楊志剛，常延廷

(1.哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150001； 2.黑龍江省社會(huì)科學(xué)信息中心，哈爾濱 150001)

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龍江發(fā)展智庫(kù)

黑龍江省新型智庫(kù)建設(shè)研究

楊志剛1，常延廷2

(1.哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150001； 2.黑龍江省社會(huì)科學(xué)信息中心，哈爾濱 150001)

[摘要]黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黑龍江省智庫(kù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。這主要體現(xiàn)在：智庫(kù)類型齊備，研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金各個(gè)學(xué)科門類全覆蓋；服務(wù)黨委政府決策，官方智庫(kù)的主體作用充分彰顯，基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用研究并駕齊驅(qū)，社會(huì)科學(xué)院、黨校和高校智庫(kù)成果斐然；利用地域優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民營(yíng)智庫(kù)嶄露頭角；既“走出去”，又“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與國(guó)際智庫(kù)積極開展交流與合作。但是，參照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》及其提出的“八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，透視黑龍江省智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦其差距所在，還存在著轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間。主要是智庫(kù)作用未被充分重視、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、優(yōu)長(zhǎng)特色學(xué)科后繼乏人、資金管理機(jī)制亟待創(chuàng)新、研發(fā)與應(yīng)用未能有效對(duì)接、產(chǎn)品價(jià)值取向單一、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)明顯滯后、國(guó)際交流合作有待深化。鑒于此，黑龍江省構(gòu)建新型智庫(kù)體系應(yīng)采取的對(duì)策與舉措為：1.各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)智庫(kù)的重要作用，確立善于運(yùn)用智庫(kù)的理念，并為其良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。2.搞好頂層設(shè)計(jì)，整合資源，準(zhǔn)確定位，突出智庫(kù)的優(yōu)長(zhǎng)與特色。3.選拔、培養(yǎng)、使用與激勵(lì)多策并舉，將人才隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重。4.適應(yīng)新型智庫(kù)發(fā)展需要，拓寬資金保障渠道，試行政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度。5.加強(qiáng)智政良性互動(dòng)，提高研究成果傳遞時(shí)效，暢通轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道。6.以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為智庫(kù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。7.精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，建設(shè)“黑龍江省省情數(shù)據(jù)庫(kù)”。8.充分利用地域優(yōu)勢(shì)，開發(fā)研究項(xiàng)目，由一般交流走向深度合作，進(jìn)一步促進(jìn)中華文化走向世界。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；新型智庫(kù)；人才隊(duì)伍；數(shù)據(jù)庫(kù)

理論滋養(yǎng)國(guó)運(yùn)，智庫(kù)助力昌盛。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視新型智庫(kù)建設(shè)工作，繼2015年年初中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)之后，同年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議又審議通過(guò)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。如果說(shuō)，國(guó)家高端智庫(kù)是國(guó)家文化軟實(shí)力的凝聚，那么，富有地方特色的新型智庫(kù)則是它的堅(jiān)實(shí)根基和重要支撐。在當(dāng)前新型智庫(kù)建設(shè)如火如荼、方興未艾的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，黑龍江省智庫(kù)發(fā)展如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)咨詢支撐黨委、政府科學(xué)決策、民主決策，以科學(xué)決策、民主決策引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，是本文研究的主旨所在。

一、與時(shí)俱進(jìn)：黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黑龍江省智庫(kù)貢獻(xiàn)回眸

以黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，共和國(guó)進(jìn)入歷史新時(shí)期。38年來(lái)，適應(yīng)黨和政府決策科學(xué)化、民主化的需要，黑龍江省智庫(kù)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，無(wú)論是決策咨詢水平還是決策咨詢質(zhì)量都得到顯著提升，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。這主要體現(xiàn)為：

(一)黑龍江省智庫(kù)建設(shè)類型齊備，研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金的各個(gè)學(xué)科門類全覆蓋

按照機(jī)構(gòu)屬性，可以將我國(guó)智庫(kù)劃分為黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院(含黨校、行政學(xué)院)智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)4大類別。盡管黑龍江屬于邊疆省份，在智庫(kù)建設(shè)類型上卻一應(yīng)俱全，并不弱于其他省份，正如省委常委、宣傳部部長(zhǎng)張效廉所指出：“智庫(kù)建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)相生相伴、互為支撐，智庫(kù)既是精英薈萃、思想交融的寶貴成果，又是培育英才、人文淵藪的沃土”。截至2015年3月，“我省專門從事人文社會(huì)科學(xué)研究的中高級(jí)職稱人員達(dá)14 000余人，覆蓋國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金的25個(gè)學(xué)科門類，初步建成了一支理論功底扎實(shí)、學(xué)術(shù)造詣深厚的高層次社科研究隊(duì)伍”[1]。

(二)服務(wù)黨委政府決策，官方智庫(kù)的主體作用充分彰顯

改革開放以來(lái)，以中共黑龍江省委政策研究室和黑龍江省人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心以及各廳局政策法規(guī)處為代表的官方智庫(kù)，承擔(dān)著文件、文稿的起草工作。由于工作性質(zhì)使然，這些機(jī)構(gòu)貼近決策層，能夠及時(shí)了解黨委政府的決策需求，不失時(shí)機(jī)地開展決策咨詢的調(diào)查研究。與全國(guó)一樣，盡管還沒有對(duì)其冠以智庫(kù)的稱謂，但不能否定這就是官方智庫(kù)的發(fā)端。其所做所為，已經(jīng)充分發(fā)揮了智庫(kù)的功能。眾所周知，較之全國(guó)，黑龍江省是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的省份，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，又是最后撤出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的省份。以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端，包括其后的企業(yè)承包制、國(guó)企職工下崗再就業(yè)、股份制以及近年來(lái)的“五大規(guī)劃”“十大產(chǎn)業(yè)”“龍江陸海絲路經(jīng)濟(jì)帶”，等等，可以說(shuō)，從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，官方智庫(kù)與時(shí)俱進(jìn)，始終圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在不斷深化改革、擴(kuò)大開放的歷史進(jìn)程中，把握帶有宏觀性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、綜合性和前瞻性的問(wèn)題以及百姓矚目的熱點(diǎn)、社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)問(wèn)題開展研究，從而為省委、省政府提供了影響深遠(yuǎn)的政策研究和決策咨詢意見，為決策的科學(xué)性、民主性提供了重要的智力支撐。

(三)基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用研究并駕齊驅(qū)，社會(huì)科學(xué)院、黨校和高校智庫(kù)成果斐然

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光教授在談及正確處理智庫(kù)建設(shè)和社會(huì)科學(xué)研究的辯證關(guān)系時(shí)指出：“中國(guó)特色新型智庫(kù)研究是以黨和國(guó)家關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主，以應(yīng)用對(duì)策研究為主，同時(shí)也需要雄厚的基礎(chǔ)研究和基本理論研究作基礎(chǔ)；而哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)研究是以基本理論、基礎(chǔ)研究為主，以學(xué)科學(xué)理學(xué)術(shù)研究為主，同時(shí)也需要現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用對(duì)策研究作支撐?！盵2]這是對(duì)豐富的智庫(kù)實(shí)踐的科學(xué)概括，基礎(chǔ)理論與應(yīng)用對(duì)策研究相互依存，相輔相成，這也同樣為黑龍江省社會(huì)科學(xué)院、黨校和高校智庫(kù)的科研實(shí)踐所充分證明。在學(xué)科學(xué)理學(xué)術(shù)的定性研究探索中，黑龍江省高校智庫(kù)產(chǎn)生了一批為國(guó)內(nèi)所矚目的優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科；同樣，在實(shí)際應(yīng)用對(duì)策的研究中，黑龍江省近年制定的“五大規(guī)劃”、“十大產(chǎn)業(yè)”等戰(zhàn)略藍(lán)圖，以及當(dāng)下省委正在實(shí)施的“一五三四”發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)不凝聚著省社會(huì)科學(xué)院、黨校以及各高校應(yīng)用型研究專家學(xué)者的睿智。尤其是后者，之所以為國(guó)內(nèi)兄弟省份所矚目，在于它針對(duì)黑龍江的實(shí)際，凸顯了發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性、可行性、地域性和福祉性。

(四)利用地域優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民間智庫(kù)嶄露頭角

所謂民間智庫(kù)，主要是由民間出資組織并體現(xiàn)社會(huì)公眾呼聲或滿足政策需求的公共政策研究機(jī)構(gòu)，它大多由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)[3]。改革開放初期，人們習(xí)慣于把個(gè)體經(jīng)濟(jì)稱為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，后來(lái)，伴隨著它的不斷發(fā)展壯大，稱之為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，乃至超過(guò)了半壁江山。而民間智庫(kù)與當(dāng)年的個(gè)體經(jīng)濟(jì)頗多相似之處，它在廣東、江蘇、上海等發(fā)達(dá)省市已呈現(xiàn)如火如荼的發(fā)展之勢(shì)。而黑龍江省也并未落后：由宋魁先生組建的“當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院”、由張貴海先生組建的“黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)研究院”以先聲奪人之勢(shì)，在黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易和冰雪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，取得了一批可觀的智庫(kù)成果，受到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有的已經(jīng)應(yīng)用于實(shí)際轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。不言而喻，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，這是一個(gè)需要智力與創(chuàng)造并能夠使智力與創(chuàng)造涌流奔放的時(shí)代。可以深信，未來(lái)，黑龍江省將有更多民營(yíng)智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生，為黑龍江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(五)既“走出去”，又“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與國(guó)際智庫(kù)開展了諸多交流與合作

隨著全球化步伐的加快和我國(guó)國(guó)際地位的提升，我國(guó)智庫(kù)國(guó)際化趨勢(shì)愈加明顯。黑龍江作為邊疆省份，在哲學(xué)、經(jīng)貿(mào)、俄羅斯學(xué)、紅學(xué)、史學(xué)、猶太人研究以及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)等諸多學(xué)科領(lǐng)域，與美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、以色列等諸多國(guó)家的研究院、研究所以及漢學(xué)家，通過(guò)調(diào)研、論壇、峰會(huì)的形式進(jìn)行了廣泛的學(xué)術(shù)交流。這其中，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院和黑龍江大學(xué)等高?？芍^省內(nèi)開展智庫(kù)國(guó)際交流的中堅(jiān)力量。通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，拓寬了智庫(kù)的國(guó)際化視野，增強(qiáng)了智庫(kù)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

二、“八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”：中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的坐標(biāo)

所謂中國(guó)特色新型智庫(kù)，是指“以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性咨詢機(jī)構(gòu)”。這是中辦、國(guó)辦在《意見》中關(guān)于新型智庫(kù)概念給出的最精確的定義。與此同時(shí)，《意見》還就新型智庫(kù)如何建設(shè)提出了八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“(1)遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；(2)特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；(3)具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；(4)有保障可持續(xù)的資金來(lái)源；(5)多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道；(6)功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；(7)健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；(8)開展國(guó)際合作交流的良好條件等?！盵4]“八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的提出，為新型智庫(kù)建設(shè)確立了坐標(biāo)。全面、深刻領(lǐng)會(huì)“八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，我們就新型智庫(kù)之“新”試做如下闡述，旨在為黑龍江省智庫(kù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供參照。

(一)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮決策服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行

在法律法規(guī)的框架下，即通過(guò)構(gòu)建以應(yīng)用對(duì)策研究為主體、以優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科和特色學(xué)科為兩翼的科研體系，形成總體布局科學(xué)合理，建立健全治理完善、充滿生機(jī)、監(jiān)管有力的智庫(kù)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其服務(wù)黨政決策、推進(jìn)理論創(chuàng)新、引導(dǎo)社會(huì)輿論、提供社會(huì)服務(wù)、參與公共外交和培養(yǎng)輸送人才[5]的功能。

(二)定位準(zhǔn)確、特色鮮明，以精取勝形成品牌

即在建言獻(xiàn)策、產(chǎn)品輸出、咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和全部運(yùn)行機(jī)制上，突出體現(xiàn)智庫(kù)隸屬類別的專業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律。在既定的研究領(lǐng)域以資料占有的廣泛性，保證建言獻(xiàn)策的獨(dú)創(chuàng)性、可行性?？v向上，不僅對(duì)專業(yè)現(xiàn)狀分析透徹，對(duì)歷史沿革了如指掌，且對(duì)未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)性預(yù)設(shè)與前瞻；橫向上，不僅對(duì)自身輸出的思想產(chǎn)品擁有自信，且對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外的同類產(chǎn)品密切關(guān)注，不斷汲取優(yōu)長(zhǎng)。以精準(zhǔn)的定位、精深的探索和精心的服務(wù)塑造智庫(kù)品牌。

(三)領(lǐng)軍人才出類拔萃，專職團(tuán)隊(duì)具有良好的職業(yè)素養(yǎng)

智庫(kù)領(lǐng)軍人物視國(guó)家利益、人民利益至高無(wú)上，其學(xué)術(shù)造詣精湛，學(xué)術(shù)影響力巨大，具有創(chuàng)意與策劃的智商與情商，在既定的專業(yè)領(lǐng)域和研究團(tuán)隊(duì)里享有威望。團(tuán)隊(duì)成員德才兼?zhèn)?，富于?chuàng)新精神，在公共政策研究和決策咨詢方面具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。具體表現(xiàn)為：宏闊的研究視野、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的發(fā)散思維、對(duì)法規(guī)政策理解準(zhǔn)確、熟稔科學(xué)的研究途徑與方法、嫻熟的文字駕馭能力，等等。

(四)充裕的資金來(lái)源與保障

通過(guò)建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，為智庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行與發(fā)展提供資金保障。所謂充裕的資金來(lái)源，其“三多”的投入體系，不僅包括政府的資金投入，出臺(tái)并落實(shí)支持智庫(kù)發(fā)展的財(cái)政、金融政策，還包括鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)智庫(kù)建設(shè)。所謂充裕的資金保障，即針對(duì)智庫(kù)的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，建立有別于政府機(jī)關(guān)的財(cái)政資金管理制度，保障智庫(kù)思想產(chǎn)品的產(chǎn)出暢行無(wú)阻。同時(shí)，按照國(guó)際慣例實(shí)行智庫(kù)成果購(gòu)買制。讓智庫(kù)研究人的智力創(chuàng)造與智力付出與其個(gè)人收益成正比。

(五)供需對(duì)接，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制靈活高效

成果轉(zhuǎn)化是全部智庫(kù)運(yùn)行鏈條上的終端環(huán)節(jié)，也唯有轉(zhuǎn)化、貴在轉(zhuǎn)化才能真正肩負(fù)起智庫(kù)職能。因此，針對(duì)成果的性質(zhì)、類型以及是否涉密，采取媒體公開發(fā)表、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、專門呈送等多樣性的傳播形式，不斷延伸轉(zhuǎn)化路徑，拓寬轉(zhuǎn)化渠道。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)研究成果為黨委、政府以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)所采用，供需對(duì)接，提高轉(zhuǎn)化時(shí)效。

(六)發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的實(shí)證作用，為智庫(kù)產(chǎn)品的思想含量提供有力支撐

大數(shù)據(jù)資料的巨量性為智庫(kù)提供了極其豐富的研究資源，亦為數(shù)據(jù)的信息采集與分析帶來(lái)了難度，提出了新的更高的要求。因此，功能完備的信息采集系統(tǒng)不僅涵蓋數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算等硬件設(shè)施，也涵蓋能夠嫻熟地運(yùn)用技術(shù)手段操控系統(tǒng)運(yùn)行的人才，特別是善于從巨量資料中精準(zhǔn)地捕捉提煉出極具價(jià)值含量對(duì)信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行管理分析的優(yōu)秀人才。人才是信息采集系統(tǒng)的中堅(jiān)，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行掃瞄、聚焦、透視、評(píng)估乃至預(yù)警預(yù)測(cè)，為各級(jí)黨委和政府的科學(xué)決策提供充分依據(jù)的保證。將數(shù)據(jù)的實(shí)證研究融入智庫(kù)的產(chǎn)品，其思想含量愈加容易為人們所認(rèn)同和接受。

(七)全部運(yùn)行體制機(jī)制必須服從并服務(wù)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出：“要從科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好?！盵6]這是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義所在。因此，依據(jù)智庫(kù)的性質(zhì)，智庫(kù)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式、運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行模式，必須有利于、助力于智庫(kù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即它的全面規(guī)劃、發(fā)展綱要、策略舉措、工作條例等全部組織章程與實(shí)施細(xì)則，必須服從并服務(wù)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，服從并服務(wù)于國(guó)家軟實(shí)力的增強(qiáng)與提升。健全的治理結(jié)構(gòu)、組織章程及其實(shí)施細(xì)則，既促進(jìn)智庫(kù)運(yùn)行科學(xué)規(guī)范、井然有序，也為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了充分的保障。

(八)智庫(kù)產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)融入國(guó)際視野

王偉光教授認(rèn)為：要“始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向與學(xué)術(shù)導(dǎo)向”，使智庫(kù)所研發(fā)的產(chǎn)品具有“中國(guó)性質(zhì)、中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”[2]，這是提升中國(guó)文化傳播力、構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系的重要基礎(chǔ)。而奠定并擁有這樣的基礎(chǔ)，智庫(kù)產(chǎn)品研究者必須洞察國(guó)際風(fēng)云變幻，掌握世界發(fā)展大勢(shì)，熟悉世界其他國(guó)家智庫(kù)發(fā)展走向，汲取海外優(yōu)秀智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)為我所用，這是開展國(guó)際對(duì)話、進(jìn)行國(guó)際交流的核心要件。以此為依托，充分利用歷史傳承、文化脈絡(luò)、地緣優(yōu)勢(shì)，就共同關(guān)心的問(wèn)題確立主題，開展深度對(duì)話、交流與合作。如此，才能不斷提高我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

總之，“中國(guó)特色新型智庫(kù)”是一個(gè)新概念，而它基于機(jī)構(gòu)功能、產(chǎn)品定位、人才資源、資金保障、成果轉(zhuǎn)化、信息采集、治理結(jié)構(gòu)與國(guó)際交流八個(gè)基本方面所制定的具體標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)這一新概念內(nèi)涵的具體化?！鞍隧?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”既是新型智庫(kù)的參照坐標(biāo)，也是與傳統(tǒng)智庫(kù)的區(qū)別之所在，從而成為新型智庫(kù)建設(shè)的路徑引領(lǐng)與架構(gòu)支撐。

三、差距所在：黑龍江省新型智庫(kù)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間

對(duì)照“八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，掃瞄黑龍江省智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦透視其差距所在，是新型智庫(kù)建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)，也是其轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間。具體說(shuō)來(lái)：

(一)智庫(kù)作用未被充分重視

世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程的實(shí)踐表明，智庫(kù)在國(guó)家治理中的作用舉足輕重、不可或缺，已成為國(guó)家治理能力的重要標(biāo)志。然而，在黑龍江省相當(dāng)一部分黨政機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐中，尚未建立起善于運(yùn)用智庫(kù)的發(fā)展理念。之所以如此，是因?yàn)椋涸诋?dāng)下全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于智庫(kù)在破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題、健全中國(guó)特色決策支撐體系的重大作用沒有足夠的認(rèn)識(shí)，致使工作中不能未雨綢繆，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，處在疲于應(yīng)付狀態(tài)。而黑龍江省智庫(kù)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力薄弱，與客觀上對(duì)智庫(kù)思想產(chǎn)品的需求不足不無(wú)關(guān)系，或者說(shuō)恰恰是對(duì)智庫(kù)缺乏應(yīng)有重視的結(jié)果。

(二)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于對(duì)學(xué)術(shù)資源未能科學(xué)配置，智庫(kù)之間缺乏有效溝通、各自為戰(zhàn)，甚至同一研究基地的兩所高校也缺少應(yīng)有的聯(lián)系。盡管推出的研究成果數(shù)量多，卻大多在相同或相近選題上低水平徘徊，碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新能力差，這種現(xiàn)象被形象地比喻為“學(xué)術(shù)高地扁平化”[1]。這一點(diǎn)，只要瀏覽一下傳播研究成果的學(xué)術(shù)類、半學(xué)術(shù)類理論期刊則可窺見一斑。聚焦熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題本無(wú)可厚非，貴在進(jìn)行發(fā)散思維、獨(dú)辟蹊徑，創(chuàng)造性地提出富有真知灼見且切實(shí)可行的策略或舉措來(lái)，使高地上聳立起高峰。

(三)優(yōu)長(zhǎng)、特色學(xué)科后繼乏人

“人才是創(chuàng)新思想的載體，是推動(dòng)學(xué)術(shù)前進(jìn)的動(dòng)力，更是實(shí)現(xiàn)智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的基石?！盵2]縱觀黑龍江省學(xué)術(shù)理論人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，雖然擁有張奎良(馬克思主義哲學(xué))、孫慕天(科技哲學(xué))、張錦池(紅學(xué))、李元書(政治學(xué))、王雅林(社會(huì)學(xué))、張碧波(歷史學(xué))等這樣一批在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的領(lǐng)軍人物，但是，比照從事人文社會(huì)科學(xué)研究、具有中高級(jí)職稱的14 000余人這支大軍而言，可謂鳳毛麟角?？傮w說(shuō)來(lái)，黑龍江省智庫(kù)人才匱乏，中青年學(xué)者企盼成長(zhǎng)成才，更缺少領(lǐng)軍人物執(zhí)掌舵盤。此外，人才流失現(xiàn)象不容忽視：自20世紀(jì)90年代，楊春時(shí)(美學(xué))、蘇東斌(經(jīng)濟(jì)學(xué))、王春福(政策學(xué))等這樣一批國(guó)內(nèi)知名學(xué)者“雁南飛”之后，進(jìn)入新世紀(jì)，劉嘯廷(科技哲學(xué))、羅振亞(文學(xué))、胡連生(科學(xué)社會(huì)主義)、馬長(zhǎng)山(法學(xué))、程早霞(中美關(guān)系)、劉軍(社會(huì)學(xué))等等相當(dāng)一批年富力強(qiáng)的學(xué)術(shù)中堅(jiān)也陸續(xù)“飛走了”?？梢哉f(shuō)，迄今為止，黑龍江省的人才流失從未中斷。即使打個(gè)迂回，美其名曰“兩地共用”，也是權(quán)宜之計(jì)。正是由于“優(yōu)秀青年人才嚴(yán)重外流”，致使“優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科特色學(xué)科后繼乏人”[1]。

(四)資金管理機(jī)制亟待創(chuàng)新

由于黑龍江省智庫(kù)絕大部分為“體制內(nèi)”智庫(kù)，即機(jī)關(guān)內(nèi)智庫(kù)，或者為政府所屬事業(yè)單位，在資金來(lái)源上，主要以國(guó)家撥款為主，較之南方發(fā)達(dá)省市，企業(yè)贊助者相對(duì)較少。只有民營(yíng)智庫(kù)，自籌運(yùn)行資金。由于智庫(kù)隸屬各部、委、辦、廳、局，其財(cái)務(wù)支出上也完全按照政府機(jī)關(guān)的財(cái)政資金管理制度執(zhí)行，致使研究人員的農(nóng)村調(diào)查、專家訪談等相當(dāng)一部分必要支出，由于難以提供規(guī)范票據(jù)而無(wú)法核銷。既影響了工作開展，也束縛了智庫(kù)事業(yè)的發(fā)展。

(五)研發(fā)與應(yīng)用未能有效對(duì)接

智庫(kù)的產(chǎn)品研發(fā)是智慧的結(jié)晶，凝聚著智庫(kù)學(xué)者的辛勤付出，因此，唯有為決策部門采用，才能體現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值、學(xué)者的價(jià)值，也是智庫(kù)的價(jià)值。然而，當(dāng)下狀況是：著眼于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題確立某一專題組織的研討與論證，絕大部分以消息報(bào)道、報(bào)刊筆談、專家建議等形式傳播之后，便銷聲匿跡了。于是，有的研究人員以成果得到領(lǐng)導(dǎo)的批示為價(jià)值，并且批示的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)越高越好。至于這些對(duì)策性、應(yīng)用性研究成果在領(lǐng)導(dǎo)批示后，是否為決策部門所采納、實(shí)施效果如何卻很少有人問(wèn)津。實(shí)事求是地說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的批示是對(duì)智庫(kù)研究成果價(jià)值的肯定，但體現(xiàn)成果的價(jià)值并非這樣一種途徑，并且，所有智庫(kù)成果分管領(lǐng)導(dǎo)也不可能全部批示。因此，繃緊供需鏈條，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，即貴在為決策部門所采納，融入政策方案，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益，這才是成果的根本價(jià)值所在。

(六)產(chǎn)品價(jià)值取向單一

瀏覽黑龍江省的智庫(kù)產(chǎn)品，大多是對(duì)當(dāng)下政府所出臺(tái)政策的闡釋性宣傳，或者是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)設(shè)的產(chǎn)能指標(biāo)的指令性論證。所有這些，僅是智庫(kù)的職能之一，而非它的全部?？茖W(xué)、規(guī)范、全面發(fā)展的智庫(kù)，不僅其產(chǎn)品具有現(xiàn)實(shí)性，還要具有戰(zhàn)略性、預(yù)測(cè)性和儲(chǔ)備性。而智庫(kù)產(chǎn)品之所以針對(duì)性有余，未雨綢繆性不足，恰恰說(shuō)明，智庫(kù)作為黨委和政府治理能力的充分體現(xiàn)，其自身的治理結(jié)構(gòu)存在著缺憾，它的決策咨詢價(jià)值取向以及機(jī)構(gòu)職能和管理方式都亟待創(chuàng)新。

(七)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)明顯滯后

應(yīng)該說(shuō)，數(shù)據(jù)庫(kù)是智庫(kù)的伴侶：智庫(kù)因?yàn)橛袛?shù)據(jù)庫(kù)的支撐，而提升產(chǎn)品的可信度與公信力；數(shù)據(jù)庫(kù)因?yàn)橛兄菐?kù)專家對(duì)其內(nèi)容的不斷充實(shí)與開發(fā)，愈加成熟豐富而具有永恒價(jià)值。這是就宏觀而言。從微觀上說(shuō)，一座儲(chǔ)存新中國(guó)成立以來(lái)，全面反映黑龍江的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等不同領(lǐng)域，包括糧食、石油、煤炭、木材等資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于謀劃黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；對(duì)于智庫(kù)實(shí)時(shí)推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品；對(duì)于各級(jí)黨委和政府選擇及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)策略與舉措，其重要性與必要性是不言而喻的。由此說(shuō)來(lái)，時(shí)代呼喚“黑龍江省省情數(shù)據(jù)庫(kù)”之誕生。

(八)國(guó)際交流合作有待深化

“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)”[4]，是我國(guó)到2020年新型智庫(kù)建設(shè)的總體目標(biāo)之一。打造國(guó)際品牌智庫(kù)，是國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略任務(wù)。盡管《意見》不曾對(duì)邊疆省份提出具體要求，但是必須看到，黑龍江省有3 000多公里的邊境線與俄羅斯接壤，且處于東北亞地區(qū)(朝鮮半島、日本、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古和中國(guó)的東北三省)橋頭堡的戰(zhàn)略地位，這種地緣優(yōu)勢(shì)，又決定了黑龍江省必須在既往與海外漢學(xué)家，與俄羅斯、蒙古、日本、韓國(guó)等國(guó)家智庫(kù)在互訪、論壇、調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化國(guó)際交流合作。由橋頭堡的戰(zhàn)略位置所決定，黑龍江省深化國(guó)際交流合作并取得成效，不僅為國(guó)家的國(guó)際品牌智庫(kù)建設(shè)積蓄經(jīng)驗(yàn)，提供豐富的數(shù)據(jù)，也在樹立中國(guó)的國(guó)家形象。甚至可以說(shuō)，這種戰(zhàn)略地位完全有希望打造黑龍江省國(guó)際品牌智庫(kù)。

四、改革創(chuàng)新：黑龍江省構(gòu)建新型智庫(kù)體系應(yīng)采取的對(duì)策

中共黑龍江省委常委、宣傳部部長(zhǎng)張效廉指出：“改革發(fā)展任務(wù)越繁重就越需要智力支持。我們要牢牢把握時(shí)代賦予中國(guó)特色新型智庫(kù)的歷史使命，領(lǐng)會(huì)好中央精神和省委省政府要求，加快構(gòu)建中國(guó)特色和龍江優(yōu)勢(shì)的新型智庫(kù)體系，為龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供智力支持。”[1]實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加大改革創(chuàng)新力度，參照新型智庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小差距，努力贏得發(fā)展先機(jī)和制高點(diǎn)，為黑龍江省深入貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造并提供新的智慧。

(一)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)智庫(kù)的重要作用，確立善于運(yùn)用智庫(kù)的理念，并為其良性運(yùn)行創(chuàng)造條件

“壯大主流輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)”，智庫(kù)責(zé)無(wú)旁貸。而這一重要職能，主要是通過(guò)“闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用”[4]體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于智庫(kù)的職能與作用，各級(jí)黨委與政府的決策者必須給予高度重視，這是新型智庫(kù)建設(shè)的樞紐，也是“總開關(guān)”。之所以如此，是因?yàn)椋何ㄓ悬h委和政府將智庫(kù)的思想產(chǎn)品視為科學(xué)決策和民主決策所不可或缺的依托，智庫(kù)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展才有源頭活水，并始終保持旺盛的生機(jī)與活力；否則，智庫(kù)就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。也唯有黨委與政府的高度重視，才能建立健全新型智庫(kù)良好運(yùn)行的制度保障體系，包括“落實(shí)政府信息公開制度”“完善重大決策意見征集制度”“建立健全政策評(píng)估制度”以及實(shí)施“政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度”，等等?？傊?，各級(jí)黨委和政府只有充分認(rèn)識(shí)智庫(kù)的理論先導(dǎo)作用、輿情研判作用和決策的外腦作用，進(jìn)而“把智庫(kù)建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容，列入重要議事日程”[4]，構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才有良好的開端，才得到有力保證。

(二)搞好頂層設(shè)計(jì)，整合資源，準(zhǔn)確定位，突出智庫(kù)的優(yōu)長(zhǎng)與特色

《意見》要求：“到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系”[4]。這是國(guó)家層面總體目標(biāo)的一個(gè)重要方面，同樣也適用于黑龍江省。實(shí)際上，黑龍江省智庫(kù)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、學(xué)術(shù)高地扁平化，其中一個(gè)重要原因，就是沒有突出智庫(kù)的優(yōu)長(zhǎng)與特色所致。因此黑龍江省在新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐上，首先應(yīng)搞好頂層設(shè)計(jì)，整合機(jī)構(gòu)與資源，使之定位更準(zhǔn)確、特色更鮮明、產(chǎn)品更優(yōu)質(zhì)。具體說(shuō)來(lái)：

一是整合機(jī)構(gòu)。所謂整合機(jī)構(gòu)，并非傳統(tǒng)意義上的精簡(jiǎn)、合并或撤銷，而是打破條塊分割與部門局限，科學(xué)厘清功能定位，即以某一領(lǐng)域、某一專業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)研究取得突出成果的研究機(jī)構(gòu)為依托，聯(lián)合其他生產(chǎn)同類智庫(kù)產(chǎn)品的研究機(jī)構(gòu)“打造地方智庫(kù)聯(lián)盟”，通過(guò)“建立理事會(huì)制度”，“處理日常工作中的重大問(wèn)題”[8]，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是整合研究資源。當(dāng)同一領(lǐng)域、同一專業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟成立后，其學(xué)術(shù)高地也自然形成。它的“高地效應(yīng)”勢(shì)必引起地方黨委政府部門的高度重視，將圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和決策亟待研究的課題項(xiàng)目委托其完成。聯(lián)盟自身也完全可以憑借其“高地效應(yīng)”，即它的調(diào)查、研究、策劃、撰寫實(shí)力，向地方社科規(guī)劃部門爭(zhēng)取專項(xiàng)課題，面向社會(huì)公開招標(biāo)完成。

三是人才整合。在“高地效應(yīng)”資源整合的大旗下，必然吸引有志于這一領(lǐng)域、專業(yè)或產(chǎn)業(yè)研究有所作為的高校教師或社會(huì)精英參與進(jìn)來(lái)，隊(duì)伍的發(fā)展壯大，使聯(lián)盟的發(fā)展步入了良性循環(huán)之中。如此，通過(guò)整合、也唯有整合，明確了智庫(kù)的主攻方向與研究專長(zhǎng)，既使機(jī)構(gòu)的重疊、閑置得到有效治理，也避免了產(chǎn)品的同質(zhì)化輸出，實(shí)現(xiàn)了“定位明晰、特色鮮明”。

(三)選拔、培養(yǎng)、使用與激勵(lì)多策并舉，將人才隊(duì)伍建設(shè)作為新型智庫(kù)建設(shè)的重中之重

人才是新型智庫(kù)建設(shè)中不可多得、無(wú)可比擬的寶貴資源，若想建設(shè)一流的智庫(kù)，必須下苦功夫、花大氣力，造就一支堅(jiān)定正確的政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)造意識(shí)與創(chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。鑒于黑龍江省特色、優(yōu)長(zhǎng)學(xué)科后繼乏人以及人才不斷流失的現(xiàn)狀，應(yīng)走選拔、培養(yǎng)、使用與激勵(lì)多策并舉之路。具體為：像招商引資那樣，出臺(tái)人才引進(jìn)選拔機(jī)制，不受地域和體制限制，把有志于奉獻(xiàn)才華、學(xué)有專長(zhǎng)的優(yōu)秀人才引進(jìn)到智庫(kù)中來(lái)；亦可兼職兼薪、柔性流動(dòng)，將不同行業(yè)的人才聘用到智庫(kù)中來(lái)。這是其一。其二，啟動(dòng)人才培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有智庫(kù)人員定崗定編、擇優(yōu)上崗、優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，結(jié)合世界智庫(kù)發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)達(dá)省市率先示范取得的經(jīng)驗(yàn)，圍繞公共政策研究與決策咨詢，進(jìn)行高檔次、有考核、見實(shí)效的崗位培訓(xùn)，使之適應(yīng)新形勢(shì)下智庫(kù)的發(fā)展需要。三是實(shí)施靈活高效的用人機(jī)制。即探索多種形式、不同層級(jí)、能夠激發(fā)創(chuàng)新活力的“崗位設(shè)置體系，如特聘崗位、兼職崗位、臨時(shí)崗位等”[5]，最大限度地實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。四是盤活人才激勵(lì)機(jī)制。黑龍江省之所以人才嚴(yán)重流失，與人才激勵(lì)機(jī)制松弛、僵化不無(wú)關(guān)系。支撐人才激勵(lì)機(jī)制有三個(gè)方面，即精神激勵(lì)、薪酬激勵(lì)和情感激勵(lì)。這其中，制定并實(shí)施適應(yīng)智庫(kù)研究工作性質(zhì)與特點(diǎn)、與貢獻(xiàn)成正比的薪酬制度，是人才激勵(lì)、也是扼制人才流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不容忽視。

(四)適應(yīng)新型智庫(kù)發(fā)展需要，拓寬資金保障渠道，試行政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度

資金的保障作用，可謂智庫(kù)賴以生存與發(fā)展的生命線。在資金的管理上，應(yīng)使智庫(kù)與一般政府部門有所區(qū)別，制定并實(shí)施符合智庫(kù)運(yùn)行特點(diǎn)的專門資金支付管理制度，以適應(yīng)新型智庫(kù)發(fā)展的需要。在此基礎(chǔ)上，拓寬資金保障渠道：一方面，以減免稅收、優(yōu)惠貸款的政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)資助智庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士捐贈(zèng)智庫(kù)；另一方面，政府應(yīng)設(shè)立政策研究專項(xiàng)基金，用以購(gòu)買決策咨詢服務(wù)。對(duì)于這后者，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共政策的制定與管理辦法，在我國(guó)無(wú)疑還是一件新事物。對(duì)此，應(yīng)“研究制定政府向智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確購(gòu)買方和服務(wù)方的責(zé)任和義務(wù)。凡屬智庫(kù)提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買機(jī)制，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等多種方式購(gòu)買”[4]。《意見》就“建立政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度”，從采購(gòu)范圍、購(gòu)買機(jī)制與購(gòu)買方式等方面作出了原則性規(guī)定。就黑龍江省而言，可先行試點(diǎn)，待積累了經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后，再逐步推開。

(五)加強(qiáng)智政良性互動(dòng)，提高研究成果傳遞時(shí)效，暢通轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道

研究表明，智庫(kù)產(chǎn)品的價(jià)值，不僅體現(xiàn)在管用、耐用、富有含金量、恰如其分地“對(duì)癥下藥”上，即它的高質(zhì)量還體現(xiàn)在智庫(kù)的聞風(fēng)而動(dòng)，迅速地將研究成果傳遞給相關(guān)部門，即它的時(shí)效性上。這種及時(shí)雨效應(yīng)，不因時(shí)過(guò)境遷而價(jià)值受損，使產(chǎn)品保值且增值。實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，必須加強(qiáng)智政良性互動(dòng)。一方面，黨委政府部門依照信息公開條例之規(guī)定，通過(guò)官方網(wǎng)站以及政務(wù)微博、微信等新媒體，方便智庫(kù)及社會(huì)公眾及時(shí)準(zhǔn)確地獲取信息；通過(guò)舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，對(duì)重大決策進(jìn)行意見征集，廣泛聽取智庫(kù)專家學(xué)者的建議，保證決策的科學(xué)性與民主性。另一方面，智庫(kù)部門也應(yīng)積極主動(dòng)征詢決策部門對(duì)意見和建議的回應(yīng)和反饋信息，即這些意見和建議納入決策，是否切實(shí)發(fā)揮了智力支撐作用、是否為社會(huì)公眾認(rèn)同與接受，即對(duì)自己的研究成果及其產(chǎn)品進(jìn)行事后跟蹤問(wèn)效。如此良性互動(dòng)，是有效對(duì)接的保證，也是暢通轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道的保證；也唯有如此良性互動(dòng)，那種智庫(kù)研究成果束之高閣、與社會(huì)實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié)的“兩層皮”現(xiàn)象也必將從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

(六)以對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)作為智庫(kù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系

智庫(kù)產(chǎn)品之所以存在著闡釋性宣傳、指令性論證這種價(jià)值取向單一的偏頗，恰恰是因?yàn)槿笔Э茖W(xué)規(guī)范的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，須制定公平公正，為黨政、企業(yè)和社會(huì)等用戶廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而智庫(kù)的職能及其使命在于為黨和政府科學(xué)民主依法決策提供重要支撐，因此，必然也必須把促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即它的實(shí)際貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既是方向標(biāo)，也是調(diào)控器。以研究成果及其產(chǎn)品的實(shí)際貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必要加大改革力度，徹底改變傳統(tǒng)的單純以發(fā)表學(xué)術(shù)論文和出版學(xué)術(shù)專著為導(dǎo)向的智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。以此為開端，其評(píng)價(jià)體系之構(gòu)建應(yīng)著眼于：既要考量其即時(shí)性產(chǎn)品，又要考量其前瞻性產(chǎn)品、儲(chǔ)備性產(chǎn)品；既要考量智庫(kù)的全部產(chǎn)品，又要考量智庫(kù)健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；既要考量其成果傳播的量，又要考量其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的度，這既是新型智庫(kù)之新的所在，也是科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系的題中應(yīng)有之義。如此“全方位地評(píng)價(jià)，構(gòu)建多元化智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持定量與定性、即時(shí)與延時(shí)、專業(yè)與社會(huì)兼顧的原則”，“讓好制度促進(jìn)智庫(kù)生產(chǎn)力，提升智庫(kù)影響力”[7]。

(七)精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，建設(shè)“黑龍江省省情數(shù)據(jù)庫(kù)”

數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于智庫(kù)研究、對(duì)于黨委和政府決策、對(duì)于樹立黑龍江省地域形象、對(duì)于彰顯黑龍江省文化軟實(shí)力，其重要意義是不言而喻的。并且，“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”又是新型智庫(kù)建設(shè)的“八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”之一，因此，黑龍江省必須把建設(shè)“黑龍江省省情數(shù)據(jù)庫(kù)”提上重要工作日程。具體為：首先，組建團(tuán)隊(duì)，精心策劃。組織省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技、文化、教育、法律以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等不同學(xué)科的專家，著眼于歷史沿革、現(xiàn)實(shí)境況和未來(lái)發(fā)展，進(jìn)行策劃論證。以寬闊的視野、超前的思維、清晰的脈絡(luò)、穩(wěn)定可靠的價(jià)值取向，從宏觀上規(guī)劃好數(shù)據(jù)庫(kù)的總體架構(gòu)。其次，任務(wù)分解，各司其責(zé)。依據(jù)工、農(nóng)、林、醫(yī)、文、教等不同行業(yè)與部門，將任務(wù)落實(shí)到主管部、委、辦、廳、局，由專人負(fù)責(zé)，專門統(tǒng)籌。再次，遴選資料，去粗取精。按照精心策劃的總體架構(gòu)，著眼于報(bào)刊、藍(lán)皮書、年鑒、史志以及解密的檔案，在大量占有資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行遴選，力求全面、準(zhǔn)確、翔實(shí)，精益求精。最后，分批輸入，總纂合成。由于省情數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)在黑龍江省是前所未有的創(chuàng)新工程，所以在這里僅提出一個(gè)初步設(shè)想。在具體實(shí)施的過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)許多不曾預(yù)料的事情，針對(duì)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，給予妥善解決。

(八)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，開發(fā)設(shè)計(jì)研究項(xiàng)目，由一般交流走向深度合作，促進(jìn)中華文化走向世界

處于東北亞橋頭堡位置的戰(zhàn)略要津，決定了黑龍江省構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)體系、樹立中國(guó)形象、提升對(duì)外傳播能力更具優(yōu)勢(shì)。因此，在新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，在總結(jié)既往與俄羅斯、蒙古、日本、韓國(guó)等國(guó)家智庫(kù)開展經(jīng)貿(mào)交流、區(qū)域合作、專題論壇經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與合作對(duì)象國(guó)家共同磋商，開發(fā)研究項(xiàng)目，在鞏固經(jīng)濟(jì)論壇成果的基礎(chǔ)上，由經(jīng)濟(jì)走向文化、教育，由一般交流走向深度合作。自改革開放以來(lái)，黑龍江省與俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家在圖書出版、文藝演出、孔子學(xué)院等許多方面進(jìn)行了文化交流，收到了理想的傳播效果。以此為案例、為實(shí)證，鎖定當(dāng)下與合作對(duì)象國(guó)所共同關(guān)心的文化、教育領(lǐng)域的具體問(wèn)題立項(xiàng)，與海外智庫(kù)專家學(xué)者合作研究、深度研究；以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方式，與優(yōu)秀的漢學(xué)家在智庫(kù)平臺(tái)上對(duì)話。如此求真務(wù)實(shí)，既學(xué)習(xí)借鑒了國(guó)外智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完成了合作項(xiàng)目，造福了兩國(guó)人民，又進(jìn)一步構(gòu)建了我國(guó)的話語(yǔ)體系，增強(qiáng)了我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，提升了我國(guó)的國(guó)際影響力。作為中華文化走向世界的重要組成部分，智庫(kù)研究的合作對(duì)象無(wú)不是海外的漢學(xué)家，他們的橋梁作用、傳播作用、認(rèn)同作用，無(wú)可比擬。

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〔責(zé)任編輯：曲萬(wàn)濤〕

[收稿日期]2016-03-17

[基金項(xiàng)目]2015年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省新型智庫(kù)建設(shè)對(duì)策研究”(15001)成果

[作者簡(jiǎn)介]楊志剛(1975—)，男，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，從事馬克思主義中國(guó)化、傳統(tǒng)文化研究。

[中圖分類號(hào)]C932.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)05-0140-08

·公共事業(yè)發(fā)展專題·