文 | 葉學(xué)麗

視野

共青團(tuán)體制改革的成功經(jīng)驗

文 | 葉學(xué)麗

共青團(tuán)的體制改革是伴隨國家政治體制改革前行的，盡管發(fā)生了東歐劇變和1989年春夏之交的政治風(fēng)波，但從總體看共青團(tuán)體制改革是成功的。近三十年來，改革總體設(shè)想中有的內(nèi)容得到延續(xù)，有的改革成果仍在堅持和施行，有的內(nèi)容則緩步推進(jìn)，有的內(nèi)容不再被提及。改革為團(tuán)的建設(shè)注入了新的活力，為團(tuán)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這次共青團(tuán)體制改革有以下幾點經(jīng)驗。

把握改革的正確方向

20世紀(jì)80年代末90年代初，團(tuán)中央在醞釀和探索團(tuán)的體制改革期間，國際局勢發(fā)生了重大變化。蘇聯(lián)解體，東歐劇變，一些社會主義國家的共青團(tuán)組織出現(xiàn)了一些新的動向。主要是：在與黨的關(guān)系上，有的把黨的“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，改為“伙伴關(guān)系”，或“聯(lián)盟關(guān)系”，或“指導(dǎo)關(guān)系”；在性質(zhì)上，有的明確宣布放棄共產(chǎn)主義旗幟，改換了名稱，有的提出不再起青年組織中的核心作用；在組織原則和組織制度上，有的放棄民主集中制原則，有的解散共青團(tuán)，取消嚴(yán)密的組織制度，搞松散的社團(tuán)性組織，有的導(dǎo)致組織分裂，團(tuán)員的數(shù)量銳減；在社會職能上，單一化、絕對化，只強(qiáng)調(diào)代表青年利益，放棄對黨、國家和社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

這些情況也不可避免地對中國共青團(tuán)產(chǎn)生影響。中國共青團(tuán)究竟應(yīng)該走什么樣的改革和發(fā)展的道路？團(tuán)中央書記處第一書記宋德福在共青團(tuán)十一屆六中全會上明確地指出：“研究團(tuán)的體制改革，是不是應(yīng)該有這樣五個不忘：一是不忘黨章、團(tuán)章中規(guī)定的‘中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍的性質(zhì)。二是不忘黨的十二屆七中全會通過的《政治改革總體設(shè)想》中明確的，共青團(tuán)仍以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。三是不忘共青團(tuán)先進(jìn)性與群眾性的統(tǒng)一。四是不忘從國情、團(tuán)情出發(fā)，同政治體制改革部署相銜接，同本地區(qū)本單位改革步驟相協(xié)調(diào)。五是不忘十三大報告中提出的‘各項改革要注重試驗，鼓勵探索，注意找到切實的過渡措施和辦法，做到循序漸進(jìn)’。因此，目前講的團(tuán)的體制改革是調(diào)整和完善團(tuán)的各種制度，而不是改變團(tuán)的性質(zhì)；是明確團(tuán)的社會職能，而不是取消團(tuán)的根本任務(wù)；是理順黨團(tuán)關(guān)系，而不是擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

在1991年宋德福在共青團(tuán)基層組織工作會議上再一次強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)的自身改革是共青團(tuán)體制的自我調(diào)整和自我完善，其目的是把共青團(tuán)建設(shè)成為政治堅定、組織嚴(yán)密、充滿活力的堅強(qiáng)集體。團(tuán)的自身改革必須在堅持團(tuán)的性質(zhì)這個大前提下進(jìn)行，任何改變或偏離團(tuán)的性質(zhì)的做法都只能給團(tuán)的事業(yè)造成危害。”

在事關(guān)共青團(tuán)體制改革全局的問題上，團(tuán)中央旗幟鮮明，立場堅定，堅持原則，使團(tuán)的體制改革朝著正確方向進(jìn)行。

經(jīng)過幾年的努力，共青團(tuán)在完善社會職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)活動方式、擴(kuò)大工作領(lǐng)域等方面取得了很大的進(jìn)展，沒有出現(xiàn)大的偏差，關(guān)鍵在于把握了團(tuán)的性質(zhì)，掌握了改革的正確方向。

貫徹積極穩(wěn)妥的方針

團(tuán)的體制改革是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，要想使這項工程成為優(yōu)質(zhì)工程，就必須貫徹積極穩(wěn)妥的方針，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序有步驟地進(jìn)行。團(tuán)的體制改革一開始，團(tuán)中央就提出了“單項突破，多層推進(jìn)，綜合配套”的要求。單項突破就是有側(cè)重點、有針對性地選準(zhǔn)團(tuán)的改革的突破口，從業(yè)已成熟的問題入手，從困擾團(tuán)的工作的主要矛盾入手，集中力量，重點突破，如團(tuán)員證制度就率先實行。多層推進(jìn)就是在改革進(jìn)程中，按照自上而下與自下而上相結(jié)合的要求，分層推進(jìn)，逐步形成規(guī)模效應(yīng)。綜合配套就是在改革的布局中，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，整體性，在改革的實踐中把各項改革內(nèi)容逐步融進(jìn)來，有機(jī)結(jié)合起來。團(tuán)中央還提出“總體布局，試點先行”的指導(dǎo)方法，確定28個單位作為全團(tuán)改革的試點單位。這些試點單位率先行動，大膽穩(wěn)妥地進(jìn)行探索和試驗，走在全團(tuán)的前面。在此基礎(chǔ)上團(tuán)中央逐步向面上鋪開，向深入擴(kuò)展，使改革逐步遞進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

制定和完善配套政策

改革成果的取得離不開相應(yīng)的政策支持，改革的協(xié)調(diào)發(fā)展需要有關(guān)政策的配套完善。團(tuán)中央在團(tuán)的體制改革中制定了一批與改革相配套的上下貫通，內(nèi)外銜接，縱橫交錯的青年工作政策。

一是列入國家法律體系的政策。如由團(tuán)中央牽頭制定了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，1991年9月召開的全國七屆人大常委會第二十一次會議審議并通過，并于1992年1月1日正式施行。全國同時還有不少省、區(qū)、市也制定并通過了相應(yīng)的地方性青少年保護(hù)法規(guī)。這些法律化的政策更具有穩(wěn)定性、持久性和權(quán)威性。

二是爭取黨和政府以及有關(guān)職能部門發(fā)紅頭文件。比如中共中央組織部先后轉(zhuǎn)發(fā)的團(tuán)中央書記處《關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的報告》《關(guān)于干部管理權(quán)限下放后團(tuán)干部配備和管理問題的報告》《關(guān)于認(rèn)真做好推薦優(yōu)秀團(tuán)員做黨的發(fā)展對象的報告》，特別是1989年12月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》。 這些文件的所規(guī)定的政策，為共青團(tuán)和青年工作提供了尚方寶劍，創(chuàng)造了良好的外部工作環(huán)境。

三是與黨和政府部門聯(lián)合制定文件。如《共青團(tuán)中央、財政部關(guān)于修改、補(bǔ)充企業(yè)團(tuán)組織通過業(yè)余勞動提取活動經(jīng)費的部分規(guī)定的通知》《共青團(tuán)中央、國家教委黨組關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校共青團(tuán)建設(shè)的意見》《共青團(tuán)中央、財政部、國家工商行政管理局、國家稅務(wù)局關(guān)于共青團(tuán)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實體有關(guān)問題的規(guī)定》《共青團(tuán)中央、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)＜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共青團(tuán)工作條例（試行） ＞＜國營農(nóng)場共青團(tuán)工作條例（試行） ＞＜牧區(qū)共青團(tuán)基層工作條例（試行） ＞的通知》《共青團(tuán)中央、國家教委關(guān)于實現(xiàn)團(tuán)校教育正規(guī)化的意見》《共青團(tuán)中央、國家教委、全國少工委關(guān)于中學(xué)少先隊工作的若干規(guī)定》，這些聯(lián)合制定的政策為共青團(tuán)開展工作提供了必要的社會支持。這三類政策是側(cè)重于團(tuán)的外部政策。

側(cè)重于團(tuán)的內(nèi)部政策有宏觀的，也有微觀的，有綜合的，也有單項的。綜合政策有：《共青團(tuán)中央關(guān)于團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》《共青團(tuán)中央關(guān)于貫徹落實，＜中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知 ＞的意見》《共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾做好代表和維護(hù)青少年權(quán)益工作的意見》。單項的有《團(tuán)的各級代表會議、代表大會議事規(guī)則》、《團(tuán)的地方各級代表大會選舉規(guī)則》《團(tuán)的基層組織選舉規(guī)則》《關(guān)于團(tuán)的中央和地方委員會委員、候補(bǔ)委員卸職、遞補(bǔ)制度實施細(xì)則》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員證管理暫行條例》《團(tuán)的基層專職工作者試行條例》《共青團(tuán)基層兼職工作試行條例》《團(tuán)的基層專職工作者試行條例》《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層建設(shè)綱要》等。

配套的青年工作政策為共青團(tuán)體制改革提供了有力的保障。

團(tuán)的建設(shè)與改革并舉

團(tuán)的改革和建設(shè)都是推動團(tuán)的事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力，二者的側(cè)重點雖有所不同，但目標(biāo)是一致的。團(tuán)中央注意在改革中全面加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，在建設(shè)中實現(xiàn)團(tuán)的體制改革的目標(biāo)。

1990年2月，團(tuán)中央在廣西南寧召開共青團(tuán)全國組織工作會議，提出了90年代團(tuán)的基層整體化建設(shè)的新構(gòu)思。宋德福作了《團(tuán)要管團(tuán)與團(tuán)結(jié)青年》的重要講話，提出通過團(tuán)要管團(tuán)去解決組織松散的問題，通過團(tuán)結(jié)青年去解決脫離青年的問題。1990年8月，在全國村級組織建設(shè)工作座談會上，團(tuán)中央總結(jié)改革開放以來農(nóng)村基層團(tuán)組織的變化情況，提出了農(nóng)村團(tuán)支部建設(shè)的基本方向和基本思路。1991年7月，團(tuán)十二屆四中全會審議通過的《共青團(tuán)八五期間建設(shè)、改革、發(fā)展的規(guī)劃要點》，提出了以基層整體化建設(shè)為主要內(nèi)容，以建立和完善工作機(jī)制為目標(biāo)的團(tuán)的基層建設(shè)與改革的工作規(guī)劃。1991年7月，在吉林榆樹召開的共青團(tuán)基層工作會議上，宋德福發(fā)表了《共青團(tuán)建設(shè)與改革的若干基本問題》的重要講話，總結(jié)了改革開放以來團(tuán)的基層建設(shè)的十一條基本經(jīng)驗。會議通過了《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)基層建設(shè)綱要（試行）》，規(guī)范了團(tuán)的基層建設(shè)，為建立團(tuán)的基層建設(shè)的穩(wěn)定運行機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

由于團(tuán)中央做到改革與建設(shè)相協(xié)調(diào)，使團(tuán)的體制改革健康發(fā)展。

推動共青團(tuán)體制改革向縱深發(fā)展

1991年團(tuán)十二屆四中全會通過了《關(guān)于共青團(tuán)“八五”期間建設(shè)、改革、發(fā)展的規(guī)劃要點》，對繼續(xù)貫徹《共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有計劃地推進(jìn)團(tuán)的體制改革提出了以下要求：

要堅持團(tuán)的體制改革的正確方向，貫徹積極穩(wěn)妥的方針和與國家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革同步協(xié)調(diào)的原則；要從現(xiàn)有條件出發(fā)，從業(yè)已成熟的問題做起，單項突破、多層推進(jìn)、綜合配套；要分層次逐步落實團(tuán)十二大提出的八個方面的體制改革任務(wù)?！鞍宋濉逼陂g，要在團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)、團(tuán)的組織制度改革、團(tuán)干部人事制度改革、團(tuán)的活動方式改革、團(tuán)的經(jīng)費基地建設(shè)等五個方面有新的進(jìn)展，并逐步在實踐中探索出一條改革與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。要加強(qiáng)三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和沿海開放地區(qū)團(tuán)的組織設(shè)置和活動方式的改革探索。按照總體布局、試點先行的要求，繼續(xù)抓好團(tuán)的體制改革試點工作，加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，注意把成功的做法政策化、制度化。

共青團(tuán)體制改革的成功經(jīng)驗對這次共青團(tuán)改革具有借鑒意義。

（作者系團(tuán)中央青運史檔案館原副館長）