文 | 團(tuán)四川省委

政策、培育、創(chuàng)新：四川共青團(tuán)參與政府購買服務(wù)的探索與思考

文 | 團(tuán)四川省委

近年來，四川各級團(tuán)組織積極發(fā)揮群團(tuán)組織在社會管理服務(wù)中的作用，充分整合團(tuán)內(nèi)外各類資源，在參與政府購買服務(wù)、青少年事務(wù)管理和社會治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有效探索。

主要做法

主動爭取政策突破。2013年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，其中指出“納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。團(tuán)省委作為省群團(tuán)組織參與社會治理協(xié)調(diào)小組辦公室主任，多次向省委匯報相關(guān)情況。牽頭起草的《關(guān)于支持群團(tuán)組織參與政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施方案（討論稿）》，受到了省委省政府的高度重視，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等親自參與文件討論。經(jīng)討論明確，支持群團(tuán)組織參與政府購買社會服務(wù)工作。同時指出，要以群團(tuán)轉(zhuǎn)型為重點，以政府投入為導(dǎo)向，以社會力量為補充，加大群團(tuán)組織購買社會服務(wù)力度；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)席工作會議，做好政策銜接和工作對接，堅持以需求和基層為導(dǎo)向，探索參與政府購買社會服務(wù)工作的體制機(jī)制。目前，相關(guān)政策正在進(jìn)一步推動出臺中。

依托團(tuán)屬社會組織積極承接政府購買。成立了由團(tuán)省委為主管單位兩個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)：四川協(xié)力公益發(fā)展中心和四川啟明星青少年活動發(fā)展中心。依托青年志愿者協(xié)會、青少年發(fā)展基金會及上述兩個中心，承接政府購買項目。如四川協(xié)力公益發(fā)展中心自2014年起，承接四川省群團(tuán)組織社會服務(wù)中心的日常管理運行服務(wù)，該中心由省群團(tuán)組織參與社會治理協(xié)調(diào)小組建立，團(tuán)省委擔(dān)任輪值主任，每年提供政府購買資金60萬左右。四川青年志愿者協(xié)會，在2015年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目中獲得了25萬的中央財政支持。啟明星青少年活動發(fā)展中心，在2016年暑假爭取到了全國關(guān)工委12萬的政府購買項目資金，用于支持省內(nèi)800余名留守學(xué)生的“黨史國史”教育夏令營活動等。

依托群團(tuán)中心對外發(fā)布項目。四川省群團(tuán)組織社會服務(wù)中心是四川政務(wù)改革的創(chuàng)新亮點，團(tuán)省委深度參與并聯(lián)合其他群團(tuán)組織對外發(fā)布社會服務(wù)項目。中心成立以來，共劃撥資金4800余萬元，購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)、留守學(xué)生關(guān)愛、困難群體幫扶等服務(wù)項目總計162個。其中，由共青團(tuán)發(fā)布的政府購買服務(wù)項目共計1100余萬元。

規(guī)范政府購買服務(wù)工作流程。

為促進(jìn)政府購買服務(wù)政策有序有效落地，省群團(tuán)中心對群團(tuán)組織向社會力量購買服務(wù)項目編制了采購流程：省級群團(tuán)組織編制項目預(yù)算、爭取項目財政資金，開展設(shè)計項目，并委托群團(tuán)中心發(fā)布項目。項目發(fā)布后，符合條件的社會組織可自由投標(biāo)，群團(tuán)中心組織專家參與項目評審，協(xié)助開展項目中標(biāo)公示及簽約等工作。簽約完成后，項目資金直接撥付給中標(biāo)社會組織。項目實施過程中，群團(tuán)中心協(xié)助發(fā)布單位管理、跟蹤、督導(dǎo)項目開展情況，并完成項目評估等后期工作。

工作成效

經(jīng)過探索，四川共青團(tuán)參與政府購買服務(wù)初步取得了以下成效：一是整合了財政、群團(tuán)資金，有效撬動了社會資源，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與的政府購買服務(wù)工作格局。二是推動了政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作為樞紐型社會組織的作用，有效指導(dǎo)和引領(lǐng)了社會組織參與社會服務(wù)。三是鼓勵支持社會組織參與青少年服務(wù)，一方面引導(dǎo)社會組織針對青少年群體的實際需求開展服務(wù)，另一方面實現(xiàn)了對社會組織的吸引、凝聚，使之成為共青團(tuán)組織延伸手臂、增強(qiáng)活力的有效載體。

工作啟示

主動爭取政策支持是長遠(yuǎn)之計。共青團(tuán)推動青年社會組織參與政府購買服務(wù)，要在黨委政府政策的大框架下，主動為青年社會組織爭取各種層面的支持。一是要爭取清晰的職能定位，對共青團(tuán)“推動青年社會組織參與政府購買服務(wù)，承擔(dān)青少年事務(wù)管理”的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，為青年社會組織指明發(fā)展方向。二是要爭取承接教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等更多領(lǐng)域的政府購買公共服務(wù)，不僅限于青少年事務(wù)。三是要爭取購買的優(yōu)先權(quán)，在社會力量同等條件下，政府優(yōu)先購買優(yōu)秀青年社會組織提供的服務(wù)。

培育凝聚青年社會組織是重要內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和青年流向分布的新變化，進(jìn)一步培育更加優(yōu)秀的青年社會組織，擴(kuò)大共青團(tuán)組織對青年社會組織的組織覆蓋、工作覆蓋、輿論覆蓋和陣地覆蓋。一是要加大服務(wù)陣地建設(shè)力度，完善縣、鄉(xiāng)一級青年社會組織服務(wù)中心平臺，規(guī)范青年社會組織進(jìn)入退出、內(nèi)部運營、孵化培育等機(jī)制，建好街道、社區(qū)服務(wù)站（點），向下延伸工作觸角。二是要拓寬培育領(lǐng)域，根據(jù)社會發(fā)展特點，著重圍繞黨政工作大局，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、公共服務(wù)類、公益慈善類、興趣愛好類等領(lǐng)域的青年社會組織培育力度。三是與民政等部門建立有效的溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，進(jìn)一步爭取資金支持，推動青年社會組織發(fā)展。

突出項目創(chuàng)新是持續(xù)動力。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新情況、新規(guī)律，堅持創(chuàng)新，打造政府關(guān)注、社會關(guān)心、青年需要的優(yōu)秀品牌項目。一是要打造青少年事務(wù)社工專業(yè)人才隊伍，提升服務(wù)的專業(yè)化水平，為項目創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)；二是要提高項目設(shè)計的科學(xué)性，積極整合資源，兼顧實效性和趣味性，提升服務(wù)吸引力；三是要做好服務(wù)產(chǎn)品的黏性設(shè)計，嘗試打造服務(wù)“生態(tài)鏈”，使服務(wù)更具延續(xù)性。