徐曉同志在全團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作培訓(xùn)推進(jìn)會暨學(xué)習(xí)貫徹《共青團(tuán)中央改革方案》培訓(xùn)班上的講話

（2016年9月13日，根據(jù)錄音整理）

全團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作培訓(xùn)推進(jìn)會是共青團(tuán)改革背景下團(tuán)中央書記處批準(zhǔn)召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹中央黨的群團(tuán)工作會議和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》精神，學(xué)習(xí)貫徹《共青團(tuán)中央改革方案》精神，梳理今后一段時期共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作思路，推動社會聯(lián)絡(luò)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。下面，我講四點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、把握改革要求，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作的重要意義

當(dāng)前，共青團(tuán)改革正在蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。加強(qiáng)共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作，是共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容，也是新時期需要加強(qiáng)探索的重要領(lǐng)域，對于提高團(tuán)的吸引力和凝聚力、擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面，組織動員廣大青年參與和推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)社會聯(lián)絡(luò)工作，是共青團(tuán)拓寬渠道、凝聚青年的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和改革開放不斷深化，人們的價值觀念、行為方式和群體結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)的青年工作格局面臨新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強(qiáng)調(diào)，要著力解決“提高團(tuán)的吸引力和凝聚力”“擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面”兩大課題，指出：“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里；青年有什么需求，團(tuán)組織就要開展有針對性的工作”，要讓團(tuán)組織成為青年想得起、找得到、靠得住的力量。貫徹落實(shí)總書記重要要求，需要我們深入把握青年群體的分布、流動、聚集的新趨勢新規(guī)律。就共青團(tuán)組織聯(lián)系青年來講，經(jīng)歷過幾個重要階段。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，青年的生產(chǎn)、生活、社交圈高度重合，團(tuán)員青年組織化程度較高，共青團(tuán)依托完善的組織體系，教育團(tuán)員并發(fā)揮其模范作用，進(jìn)而帶動更多青年參與社會建設(shè)。在改革開放時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，青年向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速聚集，共青團(tuán)在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，通過加大非公經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域團(tuán)建，擴(kuò)大團(tuán)的組織覆蓋和工作覆蓋。新的歷史時期，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜多元，青年社會參與方式日益多樣，青年社會組織大量涌現(xiàn)，成為了青年聚集交流的新載體，共青團(tuán)需要通過加強(qiáng)社會聯(lián)絡(luò)工作，延伸工作手臂、拓展工作領(lǐng)域，努力擴(kuò)大共青團(tuán)對社會領(lǐng)域青年的有效覆蓋。

第二，加強(qiáng)社會聯(lián)絡(luò)工作，是共青團(tuán)服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁的重要舉措。黨的十八屆三中全會對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。中央黨的群團(tuán)工作會議明確提出要把“群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”。服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁，匯聚社會和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，是新形勢下共青團(tuán)肩負(fù)的重要任務(wù)。近些年，社會工作發(fā)展迅速。截至2015年底，全國共注冊社會組織66.2萬個，未注冊的社會組織可能是已注冊的數(shù)倍；近10年，我國培養(yǎng)了50余萬人的社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展了4700多家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；以自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、獨(dú)立演員、流浪藝人等為代表的新興青年群體也大量涌現(xiàn)。無論是社會組織、專業(yè)社工還是新興群體，青年都是其中的重要主體。宜智同志多次強(qiáng)調(diào)：“要積極團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)青年社會組織，著力形成各方共同參與社會治理的正能量；要加強(qiáng)青少年社工隊伍建設(shè)，在黨政的支持下把這支隊伍建起來、用起來，真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用；要從政治引領(lǐng)角度，深入研究和把握目前著力不夠的新興青年群體”。因此，我們要適應(yīng)社會治理需要，創(chuàng)新組織動員青年服務(wù)大局的載體和方式，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大青年為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。

第三，加強(qiáng)社會聯(lián)絡(luò)工作，是共青團(tuán)充實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要路徑。堅持“眼睛向下，重心下移，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)”，是黨對共青團(tuán)工作的重要要求，是團(tuán)中央改革的基本原則。近年來，全團(tuán)在加強(qiáng)基層、支持基層方面做了不少努力，但總體看，團(tuán)的基層力量缺乏、基層組織薄弱的現(xiàn)狀還沒有得到根本改觀。因此，我們需要抓住改革契機(jī)，拓寬工作渠道，充實(shí)工作力量，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。青年社會組織具有組織靈活、服務(wù)多樣等特點(diǎn)，在社會化聯(lián)系青年、多元化服務(wù)青年等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。青少年事務(wù)社工具有團(tuán)隊管理、專業(yè)服務(wù)的專長，有利于提升共青團(tuán)服務(wù)青年專業(yè)化水平。青年志愿者是共青團(tuán)開創(chuàng)的偉大事業(yè)，在為社會建設(shè)注入了公益力量的同時，也為團(tuán)的工作提供了豐富載體。青年社會組織、青少年事務(wù)社工和青年志愿者既是共青團(tuán)的工作對象，也是共青團(tuán)開展工作的重要依托和力量補(bǔ)充，對于豐富和完善基層團(tuán)的工作布局、激發(fā)基層團(tuán)的工作活力具有重要支撐作用。基層團(tuán)組織通過聯(lián)系服務(wù)青年社會組織，借助青少年事務(wù)社工專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮青年志愿者的熱情與專長，形成“團(tuán)干部+社工+志愿者”的聯(lián)動機(jī)制，是充實(shí)基層力量、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的有效途徑。

二、搶抓歷史機(jī)遇，增強(qiáng)推動共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作的責(zé)任感使命感

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視青少年和共青團(tuán)工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在謀劃共青團(tuán)改革的過程中，習(xí)近平總書記多次主持召開會議研究，作出重要指示，提出明確要求，為共青團(tuán)改革提供了根本指導(dǎo)方針、堅強(qiáng)政治保證和強(qiáng)大精神動力。今年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，對團(tuán)中央深化改革作出了全面部署。社會聯(lián)絡(luò)工作是共青團(tuán)改革的重要部分，也是推進(jìn)改革的重要試驗田。我們必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識，充分認(rèn)識機(jī)遇、緊緊抓住機(jī)遇，推動社會聯(lián)絡(luò)工作實(shí)現(xiàn)新突破。

第一，中央高度重視的新機(jī)遇。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造有利條件；群團(tuán)要積極聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織。針對新興青年群體工作，習(xí)近平總書記明確指出，要擴(kuò)大對青年的有效覆蓋，特別是對自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手、流浪藝人等群體的覆蓋。近日，中央先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于改革社會組織管理制度，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》等政策文件，對加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)和社會組織工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。中央統(tǒng)戰(zhàn)部也專門組建了八局，負(fù)責(zé)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，受到了社會廣泛關(guān)注。習(xí)近平總書記的高度重視和親切關(guān)懷，黨委和政府加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和科學(xué)規(guī)劃，是我們做好社會聯(lián)絡(luò)工作的強(qiáng)大動力和難得機(jī)遇。

第二，共青團(tuán)改革發(fā)展的新契機(jī)。共青團(tuán)改革是黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大部署，凝聚著黨對共青團(tuán)的充分信任和殷切希望。在團(tuán)中央機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革中，專門設(shè)立社會聯(lián)絡(luò)部，這是從全面推動共青團(tuán)服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，廣泛凝聚社會領(lǐng)域青年、服務(wù)社會建設(shè)大局、加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)的重要舉措。社會聯(lián)絡(luò)部主要負(fù)責(zé)社會組織、志愿服務(wù)、青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)等工作，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新興青年群體工作。這些工作既有傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，也有全新工作探索，團(tuán)中央成立社會聯(lián)絡(luò)部，就是為了將這些工作有機(jī)統(tǒng)籌起來，進(jìn)一步增強(qiáng)參與社會治理工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。前段時間，團(tuán)中央書記處對青少年事務(wù)社工、青年社會組織、新興青年群體等工作進(jìn)行了專題研究，明確了總體思路，提出了具體要求。隨著共青團(tuán)改革深入推進(jìn)，各項改革措施逐步落實(shí)，必將為社會聯(lián)絡(luò)工作提供更大的發(fā)展空間和組織保障。

第三，相關(guān)戰(zhàn)線工作的好基礎(chǔ)。目前，共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作分布在統(tǒng)戰(zhàn)、權(quán)益、城市、農(nóng)村、志愿者等戰(zhàn)線，經(jīng)過長期實(shí)踐探索，積累了許多有益經(jīng)驗，也形成了一些工作品牌。比如，在青年社會組織工作領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)線從為黨做好新社會階層人士工作的角度出發(fā)，依托各級青聯(lián)建立了社會組織成員界別，在海歸青年、流浪歌手、社會公知等新興青年群體的聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)方面，也都開展了很好的工作探索；比如，在青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)領(lǐng)域，權(quán)益戰(zhàn)線會同綜治辦、民政部等6部委共同制定出臺了加強(qiáng)青少年社工隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見，提出了到2020年建成20萬名青少年事務(wù)社工的總體目標(biāo)，并召開了工作推進(jìn)會；比如，青少年生態(tài)環(huán)保工作適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求，加強(qiáng)社會化動員力度，品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)。各地也立足自身實(shí)際，開展了大量探索實(shí)踐，比如，北京、天津、上海、江蘇、廣東等地在青少年事務(wù)社工、青年社會組織工作等方面，啟動得比較早，開展得比較深入，效果也比較明顯。這些都為我們在新形勢下做好共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

面對新形勢新任務(wù)，我們既要善于搶抓機(jī)遇，也要敢于直面挑戰(zhàn)。近年來，共青團(tuán)開展社會聯(lián)絡(luò)工作雖然取得了一定的成績，但是距離中央的要求，距離共青團(tuán)的改革目標(biāo)，距離青年的實(shí)際需求，還有不小差距，也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。一是配套政策需要進(jìn)一步完善。近年來，我們雖然在加強(qiáng)青少年社工隊伍建設(shè)、深化保護(hù)母親河行動、加強(qiáng)非公企業(yè)和新社會組織團(tuán)建等方面聯(lián)合相關(guān)部委出臺了一些政策文件，但總體看，涉及經(jīng)費(fèi)投入、人員配備、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的實(shí)際問題，仍缺乏具體有效的制度措施。二是社會認(rèn)同需要進(jìn)一步提升。社會公眾對青年社會組織、青少年事務(wù)社工、新興青年群體的認(rèn)知度偏低，一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對做好青年社會聯(lián)絡(luò)工作的重要性認(rèn)識不足，部分基層團(tuán)干部還缺乏工作信心和創(chuàng)新動力。三是工作合力需要進(jìn)一步匯聚。共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作牽涉的政府職能部門比較多，還沒有形成政府支持、共青團(tuán)主導(dǎo)的工作格局。在團(tuán)內(nèi)，各條戰(zhàn)線分兵突進(jìn)，雖然取得不少進(jìn)展，還沒有形成系統(tǒng)推進(jìn)、合力發(fā)展的態(tài)勢。這些問題，我們要在今后的工作中著力研究和破解。

三、瞄準(zhǔn)主攻方向，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作取得新進(jìn)展

根據(jù)共青團(tuán)改革要求，在全團(tuán)前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過初步梳理研究，今后一個時期共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作思路是：以構(gòu)建組織平臺為基礎(chǔ)、打造工作陣地為依托、實(shí)施示范項目為抓手、爭取政策資源為支撐，通過構(gòu)建青年社會組織工作體系、建設(shè)青少年事務(wù)社工隊伍、聯(lián)系服務(wù)新興青年群體、創(chuàng)新青少年生態(tài)環(huán)保工作、深化青年志愿服務(wù)事業(yè)，著力打造城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、青年社會組織、青少年事務(wù)社工隊伍、社會公益項目的“四社聯(lián)動”工作模式，構(gòu)建“團(tuán)干部+青少年事務(wù)社工+志愿者”的工作隊伍，不斷夯實(shí)共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。

1. 加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)陣地建設(shè)，努力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系

近兩年來，各級共青團(tuán)組織圍繞貫徹落實(shí)全團(tuán)青年社會組織工作會議精神，做出了積極探索，取得了重大進(jìn)展。截至2015年底，全團(tuán)摸查掌握青年社會組織共13.1萬個，其中重點(diǎn)聯(lián)系了2.4萬個。但我們也看到，由于各地社會組織發(fā)育程度不同，團(tuán)干部思想認(rèn)識和工作力度不一樣，需要我們在整體工作布局上進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力。在工作定位上要進(jìn)一步明確。著力強(qiáng)化政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，把培育發(fā)展、規(guī)范管理、加強(qiáng)引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來，提高共青團(tuán)在青年社會組織中的影響力，使青年社會組織成為共青團(tuán)聯(lián)系服務(wù)青少年的重要依托，成為黨領(lǐng)導(dǎo)下共青團(tuán)主導(dǎo)的參與社會建設(shè)的積極力量。在工作對象上要進(jìn)一步聚焦。結(jié)合中央有關(guān)文件要求及團(tuán)中央正在制訂的《國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃》中的表述，我們將工作對象確定為“以青少年為主體或以服務(wù)青少年為主業(yè)的社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會組織”。在工作路徑上要進(jìn)一步探索。著力要構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、充滿活力”的青年社會組織工作格局，具體來說就是要建立分級定責(zé)、分層推進(jìn)、分類實(shí)施的三維工作體系，打造青年社會組織培育服務(wù)基地、“青年之聲”社會服務(wù)聯(lián)盟、青年社會組織信息服務(wù)平臺三大服務(wù)陣地，夯實(shí)資源供給、人才培養(yǎng)、規(guī)范管理三項基礎(chǔ)工作。

由表2可知，經(jīng)過冷補(bǔ)瀝青修補(bǔ)料處治后，路面抗?jié)B能力較好。該高速公路各修補(bǔ)路面施工完畢后的滲水系數(shù)極小，且在開放交通一年后，滲水系數(shù)的變化較小，這是由于改性乳化瀝青混合料具有良好的抗?jié)B性能，能有效減緩瀝青路面的水損害現(xiàn)象，從而避免二次坑槽病害。

第一，建立分級定責(zé)、分層推進(jìn)、分類實(shí)施三維工作體系。共青團(tuán)傳統(tǒng)的組織體系呈“金字塔”型，傳統(tǒng)的工作模式是層級化推進(jìn)。而青年社會組織分布與團(tuán)的組織體系并非一一對應(yīng)，工作方式差異更大，共青團(tuán)加強(qiáng)青年社會組織工作，需要進(jìn)一步創(chuàng)新組織方式，改進(jìn)工作模式。一是分級定責(zé)。開展這項工作，要始終堅持基層導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，做到“眼睛向下、重心下移”，注重支持城鄉(xiāng)社區(qū)團(tuán)組織成為青年社會組織的骨干與核心。具體講，就是要做到“團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重點(diǎn)聯(lián)系、基層團(tuán)組織普遍聯(lián)系”。二是分層推進(jìn)。工作聯(lián)系要突出重點(diǎn)、有的放矢，構(gòu)建以共青團(tuán)為核心，團(tuán)屬青年社會組織和共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)的社會組織為“緊密層”，科技文化類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織為“骨干層”，廣大青年社會組織為“伙伴層”的“同心多層”的分層推進(jìn)體系。三是分類實(shí)施。民政部門對社會組織分為14類，我們結(jié)合團(tuán)的工作實(shí)際分為三大類。對于教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等服務(wù)類組織，要引導(dǎo)其注重發(fā)揮青年的主體作用；對于基金會、科技研究、法律援助、管理咨詢、信息服務(wù)等支持類組織，要引導(dǎo)其增強(qiáng)對青年社會組織的服務(wù)功能；對于維權(quán)、境外等其他社會組織，要引導(dǎo)其依法依規(guī)開展活動。當(dāng)然，共青團(tuán)開展這項工作還有一項重要任務(wù)，就是要引導(dǎo)青年社會組織有序有效參與共青團(tuán)組織牽頭的各類青少年社會服務(wù)。

第二，打造青年社會組織培育服務(wù)基地、社會服務(wù)聯(lián)盟、信息服務(wù)平臺三大服務(wù)陣地。一是強(qiáng)化青年社會組織的培育服務(wù)功能。要結(jié)合現(xiàn)有“青年之家”建設(shè)，省級和具備條件的地市應(yīng)建立專屬的培育服務(wù)基地，縣級以下應(yīng)把青年社會組織培育服務(wù)作為“青年之家”綜合服務(wù)平臺的重要功能，提供專門空間、開辟專門窗口、強(qiáng)化服務(wù)功能，形成“總部孵化培育+終端落地服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。二是建設(shè)“青年之聲”社會服務(wù)聯(lián)盟。通過打造“青年之聲”社會服務(wù)聯(lián)盟，充分發(fā)揮青年社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，提升服務(wù)青年的專業(yè)化水平。團(tuán)中央社會聯(lián)絡(luò)部擬聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)影視中心，整合社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會、科研院所等力量，共同打造“青年之聲”社會服務(wù)聯(lián)盟，并計劃于近期在部分省份試點(diǎn)運(yùn)營。三是建立全團(tuán)青年社會組織信息服務(wù)平臺。團(tuán)中央計劃用1年左右的時間，結(jié)合團(tuán)內(nèi)既有網(wǎng)絡(luò)平臺，打造面向青年社會組織的全國性信息服務(wù)平臺，為青年社會組織提供形象展示、項目推介、資源對接、人才吸納、協(xié)同管理等方面的有效服務(wù)。

第三，夯實(shí)資源供給、人才培養(yǎng)、規(guī)范管理三項基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)資源供給。要積極爭取黨委政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持，建立扶持青年社會組織發(fā)展、將青少年社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)支持范圍、推動共青團(tuán)參與青年社會組織登記評估等制度化渠道，優(yōu)化青年社會組織發(fā)展的政策環(huán)境。鼓勵團(tuán)屬各級基金會主動發(fā)揮作用，面向社會籌集專項扶持基金，支持和引導(dǎo)青年社會組織發(fā)展。繼續(xù)深化共青團(tuán)參與社會建設(shè)“伙伴計劃”的示范引領(lǐng)作用，策劃實(shí)施品牌性青年公益服務(wù)項目，發(fā)動青年社會組織承接實(shí)施。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立青年社會組織骨干培訓(xùn)制度，積極整合培訓(xùn)資源，分層分類開展培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對團(tuán)干部社會工作能力培訓(xùn)，注重吸收青年社會組織負(fù)責(zé)人通過掛職、兼職、志愿者形式，充實(shí)共青團(tuán)參與社會建設(shè)的基層工作力量。加強(qiáng)對青年社會組織骨干的政治吸納、組織吸納及榮譽(yù)激勵。三是加強(qiáng)規(guī)范管理。共青團(tuán)在開展青年社會組織工作，必須體現(xiàn)政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求，發(fā)揮好黨的助手和后備軍作用。各級團(tuán)組織要積極配合政府職能部門，聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)青年社會組織依法登記、依規(guī)運(yùn)營、依章服務(wù)，自覺加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)。堅持優(yōu)化發(fā)展與管理服務(wù)并重，優(yōu)先支持團(tuán)屬青年社會組織發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督，切實(shí)履行對團(tuán)屬青年社會組織的管理責(zé)任。團(tuán)中央擬爭取有關(guān)部委支持，出臺加強(qiáng)社會組織團(tuán)建工作指導(dǎo)意見，研究制訂團(tuán)屬社會組織規(guī)范管理工作方案。各地也要不等不靠，積極推動青年社會組織規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)各級團(tuán)屬青年社會組織黨建、團(tuán)建工作全覆蓋。

2. 著力擴(kuò)充人才數(shù)量、提升人才質(zhì)量，推進(jìn)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)

2014年初，團(tuán)中央會同綜治辦、民政部等6部委出臺了指導(dǎo)意見，提出了總體工作目標(biāo)。經(jīng)過近兩年的努力，全國青少年事務(wù)社工總數(shù)達(dá)到62072人，青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)的政策框架逐步建立，工作機(jī)制日趨完善，項目載體日益豐富。但我們必須清晰看到，在人才規(guī)模上，還存在總量不足、增長緩慢等問題，目前只完成了總目標(biāo)20萬人的31%，其中7個省份完成率低于15%；在人才構(gòu)成上，還存在質(zhì)量不高、流失嚴(yán)重等問題；在人才激勵上，還存在政策匱乏、保障不力等問題；等等。今后一段時期，必須著力在擴(kuò)大人才規(guī)模，提升人才質(zhì)量，加強(qiáng)政策保障上下功夫。

第一，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，與教育部門、相關(guān)高校開展深度協(xié)作，并充分發(fā)揮各級團(tuán)校作用，加強(qiáng)青少年事務(wù)社工專業(yè)課程教育，積極培養(yǎng)社工隊伍的后備力量；加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在高校畢業(yè)生中傳播社會工作理念，通過社會實(shí)踐、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)他們參與社會工作，提升社會服務(wù)工作能力；加強(qiáng)考核認(rèn)定，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、考核評估、資格認(rèn)定等方式，鼓勵團(tuán)屬事業(yè)單位人員、青年社會組織骨干、志愿者骨干等轉(zhuǎn)化為青少年事務(wù)社工。二是開發(fā)公益崗位，挖掘潛量。注重向團(tuán)內(nèi)發(fā)力，在各級團(tuán)組織特別是基層團(tuán)組織，以及12355青少年服務(wù)臺、青少年宮、青年志愿者協(xié)會、“青年之家”等青少年服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)開發(fā)一批公益性社工崗；注重向團(tuán)外借力，在政府救助站、未管所、司法局、文化站、學(xué)校等單位，爭取聯(lián)合開發(fā)一批青少年事務(wù)社工崗位；根據(jù)不求所有、但求所用的原則，主動對接綜治、民政、司法等部門，爭取在其社工崗位職責(zé)中，增加青少年服務(wù)內(nèi)容，并由團(tuán)組織參與管理考核。三是發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展增量。發(fā)揮團(tuán)組織主導(dǎo)作用，聚焦青少年成長服務(wù)，指導(dǎo)具備條件的12355青少年服務(wù)臺、青少年宮、青年志愿者協(xié)會等平臺，建設(shè)團(tuán)屬青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)，培育一批青少年事務(wù)社工；通過設(shè)立社會組織培育基地、提供辦公場地、給予項目資金支持等方式，扶持培育民辦青少年社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，凝聚一批青少年事務(wù)社工；圍繞青少年成長發(fā)展、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪等領(lǐng)域，加強(qiáng)公益項目設(shè)計，依托政府購買服務(wù)，聯(lián)系一批青少年事務(wù)社工。

第二，健全管理監(jiān)督體制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)體制。通過推動建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等方式，完善共青團(tuán)統(tǒng)籌與民政、財政、人社、綜治等部門支持配合的工作格局，加強(qiáng)團(tuán)內(nèi)相關(guān)戰(zhàn)線的工作協(xié)同，形成整體合力。二是推動行業(yè)管理。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、規(guī)范管理、政策研究、承接項目、合作交流等方面的積極作用，引導(dǎo)青少年社工機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。團(tuán)中央正在研究籌建全國青少年社會工作協(xié)會，各地要探索成立相應(yīng)的行業(yè)組織，形成上下銜接的組織發(fā)展體系。三是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)中央正在聯(lián)合民政部研究制定《青少年社會工作服務(wù)指南》，預(yù)計年底前后能正式發(fā)布，這是社會工作領(lǐng)域的首個國家標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)工作實(shí)際，充分發(fā)揮服務(wù)指南作用，引導(dǎo)青少年社會工作健康有序開展。四是建立“社工+志愿者”聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮社工在組建團(tuán)隊、規(guī)范服務(wù)、拓展項目、培訓(xùn)策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢，形成“社工+志愿者”共同開展服務(wù)的工作機(jī)制；鼓勵和引導(dǎo)志愿者骨干通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考證等方式轉(zhuǎn)化為社工，提升專業(yè)服務(wù)水平；探索把可持續(xù)發(fā)展的志愿服務(wù)項目轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的社工服務(wù)項目，形成長效工作機(jī)制。

第三，積極整合政策資源。一是完善配套政策。爭取黨政重視支持，推動把青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃或社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃；聯(lián)合相關(guān)政府職能部門，制定出臺青少年事務(wù)社工的考核評估、薪酬保障、合理流動的工作機(jī)制。二是加大資金投入。推動青少年社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，逐步建立財政投入引導(dǎo)機(jī)制。有條件的地方，鼓勵籌集社會資金設(shè)立專項發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金投向青少年社會工作領(lǐng)域。三是加強(qiáng)研究宣傳。注重集聚相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，推動理論成果有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際方法。充分利用各類媒體，圍繞青少年社會工作的重要活動、先進(jìn)人物、典型事跡開展宣傳，提高社會知曉度與認(rèn)可度。

3. 推進(jìn)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對新興青年群體的聯(lián)系服務(wù)和引導(dǎo)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)繼續(xù)深刻變化，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織不斷發(fā)育發(fā)展，青年生產(chǎn)生活方式更加多樣，青年群體日益分化，新興青年群體不斷涌現(xiàn)。做好新興青年群體聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)工作，是共青團(tuán)深化改革、擴(kuò)大工作有效覆蓋面、廣泛團(tuán)結(jié)凝聚青年的重要任務(wù)，是為黨做好新社會階層人士工作、鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的必然要求。結(jié)合工作需要和新興青年群體的特點(diǎn)，重點(diǎn)做好以下幾項工作。

第一，開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之本、成事之道。從全團(tuán)實(shí)踐來看，新興青年群體工作的基礎(chǔ)比較薄弱，我們對各類群體的內(nèi)涵界定、基本情況等了解還不夠深入，有效的工作手段還比較缺乏，需要不斷在探索中前進(jìn)。今后，我們將分階段、有重點(diǎn)、有針對性地開展常態(tài)化調(diào)查研究，努力把握新興青年群體的內(nèi)涵邊界、分布規(guī)律、生存狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)訴求和價值取向，為做好工作提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。近期，我們結(jié)合團(tuán)中央“走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”大宣傳大調(diào)研活動，與各地的新興青年朋友加強(qiáng)交流，對自由職業(yè)青年、社會組織青年從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)人士的有關(guān)調(diào)研也在進(jìn)行之中。希望各地團(tuán)組織也因地制宜開展好調(diào)查研究工作。

第二，加強(qiáng)直接聯(lián)系。根據(jù)共青團(tuán)改革要求和工作實(shí)際，當(dāng)前要以現(xiàn)代藝術(shù)領(lǐng)域從業(yè)青年（自由職業(yè)者、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手、流浪藝人等）、網(wǎng)絡(luò)新媒體從業(yè)人員（網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家等）、青年社會組織從業(yè)人員、新一代非公經(jīng)濟(jì)代表人士（創(chuàng)二代）、歸國留學(xué)青年等為重點(diǎn)聯(lián)系對象，加強(qiáng)工作探索。這些新興青年群體絕大多數(shù)游離在現(xiàn)有團(tuán)的組織體系之外，需要團(tuán)干部去主動尋找、直接聯(lián)系、有效服務(wù)，這是做好這項工作的基本前提。我們要深刻把握社會機(jī)理，通過政府部門、行業(yè)協(xié)會、藝術(shù)園區(qū)、文化街區(qū)等渠道，摸清重點(diǎn)新型青年群體的分布現(xiàn)狀和聚集規(guī)律，直接加強(qiáng)對他們的聯(lián)系服務(wù)。

第三，擴(kuò)大工作覆蓋。一方面，要應(yīng)用共青團(tuán)傳統(tǒng)工作加強(qiáng)對新興青年群體的覆蓋，引導(dǎo)新興青年群體參與團(tuán)組織開展的公益行動、品牌項目、志愿服務(wù)、交友聯(lián)誼等活動中來，寓聯(lián)系于活動之中，寓引導(dǎo)于服務(wù)之中。另一方面，要融合各方資源創(chuàng)新工作載體，立足不同新興青年群體的具體需求，按照分層分類、因地制宜的原則，搭建交流平臺，開發(fā)合作項目，延伸工作手臂，為新興青年群體提供更多的參與渠道和載體選擇。團(tuán)中央將探索開展一些工作項目，示范帶動全團(tuán)新興青年群體工作。

第四，推動組織吸納。加大新興青年群體代表人士培養(yǎng)、選拔、使用力度，探索在新興青年群體中遴選一批政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)的青年骨干，進(jìn)入團(tuán)的各級代表大會、委員會、常委會，參與和推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主決策。鼓勵各級青聯(lián)、志愿者協(xié)會通過設(shè)立社會組織界別等方式，加強(qiáng)對新興青年群體代表人士的吸納，發(fā)揮他們的積極作用。鼓勵各地團(tuán)組織立足實(shí)際，通過設(shè)立各類青年協(xié)會、聯(lián)合會等方式，為新興青年群體提供組織化聯(lián)系平臺，為他們成長成才提供針對性服務(wù)。

4. 擴(kuò)大社會動員、加強(qiáng)項目管理，不斷開創(chuàng)青少年生態(tài)環(huán)保工作新局面

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是共青團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是共青團(tuán)的重要工作領(lǐng)域。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆五中全會又把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，青少年生態(tài)環(huán)保工作既擔(dān)負(fù)著重要使命，又面臨著巨大機(jī)遇。在多年的工作實(shí)踐中，青少年生態(tài)環(huán)保工作在社會化動員、項目化管理方面作出了有益的工作探索，積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗。今后一段時期，青少年生態(tài)環(huán)保工作要根據(jù)中央生態(tài)文明建設(shè)總體部署，結(jié)合共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作總體要求，以深化保護(hù)母親河行動為牽動，堅持理念育人與實(shí)踐育人相結(jié)合、示范引導(dǎo)與廣泛發(fā)動相結(jié)合、組織動員與社會動員相結(jié)合，著力傳播綠色理念、踐行綠色生活、培育綠色隊伍、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、建設(shè)綠色工程，努力形成政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、青年參與的工作格局。一是傳播綠色理念。積極開展環(huán)保第二課堂、綠色夏令營、環(huán)保社會實(shí)踐、環(huán)?？萍紕?chuàng)新等豐富多彩的教育活動，制作、傳播青少年喜聞樂見的生態(tài)文化產(chǎn)品，引導(dǎo)青少年樹立愛綠植綠護(hù)綠意識、生態(tài)環(huán)保意識和節(jié)約節(jié)儉意識，養(yǎng)成生態(tài)文明價值觀。二是踐行綠色生活。大力開展光盤行動、增綠減霾、綠色傳遞、修舊利廢、“綠色長征”公益健走等實(shí)踐活動，積極倡導(dǎo)簡約生活新風(fēng)尚，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，踐行生活方式綠色化。三是培育綠色隊伍。發(fā)揮團(tuán)組織的樞紐作用，充分利用青少年生態(tài)環(huán)保組織聯(lián)盟、圓桌會議等機(jī)制，加強(qiáng)對青少年生態(tài)環(huán)保組織的聯(lián)系服務(wù)，通過骨干培訓(xùn)、項目資助、活動指導(dǎo)、典型選樹等措施，支持引導(dǎo)青少年生態(tài)環(huán)保組織健康發(fā)展，動員各類環(huán)保組織和綠色志愿者共同行動。四是倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)。圍繞綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，鼓勵青少年立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)，支持青少年生態(tài)文明領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動生產(chǎn)方式綠色化，助力國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是建設(shè)綠色工程。把握“樹”在生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用，以“縣縣青年林，村村青年路”為工作目標(biāo)，建設(shè)示范性綠化工程，開展各類青少年植綠護(hù)綠活動。

此外，著力完善和健全保護(hù)母親河行動工作機(jī)制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮全國保護(hù)母親河行動領(lǐng)導(dǎo)小組的制度化平臺作用，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，做好頂層制度設(shè)計，提高工作系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性。加強(qiáng)團(tuán)內(nèi)橫向協(xié)調(diào)和戰(zhàn)線聯(lián)動，堅持一級帶一級，層層抓落實(shí)。二是健全資源統(tǒng)籌機(jī)制。注重牽動各方力量，形成黨政資源、社會資源和團(tuán)內(nèi)資源多元協(xié)同的資源保障機(jī)制。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維和眾籌理念，探索面向社會公眾的社會化籌資機(jī)制，通過微公益、微心愿、微捐贈等方式，提高工作覆蓋面和社會資源整合能力。三是健全宣傳動員機(jī)制。發(fā)揮好新聞媒體在引導(dǎo)動員社會力量上的優(yōu)勢，通過公益宣傳、品牌推廣、典型選樹、故事分享等方式，不斷提升青少年生態(tài)環(huán)保工作的社會影響力。注重利用新媒體手段，融入文化藝術(shù)元素，推出一大批生態(tài)環(huán)保文化產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)生態(tài)文明理念的傳播力和感染力。

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，爭做推動共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作發(fā)展的實(shí)干家

今年是共青團(tuán)改革關(guān)鍵年。大家要深刻理解共青團(tuán)改革中加強(qiáng)社會領(lǐng)域青年工作的重大意義、主要內(nèi)容和基本要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，做社會聯(lián)絡(luò)工作的先行者和開拓者。

一是要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段，各省級團(tuán)委推動社會領(lǐng)域工作情況不一，部分省份有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌，大多數(shù)省市則分布在不同部門。會議結(jié)束后，請大家回去后及時向書記班子報告會議內(nèi)容，盡快研究相關(guān)工作舉措。各地要樹立大局意識和系統(tǒng)思維，通過完善部門間規(guī)劃統(tǒng)籌、聯(lián)席會商、信息溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)等制度，形成牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的聯(lián)動機(jī)制。此外，各地還要主動加強(qiáng)與民政、統(tǒng)戰(zhàn)、文化、環(huán)保等部門銜接，爭取更多工作支持。

二是要抓好工作創(chuàng)新。當(dāng)前，共青團(tuán)工作的社會條件、外部環(huán)境以及工作對象都在發(fā)生深刻變化。相對而言社會領(lǐng)域青年工作復(fù)雜，唯有因時而變、隨事而制，才能順應(yīng)時代潮流、把握發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)工作突破。要注重工作理念創(chuàng)新，把政治與策略、管理與服務(wù)、尊重與引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，在深入細(xì)致的聯(lián)系服務(wù)過程當(dāng)中，形成工作共識，增強(qiáng)理性認(rèn)同。要注重工作方式創(chuàng)新，善于應(yīng)用新興青年群體的溝通方式、話語體系、活動樣式開展工作，讓青年樂于參與團(tuán)的工作，實(shí)現(xiàn)有效的組織凝聚和思想引領(lǐng)。

三是要提升專業(yè)水平。社會領(lǐng)域的青年崇尚個性發(fā)展、追求平等自由，做好他們的工作，需要團(tuán)干部具備更寬的工作視野、更深的知識儲備，否則就會出現(xiàn)能力短板。這就要求我們，一方面要加強(qiáng)政策理論和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入一線實(shí)踐鍛煉，不斷提升自己的社會工作能力；另一方面要善于借助社會專業(yè)力量，通過建立智庫、課題合作、委托研究等方式，把有關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者有效組織起來，為我們開展工作提供科學(xué)咨詢和專業(yè)輔導(dǎo)。

四是要錘煉優(yōu)良作風(fēng)。做好社會領(lǐng)域青年工作，能力是基礎(chǔ)，作風(fēng)是關(guān)鍵。要真心與青年交朋友，放下架子、沉下身子，走進(jìn)青年當(dāng)中，為他們解決生活中的困難、工作中的困擾、學(xué)習(xí)中的困惑，自覺做青年的知心人。要誠心為青年辦實(shí)事，圍繞青年成長進(jìn)步、社會融入、身心健康、情感婚戀等現(xiàn)實(shí)需求，為他們提供針對性的服務(wù)，自覺做青年的暖心人。要用心為青年謀利益，圍繞青年所思所想、所急所盼，及時向黨和政府反映他們的合理訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，自覺做青年的貼心人。

同志們，共青團(tuán)改革的巨輪已經(jīng)起航，社會聯(lián)絡(luò)工作的號角已經(jīng)吹響，我們要以時不我待的精神，只爭朝夕的銳氣，全力以赴推動共青團(tuán)社會聯(lián)絡(luò)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，用實(shí)際行動為共青團(tuán)改革發(fā)展貢獻(xiàn)青春力量。