài)；制度建設(shè)是保障，創(chuàng)新制度設(shè)計，提高管黨治黨的制度化水平。

第一，把理想信念教育放在突出位置，著力筑牢共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時講道：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”［21］加強教育，補足精神上的“鈣”，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。習(xí)近平強調(diào)：“革命理想高于天”，堅定的理想信念是我們黨從勝利走向勝利的法寶，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。他要求黨員干部必須加強理想信念教育，通過學(xué)習(xí)達到堅定信念，提高素養(yǎng)，涵養(yǎng)正氣，提振精神的目的。

第二，必須密切聯(lián)系群眾，取信于民，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平深知黨的根基在于人民，血脈系于人民，力量源于人民。2013年6月，黨內(nèi)開展了以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，提高了黨員干部的黨性修養(yǎng)，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動了社會風氣整體好轉(zhuǎn)，初步形成了群眾路線的長效機制和剛性約束。2015年4月10日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部常思貪欲之害，常戒非分之想，常敬戒尺之威，緊繃廉政建設(shè)之“弦”，守住廉潔自律“底線”，堅決不碰黨紀國法“高壓線”。專題教育促進干部作風出現(xiàn)新變化，黨風政風呈現(xiàn)新氣象，凝聚了黨心、民心。

第三，必須加強制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板。習(xí)近平認為，當前我們的制度并不少，可以說基本形成，但很多還形同虛設(shè)。所以，他提出要完善黨內(nèi)制度建設(shè)，筑牢全面從嚴治黨基石，把紀律和規(guī)矩挺在前面，并為進一步扎緊織密制度籠子指明了方向——“不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應(yīng)’?！保?2］十八大以來，習(xí)近平在不同場合要求要出臺一批具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度。按照習(xí)近平的要求，中央從修訂《中國共產(chǎn)黨章程》，到出臺“八項規(guī)定”、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，再到《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為全面從嚴治黨提供了強有力的制度支撐?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對于加強監(jiān)督檢查，整治和嚴厲查處跑官要官、拉票賄選等選人用人上的不正之風有重要作用，是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風的有力武器?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了能夠看得見、夠得著的道德高線，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔修身”、“廉潔齊家”、“廉潔用權(quán)”等方面?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》為黨組織和黨員劃出了不可觸碰的硬杠杠，規(guī)定了紀律底線?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》有利于規(guī)范和強化黨的問責工作，用問責砥礪全黨，用擔當詮釋忠誠，覆蓋到各級黨組織，瞄準“關(guān)鍵少數(shù)”，對于推動全面從嚴治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”具有重要作用?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。

第四，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，為全面從嚴治黨提供有力支撐。全面從嚴治黨的目的是在不斷推進中國特色社會主義的偉大事業(yè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；而要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要鍛造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心；而要鍛造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要加強黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是實現(xiàn)全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，十八大以來，黨中央頒布廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例、問責條例，推進管黨治黨的法治制度體系進一步完善。習(xí)近平敏銳發(fā)現(xiàn)僅有紀委的專門監(jiān)督，還無法形成強大約束。因此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確要建立健全全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，為全面從嚴治黨提供有力的制度保障和組織保障。十八大以來，巡視工作取得了巨大成就，特別是中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。必須發(fā)揮巡視工作的利器作用，推進紀檢機構(gòu)全面派駐，加大問責力度，推動“兩個責任”落實等，在黨風廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督上加大力度，形成了一系列的長效機制，為全面從嚴治黨提供有力支撐。只要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)黨風正、民心順、事業(yè)興的美好未來。

［1］［2］［3］馬克思恩格斯全集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1965：572、479、572.

［4］列寧專題文集·論無產(chǎn)階級政黨［M］.北京：人民出版社，2009：222.

［5］聯(lián)共（布）黨史簡明教程［M］.北京：人民出版社，1975：45.

［6］列寧選集.第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：680.

［7］列寧全集.第42卷［M］.北京：人民出版社，1985：525.

［8］［9］中國共產(chǎn)黨黨章匯編［M］.北京：人民出版社，1979：2、28-29.

［10］劉少奇年譜.下卷［M］.北京：中央文獻出版社，1996：565.

［11］［14］鄧小平文選.第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：37、333.

［12］鄧小平文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：380.

［13］鄧小平文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，1994：328.

［15］［17］江澤民文選.第2卷［M］.北京：人民出版社，2006：496、47.

［16］江澤民文選.第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：290.

［18］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：48.

［19］［20］［21］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：4、388、15.

［22］習(xí)近平.在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)讓法規(guī)制度的力量充分釋放［N］.人民日報，2015-06-28.

責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2016）06-0075-06

2016-11-12

趙建波（1972-），男，山東東阿人，中共聊城市委黨校黨史黨建教研室副教授。研究方向：中共黨史與黨建。