王永明，夏忠臣

(齊齊哈爾大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院； b.保衛(wèi)處，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

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龍江發(fā)展智庫

論黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障機(jī)制

王永明a，夏忠臣b

(齊齊哈爾大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院； b.保衛(wèi)處，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

[摘要]黨的十八大以來，黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，省內(nèi)潛在的文化資源和活力得到了激發(fā)，公共文化服務(wù)體系在社會文化和管理中發(fā)揮了不可替代的重要作用。當(dāng)前，黑龍江省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)仍然存在著一定的問題，主要包括對公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制建設(shè)不重視、公眾參與保障機(jī)制不健全，經(jīng)費投入不足以及缺少健全的法律保障等。為此，應(yīng)充分認(rèn)識到建設(shè)公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制的必要性，從現(xiàn)存的問題出發(fā)，進(jìn)一步健全黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的精神保障機(jī)制、參與保障機(jī)制、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制以及法律保障機(jī)制，創(chuàng)造良好的精神和物質(zhì)保障條件，使黑龍江省得天獨厚的文化資源能夠得到充分挖掘和利用，讓公共文化服務(wù)體系在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮出更大的作用。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；公共文化服務(wù)體系；保障機(jī)制

黨的十八大召開以來，黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，省內(nèi)潛在的文化資源和活力得到了激發(fā)，公共文化服務(wù)體系在社會文化和管理的發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)指出：“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化?！盵1]由此可見，黨和國家對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)高度重視。當(dāng)前，黑龍江省公共文化服務(wù)體系在保障機(jī)制建設(shè)方面還存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在重視程度不足、群眾參與程度不足、參與渠道狹窄、缺少必要的資金保障、法律保障亟待健全等。進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制的建設(shè)，解決當(dāng)前存在的客觀問題已經(jīng)勢在必行。

一、健全黑龍江省公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制的必要性

保障機(jī)制建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最基礎(chǔ)和最核心的內(nèi)容。首先，完善的保障機(jī)制能夠推動黑龍江省社會經(jīng)濟(jì)與文化的良好發(fā)展。黑龍江省要想把握住時代機(jī)遇，建立一個覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，就必須要完善相關(guān)保障機(jī)制，從而確保本省的文化優(yōu)勢得到最大程度的開發(fā)和利用。只有明確文化建設(shè)在黑龍江省政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位，才能使公共文化服務(wù)體系得到科學(xué)的發(fā)展，為黑龍江省文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會的協(xié)調(diào)邁進(jìn)奠定基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)可以促進(jìn)公共文化服務(wù)體系更好地滿足黑龍江省人民群眾的精神文化需求，有效地運用制度和實踐來保障公民的基本文化權(quán)益。通過健全的保障機(jī)制，公共文化服務(wù)體系能夠向廣大人民群眾提供高質(zhì)量的社會文化服務(wù)與產(chǎn)品，創(chuàng)造更多良好的文化活動條件，在一定程度上保護(hù)社會文化的創(chuàng)造力，提升社會成員的整體素質(zhì)，為文化事業(yè)提供強(qiáng)大的發(fā)展動力，最大程度地培育長遠(yuǎn)消費需求，為黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

黑龍江省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)盡管取得了一系列的成績，但仍然存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在對保障機(jī)制建設(shè)不重視、公眾參與保障機(jī)制不健全、經(jīng)費投入不足以及缺少健全的法律保障等方面。

(一)對公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制的建設(shè)缺少重視

目前來看，黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的個別主管部門和領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上存在一定的偏差，對公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識不到位。在實踐的過程中，往往更加看重文化產(chǎn)品和服務(wù)的種類多少、數(shù)量多少，最大程度地爭取達(dá)到“百花齊放”的狀態(tài)。但是從單一產(chǎn)品來看，許多文化產(chǎn)品和服務(wù)種類的發(fā)展還不夠充分和完善。部分文化項目匆忙建設(shè)，虎頭蛇尾，相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)不到位。同時一些負(fù)責(zé)人存在錯誤的政績觀，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等顯性工作方面高度重視，卻忽略了對于社會成員公共文化知識和文化觀念的培育與引導(dǎo)，致使社會成員對于公共文化活動和服務(wù)的認(rèn)識比較淺薄，被動接受政府提供的現(xiàn)有文化資源，公共文化服務(wù)中群體意識、公共觀念、文化價值觀念等無法得到開發(fā)。

(二)公眾參與保障機(jī)制不健全

群眾參與不足是黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的重要問題之一，這主要源于公眾參與保障機(jī)制的不健全。人民群眾是公共文化服務(wù)的應(yīng)用主體和監(jiān)督主體，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中享有高度的主體參與權(quán)利。但目前來看，廣大人民群眾對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的參與程度較低，公共文化服務(wù)在很大程度上要完全依賴于政府行政權(quán)力的行使，文化活動的開展仍然要依靠政府的動員；現(xiàn)有文化服務(wù)和產(chǎn)品不能最大程度地吸引人民群眾的關(guān)注，公眾參與文化活動的深度及廣度仍然不足。個別縣域地區(qū)的管理者在開展群眾文化活動過程中過分看重經(jīng)濟(jì)效益或急于實現(xiàn)短期利益，使群眾不能真正參與到文化活動的決策、計劃、實施以及評價中來，無法進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)體系的建設(shè)質(zhì)量。

(三)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費投入不足

近年來，黑龍江省各級政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投入的資金所占比例較大，而公共文化服務(wù)作為非直接盈利性項目往往在經(jīng)費投入方面不占優(yōu)勢。用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金不足，造成相應(yīng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位，容易使各種文化活動的開展缺少設(shè)備、場地以及活動資金等，導(dǎo)致文化項目、產(chǎn)品及服務(wù)的發(fā)展后勁不足。同時，由于缺少必要的資金保障，也使公共文化服務(wù)和管理隊伍建設(shè)受到制約，難以聘用或引進(jìn)高級專業(yè)人才。目前來看，黑龍江省用于文化事業(yè)方面的財政支出還有待增加，仍需進(jìn)一步加大人均文化服務(wù)經(jīng)費的比例。

(四)缺少健全的法律保障

目前黑龍江省公共文化服務(wù)體系的法制保障基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)有的制度與法規(guī)不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的社會文化整體形勢和需求。黑龍江省文化建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)法律依據(jù)主要以國家整體的法律法規(guī)為主，如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《著作權(quán)法》等，缺少對公共文化服務(wù)的專門立法，對公共文化服務(wù)的產(chǎn)品種類、性質(zhì)、目的、發(fā)展程度、監(jiān)督評價以及行為規(guī)范等缺少詳細(xì)的法律規(guī)定，致使當(dāng)前公共文化服務(wù)體系存在粗放發(fā)展的問題，在建設(shè)的總體環(huán)節(jié)上缺少科學(xué)的法律依據(jù)。

三、黑龍江省公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制建設(shè)的主要對策

黑龍江省公共文化服務(wù)體系的保障機(jī)制建設(shè)應(yīng)主要從精神保障機(jī)制、公眾參與保障機(jī)制、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制以及法制保障機(jī)制等4個方面入手，多管齊下，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的推動作用。

(一)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的精神保障機(jī)制

精神保障機(jī)制建設(shè)是公共文化服務(wù)體系保障機(jī)制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對于文化事業(yè)發(fā)展的重視，認(rèn)清公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性和重要性，了解其在黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中的推動作用，進(jìn)一步加強(qiáng)媒體宣傳。要積極轉(zhuǎn)變政績觀，在政府工作人員考核標(biāo)準(zhǔn)上突出文化建設(shè)指標(biāo)的設(shè)置。同時，注重構(gòu)建多元化社會管理模式，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)全面納入到社會建設(shè)之中。其次，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)始終堅持社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，緊密圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，堅持以建設(shè)社會主義核心價值體系、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)為主題，加強(qiáng)公共文化知識普及工作，使公眾充分了解公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)知識、了解自身的公共文化權(quán)利、了解通過哪些途徑反映自身對于公共文化服務(wù)的訴求，使黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行更具普適性和吸引力。

(二)健全公眾參與保障機(jī)制

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)離不開公眾的參與，只有人民群眾真正參與到公共文化建設(shè)中來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)才有意義。近些年來，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，文化發(fā)展出現(xiàn)了兩個層面，即市場性的文化產(chǎn)業(yè)之路和公益性的文化事業(yè)之路。一方面，群眾的精神文化需求依賴于市場運作的滿足，另一方面公益性文化需求則由政府單方面組織開展，二者之間的結(jié)合不足，使群眾參與公共文化服務(wù)的程度低下。因此，首先要進(jìn)一步拓寬人民群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的渠道，建立公眾參與平臺，廣泛通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視以及政府網(wǎng)站等征求公眾的意見和建議；其次，要加快文化資源共享工程建設(shè)的步伐，拓展基層公共服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)，實現(xiàn)城、縣、鄉(xiāng)、街道等公共文化服務(wù)網(wǎng)點的互聯(lián)；最后，應(yīng)面向人民群眾廣泛征集文化資源，包括家風(fēng)文化、歷史文化、紅色文化等等，使黑龍江省潛在的文化資源得到充分的挖掘和利用，為人民群眾提供更好的文化服務(wù)。

(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制建設(shè)

作為邊疆大省，黑龍江省蘊(yùn)含著豐富的北方文化，充滿著黑土地的風(fēng)情與鮮明的人文性格，在當(dāng)前全球化發(fā)展的重要歷史時期，要想將這些文化優(yōu)勢充分地挖掘出來，并作用到公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，就必須要加強(qiáng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制建設(shè)。首先應(yīng)整合資源，擴(kuò)展投資渠道，通過制定政策鼓勵社會資本進(jìn)入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)資金來源的多元化，建成一種在政府主導(dǎo)下多種投資方式并存的資金保障機(jī)制；其次，應(yīng)加大在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的專項資金支持，為開展公共文化服務(wù)提供必要的活動資金、硬件和軟件設(shè)施；最后，應(yīng)聘用一批掌握先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗和管理知識的專業(yè)人才，組建公共文化服務(wù)體系建設(shè)的智力團(tuán)隊，運用他們的專業(yè)知識將政府撥款和社會渠道籌集的資金進(jìn)行科學(xué)的運作，確保每一筆資金都能夠真正發(fā)揮作用，確保公共文化服務(wù)體系的常態(tài)化建設(shè)。

(四)健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法律保障機(jī)制

在我國全面落實依法治國戰(zhàn)略決策和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下，為了確保公共文化服務(wù)體系的可持續(xù)性發(fā)展，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各具體環(huán)節(jié)通過相關(guān)的法律制度進(jìn)行規(guī)范就顯得非常有必要。完善公共文化法律體系要以保障法為突破口，努力實現(xiàn)中央和地方立法的協(xié)調(diào)推進(jìn)[3]。要進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍江省有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地方性法律法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)地方性法律法規(guī)與國家現(xiàn)行法律法規(guī)的和諧統(tǒng)一，要在相應(yīng)的法律基礎(chǔ)上制定并細(xì)化如《公共圖書館條例》《公共文化服務(wù)設(shè)施應(yīng)用管理條例》以及《博物館條例》等法律法規(guī)，從而為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供切實的法律保障。

總之，加強(qiáng)黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)離不開對保障機(jī)制的研究和發(fā)展，要創(chuàng)造良好的精神和物質(zhì)保障條件，使黑龍江省得天獨厚的文化資源能夠得到充分挖掘和利用，讓公共文化服務(wù)體系在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活方面發(fā)揮出更大的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報,2014-10-29(01).

[2]阮可.我國基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中國出版,2015，(6):11.

[3]張永新.以制定公共文化服務(wù)保障法為突破口 積極推進(jìn)公共文化立法進(jìn)程[J].中國行政管理,2015，(2):8.

〔責(zé)任編輯：曲萬濤〕

[收稿日期]2016-04-22

[基金項目]2013年黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項目"黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)保障機(jī)制研究" (2013A021)階段性研究成果

[作者簡介]王永明(1972—)，女，黑龍江齊齊哈爾人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事馬克思主義理論研究。

[中圖分類號]G120

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)05-0148-03

·公共事業(yè)發(fā)展專題·