政策是良心活，也是技術(shù)活

政策的研究與制定，是良心活，也是技術(shù)活。所謂“良心活”，說的是政策研究與制定，要從為多數(shù)人服務(wù)（也即為人民服務(wù)），對(duì)多數(shù)人有利的角度，去考慮政策的研究與制定，這是政策的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值觀。為多數(shù)人服務(wù)，對(duì)多數(shù)人有利，是政策研究與制定的道德上線?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于諸多利益集團(tuán)的存在以及他們對(duì)政策施加不同程度的影響，實(shí)際能夠?qū)嵤┑氖嵌鄶?shù)利益集團(tuán)能夠接受的政策。多數(shù)利益集團(tuán)能夠接受，是政策研究與制定的道德底線。

所謂“技術(shù)活”是指，政策的研究與制定，既要有好的出發(fā)點(diǎn)，又要有能夠具體落實(shí)的政策措施與路徑。再好的政策，沒有技術(shù)層面的支撐，也難以見效，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。

就政策的技術(shù)層面而言，想多說幾句。中國(guó)幅員廣大，地區(qū)差異巨大，發(fā)展程度不同，利益訴求差異巨大，因此，即便中央政府制定出試圖統(tǒng)一推行于天下的政策，在現(xiàn)實(shí)中也不能不打折扣，區(qū)別只在于折扣的大小，形態(tài)而已。中國(guó)千百年來(lái)，所謂“皇權(quán)不下縣”，地區(qū)差異使中央政權(quán)不能不在相當(dāng)程度上給予縣以下鄉(xiāng)村社會(huì)單位有足夠的自治，使政策有足夠的彈性。

正因?yàn)檎呤橇夹幕?，也是技術(shù)活，所以政策制定者在把握良心，施展技術(shù)時(shí)，不能不左右權(quán)衡，瞻前顧后。所以毛主席他老人家教導(dǎo)我們：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。”老人家這段話，講的就是要講求政策技術(shù)，深入細(xì)致地搞好“技術(shù)活”。萬(wàn)不可坐在辦公室粗枝大葉地憑空構(gòu)想出一套政策，要充分想到政策設(shè)施中可能出現(xiàn)的困難。

當(dāng)下汽車圈內(nèi)及社會(huì)議論紛紛的兩件事，實(shí)際上也是政策技術(shù)層面的問題。其一是，中央和地方財(cái)政給予新能源汽車補(bǔ)貼，卻產(chǎn)生了某些企業(yè)騙補(bǔ)；其二是，交通部的網(wǎng)約車政策，在地方政府具體政策制定層面，大大走樣。

中央和地方財(cái)政給予新能源汽車補(bǔ)貼，出現(xiàn)某些企業(yè)“騙補(bǔ)”，可以說是好事沒有辦好，在執(zhí)行層面，政策實(shí)施缺乏足夠的技巧和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼，從良心層面并沒有錯(cuò)。支持新能源汽車發(fā)展，節(jié)能減排，出發(fā)點(diǎn)是好的。但是在政策技術(shù)上可以更加嚴(yán)謹(jǐn)、妥貼一些。類似的失誤，在我國(guó)推動(dòng)增值稅改革時(shí)，也出現(xiàn)過。當(dāng)時(shí)某些人利用增值稅改革，偽造單據(jù)，套取錢財(cái)。在政策的技術(shù)層面，政策具體設(shè)計(jì)上，政府有關(guān)部門，還要不斷提高水平，但不能因噎廢食。

交通部的網(wǎng)約車政策，在地方政府具體政策制定層面，大大走樣，則顯示了千年來(lái)中央政府制定和落實(shí)政策時(shí)面臨的挑戰(zhàn)，依然存在。出租車管理是典型的帶有不同地方特色的問題，中央部門只能制定出一個(gè)政策原則，由對(duì)方政府具體落實(shí)。然而，在落實(shí)過程中，爭(zhēng)議必然產(chǎn)生。以北京市為例，我認(rèn)為，不讓外地車進(jìn)京作為網(wǎng)約車，并沒有錯(cuò)。但是，規(guī)定外地人不得在京運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車以及規(guī)定網(wǎng)約車排量必須是2.0以上，則需要商量。這又是技術(shù)層面的問題。既然是技術(shù)層面的問題，就比較容易討論，有修改、妥協(xié)的空間。如果不僅存在技術(shù)層面的問題，還牽涉到利益層面的博弈，例如對(duì)本地出租汽車公司的保護(hù)，就比較難辦了。

希望中央和地方政府，在這兩件事情上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高政策技術(shù)水平，把好事辦好。

(作者系本刊評(píng)論員／社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任)