◎全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

關(guān)于健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持保障體系 促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的建議

◎全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

2015年李克強總理在政府工作報告中提出“以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定”、“讓千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來”，把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為新常態(tài)下抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會也特別強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為這個時代的最強音和主旋律?！半p創(chuàng)”工作作為新常態(tài)下國家戰(zhàn)略舉措，得到了產(chǎn)業(yè)界和科技界的高度認(rèn)同。

與此同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。一是缺乏創(chuàng)業(yè)教育的基本知識，在知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)意的保護(hù)方面缺少主動防范意識；二是面臨行業(yè)壁壘或巨頭的壟斷，而很多壁壘或壟斷是人為設(shè)計的，甚至是權(quán)力尋租和錢權(quán)交易造成的，極大挫傷大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。三是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益法律保障體系需要進(jìn)一步建立和完善。

雖然目前我國政府已經(jīng)相繼出臺了一系列法律規(guī)章，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全過程中提供了法律保障。但是，在具體實踐中也存在創(chuàng)業(yè)立法層次較低，保障制度配套不足等問題，影響了大學(xué)生“雙創(chuàng)”的熱情和效果，不易再過度引導(dǎo)，這都說明了我國針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益的保障體系還亟待加強。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要真正成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎，不但需要大政方針的上層建筑，更需要具體措施作為基礎(chǔ)。因此，針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全過程提出以下建議：

(一)建議由教育部和人社部牽頭在高校或者社會各類機(jī)構(gòu)中開設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，教授基本的創(chuàng)業(yè)知識和技能，引導(dǎo)樹立健康創(chuàng)業(yè)觀。創(chuàng)業(yè)有自身的規(guī)律，建議將創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容融入到整個教育體系之中。將“創(chuàng)業(yè)學(xué)”作為大學(xué)、研究生階段的必修課程，內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)工具、創(chuàng)業(yè)技能、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)、公共關(guān)系等。在課堂討論的過程中，學(xué)生們能夠加深對創(chuàng)業(yè)所需背景及前景的認(rèn)識，從而發(fā)掘機(jī)遇，融入“雙創(chuàng)”的大潮；即便最后沒有選擇創(chuàng)業(yè)，在教育中形成的獨立意識和創(chuàng)新能力同樣可以成為他們未來職業(yè)生涯的寶貴財富。這樣有利于培養(yǎng)良性、可持續(xù)的長效創(chuàng)業(yè)氛圍和市場活力。

(二)建議檢察院和法院等相關(guān)部門加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)司法保護(hù)力度，破除行業(yè)壟斷，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。為什么美國能不斷的涌現(xiàn)出像Facebook、Twitter、Uber、Airbnb等這樣的創(chuàng)新公司，原因就是美國的相關(guān)機(jī)構(gòu)對于壟斷的嚴(yán)厲打擊和制裁以及良好的創(chuàng)業(yè)文化對于壟斷的強烈抵制。對于科技創(chuàng)新企業(yè)最需要的就是有個平等、公平競爭環(huán)境，不是靠人情關(guān)系，而是真正靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下和“十三五”規(guī)劃啟動之際，建議能專門研究面向“雙創(chuàng)”工作的立法保護(hù)，比如網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、媒體惡意傳播等相關(guān)問題，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

(三)建議由人社部牽頭針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，完善法律體系，健全失業(yè)救助體系。首先，建議將創(chuàng)業(yè)者群體的社會福利納入整個社會保障體系，如韓國從12年起將自營職業(yè)者納入《就業(yè)保險計劃》，法國規(guī)定，創(chuàng)業(yè)之前，所有個人收入低于最低工資的創(chuàng)業(yè)申請人，均可領(lǐng)到創(chuàng)業(yè)補貼。其次，向創(chuàng)業(yè)失敗致貧的人口提供津貼甚至涉及住房的援助，比如日本在通過了《生活窮困者自立支援法》，法案規(guī)定，對失業(yè)、沒有住所的人，在一定時期內(nèi)發(fā)放房租補助金。最后，建議大力扶持面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的幫扶組織。西方目前有大量的由國家指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)中心或委員會。2015年，由共青團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)指導(dǎo)的“全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”正式成立，聯(lián)盟旨在形成促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制新平臺，凝聚各方力量更好地服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在未來應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵該類組織的發(fā)展，從而在創(chuàng)業(yè)前、中、后期都能夠根據(jù)創(chuàng)業(yè)者具體情況提供相應(yīng)的援助。