陳 超（上海圖書館 上海科學(xué)技術(shù)情報研究所，上海 200031）

傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型思考

陳 超
（上海圖書館 上?？茖W(xué)技術(shù)情報研究所，上海 200031）

通過對我國科技情報行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀回顧與環(huán)境掃描，并在分析國內(nèi)外智庫發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出新時期傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思考“回歸情報，聚焦科技，超越競爭”，只有從文獻(xiàn)和信息服務(wù)向情報服務(wù)回歸，完成從事業(yè)單位到現(xiàn)代非營利組織的改革，從 “事實(shí)庫”走向“思想庫”，最終建成新型的科技智庫，才能更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)，為科技決策和公共決策服務(wù)。

科技情報；科技情報行業(yè)；科技情報機(jī)構(gòu)；知識庫；事實(shí)庫；科技智庫；科技思想庫

如果以中國科學(xué)技術(shù)信息研究所（前身為中國科學(xué)技術(shù)情報研究所）1956年創(chuàng)立為標(biāo)志，我國科技情報行業(yè)已經(jīng)走過了將近60年的風(fēng)雨歷程?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。這應(yīng)該是我們所有科技情報工作者面向未來的態(tài)度。在當(dāng)今高度全球化、深度信息化的新時代，我國傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)如何走出一條順應(yīng)大勢、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的新路，是當(dāng)前我國科技情報行業(yè)共同面對的最大挑戰(zhàn)。

1　科技情報行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

經(jīng)過近60年的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的科技情報行業(yè)依然存在。特別是改革開放30多年來，經(jīng)歷了多輪科技體制機(jī)制改革、行業(yè)體制機(jī)制和事業(yè)單位改革，原先遍布國家部委、各行業(yè)和省市地方的科技情報系統(tǒng)已經(jīng)分化為多種發(fā)展模式，或轉(zhuǎn)制為科技中介機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)型企業(yè)，或與行業(yè)其他科研機(jī)構(gòu)合并，而省級綜合性科技情報機(jī)構(gòu)基本全部“健在”——目前一般都是本省、自治區(qū)、直轄市政府科技管理部門直屬的最大的公益性事業(yè)單位。但在全國只有兩個特例：青海省科學(xué)技術(shù)信息研究所已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，上海科學(xué)技術(shù)情報研究所從1995年起與上海圖書館合并成為全國唯一的一個省級圖情聯(lián)合體。地市級的科技情報機(jī)構(gòu)建制一般也都存在，但是功能和規(guī)模差異較大［1-4］。粗略估計(jì)，目前在全國范圍內(nèi)傳統(tǒng)意義上的科技情報機(jī)構(gòu)從業(yè)人員大約有數(shù)千人，主體業(yè)務(wù)仍然是科技信息采集和服務(wù)、科技情報研究服務(wù)，核心功能和定位依然是服務(wù)于科技創(chuàng)新和科技決策。

在“十三五”規(guī)劃的開局之際，我國傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)如何繼往開來是關(guān)系到全行業(yè)的戰(zhàn)略問題，也是影響國家創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，而我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，自主創(chuàng)新和深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。更重要的是，推動全面創(chuàng)新必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這一創(chuàng)新活動的牛鼻子，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。因此，在這樣的宏觀環(huán)境中，科技情報行業(yè)只要順勢而為，一定能大有作為。

近年來，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和建設(shè)社會主義新型智庫已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略任務(wù)。2014年10 月28日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確指出：國家要“加強(qiáng)科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻(xiàn)檢索等科技信息服務(wù)”。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，也明確了“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本標(biāo)準(zhǔn)：（1）是遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)；（2）有特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；（3）具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；（4）有保障、可持續(xù)的資金來源；（5）多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道；（6）功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；（7）健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；（8）開展國際合作交流的良好條件等。由此可見，這些國家戰(zhàn)略和政策對于科技情報行業(yè)是“利好”，但是，能否抓住難得機(jī)遇，對于傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)而言又是巨大的挑戰(zhàn)。

雖然科技情報服務(wù)是科技服務(wù)的重要組成與方式，但是我們必須清醒地認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，科技情報服務(wù)涵蓋了從公共產(chǎn)品到私有產(chǎn)品的全譜段，因而，提供科技情報服務(wù)的既有政府部門、非營利機(jī)構(gòu)，也有企業(yè)等市場主體。這不僅被過去30多年科技情報行業(yè)自身改革發(fā)展實(shí)踐所見證，更被科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律所決定。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一定會出現(xiàn)更多提供科技情報服務(wù)的企業(yè)和非營利社會機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)必須在這個過程中再定位、再改革、再發(fā)展。

影響和改變科技情報行業(yè)的還有科學(xué)技術(shù)本身。人類的信息化進(jìn)程不僅沒有中斷，而且還在加速，并在積蓄從量變到質(zhì)變的力量。科技情報工作的環(huán)境已經(jīng)深刻地發(fā)生了改變，如今新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展再次將顛覆傳統(tǒng)科技情報工作的工具、方式和手段。科技創(chuàng)新的范式正在發(fā)生變革，開放與開源創(chuàng)新正在興起。這必將徹底改變科技情報服務(wù)科技創(chuàng)新和決策的方式，歸根到底是對科技情報工作者的最大挑戰(zhàn)。

2　國內(nèi)外智庫發(fā)展現(xiàn)狀和案例

我國科技情報行業(yè)一直被賦予“耳目、尖兵和參謀”的功能定位，這其實(shí)就是智庫的要求。由于這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和冷戰(zhàn)時代的產(chǎn)物，我們的傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)育為一個現(xiàn)代意義上的智庫。如今，國家明確提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。因此，我國傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住這樣的歷史機(jī)遇，把科技智庫作為自身的發(fā)展愿景目標(biāo)，用研究的態(tài)度和情報的方式來為自身優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和路徑。

當(dāng)今世界，決策咨詢系統(tǒng)是現(xiàn)代政府決策系統(tǒng)的重要組成部分，因其在決策過程中的重要作用，常常被稱為政府的“大腦”。國外政府決策咨詢機(jī)構(gòu)總體上可以分為政府內(nèi)設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)兩大類。獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)主要指各類以政策研究為核心業(yè)務(wù)、以服務(wù)政府決策咨詢?yōu)槟康牡姆菭I利、非政府研究機(jī)構(gòu)，也就是所謂思想庫或者智庫（think tank）。因其獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外而服務(wù)于政府，常被稱為政府的“外腦”。這些思想庫致力于戰(zhàn)略研究、決策咨詢、教育傳播和國際交往，在促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民主建設(shè)以及解決全球性問題等方面發(fā)揮著積極作用。隨著全球一體化的深化，主要大國的思想庫，在組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍和研究課題等方面加快了國際化步伐，日益重視全球性課題的研究，頻繁開展國際合作，積極參與國際事務(wù)，“思想庫外交”已經(jīng)成為“第二軌道”外交的重要組成部分。思想庫不以贏利為目的，而以是否影響了決策為最終目標(biāo)。有些學(xué)者把美國的立法、司法、行政稱為三種權(quán)力，把媒體稱為第四種權(quán)力，而把智庫稱為第五種權(quán)力。從現(xiàn)代意義上看，智庫發(fā)展與國力密切相關(guān)，也與民主化程度、技術(shù)進(jìn)步、全球化等因素密切相關(guān)。

從國外智庫發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀看，以支持公共決策的非營利咨詢研究服務(wù)組織為生存方式的是普遍現(xiàn)象。智庫機(jī)構(gòu)一般都有強(qiáng)大的信息情報功能，甚至有些著名智庫就是從圖情機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展演化而來的。比如美國著名的智庫胡佛研究所（The Hoover Institution on War， Revolution， and Peace， 簡稱Hoover Institution），其前身就是圖書館，1919年在斯坦福大學(xué)內(nèi)創(chuàng)立時名為胡佛戰(zhàn)爭圖書館，到20世紀(jì)上半葉逐步完成了從專門圖書館到公共政策智庫的轉(zhuǎn)型，多次改名后直到1956年才改為現(xiàn)在的名字。這不僅是因?yàn)槠鋼碛胸S富珍貴的館藏資源，而且是由于其利用館藏資源取得了眾多有影響力的研究成果。

再比如美國的一家獨(dú)立性民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心。該研究中心源自1990年由時代鏡報公司（Times Mirror Newspaper Company）成立的時代鏡報中心（Times Mirror Center）。1996年，皮尤慈善信托基金（Pew Charitable Trusts）成為該中心的資助人，將其改為現(xiàn)名。皮尤研究中心更強(qiáng)調(diào)自己專注的領(lǐng)域，他們自稱是“事實(shí)庫”（Fact Tank），做的是民意調(diào)查，對影響美國乃至世界的問題與社會潮流提供信息資料，只擺事實(shí)，不講道理，保持無傾向性（non-advocacy）。皮尤研究中心最具競爭力和影響力的Fact Tank是一個實(shí)時的信息資源平臺，針對美國和全球重大問題（如政治、宗教、技術(shù)、媒體、經(jīng)濟(jì)和社會思潮等）提供高質(zhì)量的重要信息。這些信息的來源：一是通過直接的調(diào)查獲取數(shù)據(jù)；二是通過現(xiàn)有各類媒體收集涉及不同問題的信息，然后以極快的速度、更鮮活的形式呈現(xiàn)給受眾。因此，皮尤研究中心的總裁Alan Murray形象地說：皮尤基本上就是一個數(shù)據(jù)商店（data shop）。Fact Tank的研究團(tuán)隊(duì)由社會科學(xué)家和新聞工作者組成，目前約有130人，而這些成員大部分都有新聞從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。皮尤研究中心的Fact Tank還秉持開放的態(tài)度，對于特定領(lǐng)域的問題還接納新的博客寫手提供的稿件。事實(shí)上，皮尤研究中心走了一條獨(dú)特的“智庫之路”：它通過“事實(shí)庫”影響了公眾輿論，再間接影響公共決策，也就是通過“第四權(quán)力”（媒體）讓其擁有了“第五權(quán)力”（智庫）的價值。

從全球范圍看，科技智庫已是智庫中的重要一類。最近，上海高校智庫發(fā)布的研究報告專門涉及了科技型智庫。在科技型智庫全球20強(qiáng)中，美國、德國、英國最多，日本、南非、印度也有上榜，但中國智庫缺席［5］。目前，國外科技型智庫一般有兩種：一種是擁有強(qiáng)大的科學(xué)（基礎(chǔ)）研究或技術(shù)（應(yīng)用）開發(fā)實(shí)力，即“硬”創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，如德國馬克斯·普朗克學(xué)會；另一種是擁有較強(qiáng)的科技趨勢研判、科技政策咨詢研究實(shí)力，即“軟”創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，如美國的蘭德公司。

反觀國內(nèi)智庫發(fā)展現(xiàn)狀，目前從數(shù)量上可能也是個智庫大國了，但是大而不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)無法回避。相對于歐美國家智庫通常會對于經(jīng)濟(jì)決策和社會輿論產(chǎn)生重要的影響力和推動力，中國智庫還相差甚遠(yuǎn)，比如：議程設(shè)置能力和話語權(quán)弱小，難以與西方智庫相匹敵。清華大學(xué)李希光教授在“中國軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略”的國家社科基金項(xiàng)目研究中發(fā)現(xiàn)，中國智庫在社會功能發(fā)揮上的缺陷已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國軟實(shí)力的建設(shè)和國家形象的正面?zhèn)鞑ァ?/p>

目前，我國智庫的多元化、獨(dú)立性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一般有4種組織形態(tài)：事業(yè)單位法人型、企業(yè)型、民辦非企業(yè)單位法人型、大學(xué)下屬型，但是管理和研究方式還比較落后，大多數(shù)智庫還沒有成為真正意義上的現(xiàn)代化新智庫。

觀察各國智庫發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，還可以發(fā)現(xiàn)每一個國家的智庫發(fā)展路徑和治理模式都不盡相同，英、美、德、日之間的智庫就存在很大的差異，根本的原因可能是國家治理模式和體制機(jī)制、民主化進(jìn)程的差異。因此，我們必須堅(jiān)持走自己的路，建設(shè)真正的“中國特色新型智庫”。

3　傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

無論是回眸歷史還是審視現(xiàn)實(shí)抑或展望未來，“回歸情報，聚焦科技，超越競爭”應(yīng)是我國傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇之一。傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)必須從文獻(xiàn)、信息服務(wù)向情報服務(wù)回歸，務(wù)必聚焦科技、支持創(chuàng)新、支撐決策，必須完成從事業(yè)單位到現(xiàn)代非營利組織（NPO）的改革。因?yàn)槲覈萍记閳笙到y(tǒng)這個名稱中的“情報”應(yīng)該就是Intelligence的情報內(nèi)涵，即服務(wù)競爭支持決策的“耳目、尖兵和參謀”［6］。當(dāng)前的科技創(chuàng)新態(tài)勢迫切需要牢牢把握科技進(jìn)步的大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢的洞察力，這是一種智慧，核心是對于科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢的信息掌控力，也就是科技情報和競爭情報能力，即要用全球視野、前沿眼光觀察、思考和掌握科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，這就需要洞察力和敏感性，還需要方法和資源。因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過多輪改革完成了多元化發(fā)展探索，目前留下的傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)基本是部委行業(yè)性和省級綜合性科技信息情報機(jī)構(gòu)，國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中必須有一批提供科技信息和情報公共產(chǎn)品的公益型科技信息情報骨干機(jī)構(gòu)，然后才會發(fā)育發(fā)展出其他的科技情報非營利組織和市場主體，這樣科技情報行業(yè)才可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)在堅(jiān)定“回歸情報，聚焦科技，超越競爭”的戰(zhàn)略前提下，可以把科技智庫作為自己的發(fā)展目標(biāo)，但是智庫可能只是傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)的兩大核心功能之一，因?yàn)槠錈o論在當(dāng)前還是未來必須服務(wù)好科技創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上再服務(wù)科技決策和公共決策。更重要的是，即使要建設(shè)科技智庫，我國傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)也要慎重選擇符合自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑，可能“從事實(shí)庫（Fact-tank）到思想庫（Think-tank）”應(yīng)是現(xiàn)實(shí)路徑選擇之一。我國傳統(tǒng)的科技情報機(jī)構(gòu)要成為新型科技智庫有天然的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，關(guān)鍵的短板是研究能力和隊(duì)伍。也許可以充分利用已有“信息采集分析系統(tǒng)”首先成為其他智庫的信息庫、知識庫和情報庫——“Fact Tank（事實(shí)庫）”［7］。在大數(shù)據(jù)時代，要真正完成從數(shù)據(jù)庫到“事實(shí)庫”的跨越、從文獻(xiàn)館到知識庫的跨越，從文獻(xiàn)服務(wù)向情報服務(wù)的回歸，從信息服務(wù)向知識服務(wù)的轉(zhuǎn)型，對于我國傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)都是極大的挑戰(zhàn)。

4　結(jié)語

（1）科技情報行業(yè)已經(jīng)走過了將近60年的發(fā)展歷程，主體業(yè)務(wù)仍然是科技信息采集/服務(wù)和科技情報研究，服務(wù)于科技創(chuàng)新和科技決策，如今新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展， 必將徹底改變傳統(tǒng)科技情報工作的工具和手段以及科技情報服務(wù)科技創(chuàng)新和決策的方式。

（2）科技情報行業(yè)一直被賦予“耳目、尖兵和參謀”的功能，這就是智庫的要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和冷戰(zhàn)時代，傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)育成為一個現(xiàn)代意義上的智庫，當(dāng)前國家提出要加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，為傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，指明了奮斗目標(biāo)。

（3）縱觀國外智庫發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，各個國家智庫發(fā)展的路徑和治理模式不盡相同，美、英、德、日等發(fā)達(dá)國家的智庫就有很大的差異，因此，必須走自己的路，建設(shè)具有中國特色的“智庫”。

（4）回眸歷史，審視現(xiàn)實(shí)和展望未來，傳統(tǒng)科技情報機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略是“回歸情報，聚焦科技，超越競爭”，必須從文獻(xiàn)、信息服務(wù)向情報服務(wù)回歸，務(wù)必聚焦科技、支持創(chuàng)新、支撐決策，必須完成從事業(yè)單位到現(xiàn)代非營利組織的改革。只有從 “事實(shí)庫”走向“思想庫”，才能更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)，為科技決策和公共決策服務(wù)。

［1］ 賀德方.我國科技情報行業(yè)發(fā)展方向的探討［J］.情報學(xué)報，2008，27（4）： 483-489.

［2］ 賀德方.自主創(chuàng)新 情報先行［J］.情報學(xué)報，2006， 25 （10）：14-16.

［3］ 賀德方.我國科技情報行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展路徑的思考［J］.情報學(xué)報， 2007， 26（4）：483-487.

［4］ 鄭彥寧，宋振峰.我國科技情報行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析［J］，情報學(xué)報，2007，26（5）：790-795.

［5］ 徐瑞哲.中國缺席全球科技型智庫20強(qiáng)［N］.解放日報，2015-12-03（7）.

［6］ 陳超.圖情一體化的探索與思考［J］.圖書館雜志， 2008，27（8）：18-20.

［7］ 陳超.情報與智庫［J］.競爭情報，2015，11（2）：3.

Consideration Related to Transformation of Traditional Sci-tech Information Institution

CHEN Chao
（Shanghai Library， Institute of Scientific & Technical Information of Shanghai， Shanghai 200031）

This paper proposes the strategy think of transformation for traditional Sci-tech information institution in new time， “regress information， gather science-technology， overstep competition”， which must be transform from literature and information service to information service， complete the reformation from public institutions to new non-profit sector and from “fact storeroom” to “thought storeroom”， and finally develops new S&T intellectual storeroom. It is to service S&T innovation， S&T decision-making， and public decision-making.

S&T information， S&T information trade， S&T information institution， knowledge data base， fact storeroom， S&T intellectual storeroom， S&T thought storeroom

G311

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.01.003

陳超（1970—），上海圖書館副館長、上海科學(xué)技術(shù)情報研究所副所長，研究員，研究方向：科技情報、競爭情報、圖情研究與管理。

2016年1月3日。