韋永誠（中國科技開發(fā)院廣西分院，廣西南寧 530022）

廣西科研條件建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

韋永誠
（中國科技開發(fā)院廣西分院，廣西南寧 530022）

對科研條件建設(shè)所面臨世界科技發(fā)展的新態(tài)勢和國家的科技戰(zhàn)略重點、市場配置科研資源的新態(tài)勢，以及廣西“十一五”和“十二五”科研條件建設(shè)現(xiàn)狀、成效、存在主要問題及原因和“十三五”面臨的形勢、使命與戰(zhàn)略需求進(jìn)行分析，在提高科研條件建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的地位的認(rèn)識、推動廣西科研條件建設(shè)跨越發(fā)展、注重創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)術(shù)等方面提出了對策與建議。

科研條件；制度機(jī)制；創(chuàng)新驅(qū)動；跨越發(fā)展；廣西

科研條件建設(shè)具有基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地位，是提高科技競爭力的基礎(chǔ)和建設(shè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是保障科技創(chuàng)新能力持續(xù)積累和科技資源高效利用的客觀要求，對于深化科技體制改革、完善科技宏觀管理、優(yōu)化科技資源配置和有效推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。廣西經(jīng)過“十一五”和“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化建設(shè)布局，實施科技計劃專項，加大投入，科研條件建設(shè)框架和制度體系基本建成，并取得一定成效。本文擬對廣西科研條件建設(shè)發(fā)展面臨形勢、建設(shè)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行闡述。

1　科研條件建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢

1.1世界科技發(fā)展態(tài)勢和我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施

（1）未來我國科研條件建設(shè)與發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)是我國新時期科技工作提高我國科學(xué)技術(shù)國際競爭力、支撐國家創(chuàng)新體系發(fā)展、科技能力持續(xù)積累和科技資源高效利用、實施人才戰(zhàn)略和提高我國公民素質(zhì)、深化科技體制改革和完善科技宏觀管理的重要使命［1］。黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會，加快發(fā)展科技，以科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科研條件的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位更顯重要。

（2）科研條件建設(shè)面臨著世界科技發(fā)展的新態(tài)勢。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來的主導(dǎo)力量。2013年4月，中國科學(xué)院對未來10年世界科技發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測，科技發(fā)展將呈多點突破和交叉匯合的景象等六大新態(tài)勢。可能取得重大突破的重要領(lǐng)域有能源與資源、材料與制造和信息網(wǎng)絡(luò)等9個方面［2］，如通過“人工樹葉”能夠把二氧化碳有效合成天然氣的主要成分——甲烷［3］；將確認(rèn)希格斯（Higgs）粒子的存在，量子信息技術(shù)將成為下一代信息技術(shù)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)等22個重大科技事件［2］。新科技革命可能引發(fā)“仿生再生和生物經(jīng)濟(jì)革命”，人類文明有可能進(jìn)入“再生時代”，將形成新的科技群和產(chǎn)業(yè)群［4］。白春禮認(rèn)為，創(chuàng)造未來的科技創(chuàng)新發(fā)展正呈現(xiàn)顛覆性技術(shù)層出不窮、將催生產(chǎn)業(yè)重大變革、成為社會生產(chǎn)力新飛躍的突破口等十大新趨勢［5］。

（3）科研條件建設(shè)面臨國家加強(qiáng)3個層面的科技戰(zhàn)略重點布局。中國科學(xué)院提出把滿足國家經(jīng)濟(jì)社會重大需求的領(lǐng)域和方向、中國可能實現(xiàn)重大科技突破以及世界可能發(fā)生的重大科技事件和方向作為國家加強(qiáng)布局科技戰(zhàn)略重點。同時，提出探索突破關(guān)鍵共性技術(shù)，有效形成產(chǎn)業(yè)競爭力的新模式、建設(shè)符合新型科研活動范式的國家公共創(chuàng)新平臺和建立國際高水平卓越創(chuàng)新研究中心等［2］?？蒲袟l件建設(shè)面臨科技資源供給、推動可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家對科技資源有重大需求［6］的形勢。

（4）新時期在國家層面上明確科技平臺建設(shè)的重點任務(wù)。面對當(dāng)前世界科技保持快速發(fā)展態(tài)勢，科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益突出。新時期在國家層面上科技平臺建設(shè)的重點任務(wù)主要有：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立國家、部門和地方協(xié)同發(fā)展的科技平臺體系；加強(qiáng)資源整合開發(fā)，提升科技平臺資源質(zhì)量；加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推動科技平臺運行服務(wù)［6］。

1.2市場配置科研資源的新態(tài)勢

（1）我國深化科技體制改革的需要。黨的十八屆三中全會在深化科技體制改革方面提出，建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制；整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制等，對科研條件建設(shè)提出了新要求。

（2）加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件資源對外開放共享。2014年12月31日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》明確指出，力爭用3年時間，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系等［7］。

（3）注重科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究?！笆濉逼陂g，科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)將以加強(qiáng)科技資源管理為主線，注重資源的優(yōu)化配置和高效利用的平臺規(guī)劃布局［8］。在研究分析存在問題、優(yōu)化頂層設(shè)計、深化不同科技資源類型平臺發(fā)展模式和機(jī)制的基礎(chǔ)上制定“十三五”平臺戰(zhàn)略與規(guī)劃。

（4）基于服務(wù)深化科技體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重點。從國家層面看，科研條件建設(shè)需要加強(qiáng)政策法規(guī)制度建設(shè)，營造科技資源開放共享環(huán)境；強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建布局合理的科技平臺體系；加強(qiáng)組織管理，深化科技資源共享服務(wù)等發(fā)展態(tài)勢和特點［9］。

（5）創(chuàng)新科研條件平臺服務(wù)模式和機(jī)制。開展專題服務(wù)，促進(jìn)資源共享，提高資源建設(shè)效益。借國家科研條件平臺西南山區(qū)生態(tài)恢復(fù)特色種質(zhì)資源利用專題服務(wù)與重慶市開展“五大功能區(qū)”建設(shè)、“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”契合，在特色樹種皂莢種質(zhì)資源開發(fā)利用取得成效的基礎(chǔ)上，重慶市林業(yè)局等提出在發(fā)展特色資源方面的技術(shù)、資金以及數(shù)據(jù)方面的需求，希望通過科研條件平臺為當(dāng)?shù)亻_發(fā)鄉(xiāng)土樹種，發(fā)展特色資源提供更多的服務(wù)等［10］。

（6）加強(qiáng)科研條件高質(zhì)量高水平技術(shù)平臺建設(shè)已經(jīng)成為科研條件平臺建設(shè)發(fā)展的新態(tài)勢和主流。新建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展目標(biāo)、定位和創(chuàng)新機(jī)制體制更加明確，如中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院發(fā)展定位是建設(shè)國際一流的工業(yè)研究院，“一個引領(lǐng)、兩個接軌、三個一流”［11］是研究院的發(fā)展目標(biāo)。

（7）加強(qiáng)地方特色優(yōu)勢自然科技資源建設(shè)與開發(fā)利用。生物種質(zhì)是可再生資源，隨著不可再生能源等資源的枯竭（如中藥材種質(zhì)資源），需更加注重資源建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理與開發(fā)利用，提高資源建設(shè)質(zhì)量、水平和效益，增強(qiáng)可持續(xù)開發(fā)利用［12］。

2　廣西科研條件建設(shè)及其成效

2.1現(xiàn)狀

（1）科研條件體系建設(shè)。截至2015年底，廣西擁有國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心5個，廣西與國家有關(guān)部門共建國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和觀測站等16個，國家國際科技合作基地9個，自治區(qū)重點實驗室73個，自治區(qū)工程技術(shù)研究中心213個，廣西國際科技合作基地10個，廣西院士工作站80個。廣西大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)繼續(xù)得到擴(kuò)展并建立了南寧、柳州、桂林、梧州和河池等5個區(qū)域服務(wù)中心；廣西科技文獻(xiàn)信息與資源共享平臺擁有惠普、萬方和知網(wǎng)等大型數(shù)據(jù)庫與海量科技信息資源，建立了南寧、柳州、桂林市等14個區(qū)域服務(wù)站，科技文獻(xiàn)信息服務(wù)覆蓋了全區(qū)各地市縣。建立了靈長類食蟹猴檢測國家重點實驗室、廣西實驗動物檢測技術(shù)中心和廣西實驗動物信息網(wǎng)站等技術(shù)與資源信息共享服務(wù)平臺。

（2）科研條件管理制度建設(shè)。初步建立并完善了科研條件建設(shè)管理制度體系，包括《自治區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項資金管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》、《廣西工程技術(shù)研究中心管理辦法》、《廣西大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)管理暫行辦法》（修訂）、《廣西大型儀器協(xié)作共用專項資金管理暫行辦法》、《廣西大型儀器協(xié)作共用專項資金管理暫行辦法實施細(xì)則》和《廣西壯族自治區(qū)科技文獻(xiàn)信息專項資金管理辦法》等科研條件建設(shè)管理的相關(guān)辦法與規(guī)定。

2.2科研條件建設(shè)的主要措施

（1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，廣西科技基礎(chǔ)條件建設(shè)列入廣西“十一五”和中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究重大科技專項，通過戰(zhàn)略研究和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定了《“十一五”廣西科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實施意見》；“十二五”期間，繼續(xù)設(shè)立專項，制定了《廣西科研條件建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)布局，形成規(guī)劃銜接、聯(lián)動和滾動發(fā)展格局。

（2）設(shè)立專項，加大投入。“十二五”（2011—2015年）設(shè)立科技基礎(chǔ)條件平臺（包括科技文獻(xiàn)、實驗動物、大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)、科研院所實驗室條件改善和重點實驗室建設(shè)）專項，共安排專項資金63649萬元。2013—2015年設(shè)立重點領(lǐng)域科研條件研發(fā)專項，共投入研發(fā)經(jīng)費1800萬元。此外，2011—2015年廣西獲得中央補(bǔ)助地方科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)專項資金10840萬元。

（3）目標(biāo)聚焦，突出研發(fā)。以科研院所重點實驗室建設(shè)為例，通過該專項建設(shè)，發(fā)展方向、目標(biāo)、重點、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)更加明確，科技資源得到整合與優(yōu)化配置，培育形成區(qū)域特色優(yōu)勢科研創(chuàng)新平臺。以選準(zhǔn)科研開發(fā)著力點、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為切入點和科技成果轉(zhuǎn)化為落腳點，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和造血功能。

2.3科研條件平臺建設(shè)的主要成效

（1）重點實驗室。51個自治區(qū)重點實驗室于2014年獲國家級獎4項、自治區(qū)級49項、省部級3項；申請發(fā)明專利502項，獲授權(quán)發(fā)明專利302項；出版科技專著282部；發(fā)表研究論文2957篇，其中SCI收錄720篇，EI收錄442篇；轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果121項，經(jīng)濟(jì)效益37051萬元；開發(fā)新產(chǎn)品（新品種）38個。

（2）工程技術(shù)研究中心。廣西工程技術(shù)研究中心2014年承擔(dān)各類科研項目4315項，完成科研項目2782項，占承擔(dān)項目總數(shù)的64.47%。承擔(dān)國家級科技項目數(shù)205項（包括863計劃、973計劃和科技攻關(guān)計劃等）。共獲得廳市級以上成果獎勵225項（包括國家、自治區(qū)和其他省部級獎）；獲發(fā)明專利382項；參與制定國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)500多項，發(fā)表科技論文1823篇，國際三大索引收錄科技論文201篇；出版著作36部。

（3）科技文獻(xiàn)信息資源共享。廣西科技文獻(xiàn)信息共享與服務(wù)平臺堅持“共建共享、功能完善、突出特色、服務(wù)發(fā)展”的建設(shè)思路，到2014年底，該平臺回溯科技報告400多份，科技文獻(xiàn)擁有量已達(dá)1.32億條，數(shù)據(jù)儲存量達(dá)37T，自主開發(fā)有廣西重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫等。截至2015年10月，總注冊用戶10699個，總訪問量達(dá)1799萬人次。自2008年以來用戶累積下載總文獻(xiàn)頁數(shù)為1179萬頁，累計為用戶節(jié)約購買數(shù)據(jù)庫和文獻(xiàn)下載經(jīng)費2887萬元。其中，2015年節(jié)約購買數(shù)據(jù)庫和文獻(xiàn)下載經(jīng)費為357萬元。

（4）大型儀器設(shè)備資源共享?！笆濉逼陂g，廣西大型儀器協(xié)作共用專項資金共支持項目1012個，支持的項目獲專利99項，制定地方及以上標(biāo)準(zhǔn)77個，發(fā)表論文1966篇。2015年大儀網(wǎng)入網(wǎng)儀器達(dá)到1049臺套，總價值8.08億元，入網(wǎng)單位達(dá)到104個。其中單臺（套）在50萬元以上的儀器有432臺（套），占全網(wǎng)儀器總數(shù)的40%以上，價值6.3億元，占全網(wǎng)儀器總值的77.9%。2015年大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)服務(wù)的重點產(chǎn)業(yè)集中在食品（105項）、公共衛(wèi)生安全（52項）、汽車（189項）、有色金屬及冶金（101項）、醫(yī)藥制造（83項），占大儀網(wǎng)科技服務(wù)總量的82%。

（5）實驗動物資源。廣西實驗動物生產(chǎn)企業(yè)以實驗猴為主，2015年存欄食蟹猴約11萬只，恒河猴約4000只，存欄量及年出口量都占全國總量的50%以上，實驗猴的銷售數(shù)量為14596只，其中供應(yīng)省外9520只，銷往國外5076只。廣西具有地方特色并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的珍貴實驗動物巴馬小型豬已成為我國重要的戰(zhàn)略科技資源，目前擁有300多頭，部分向外省供應(yīng)。廣西實驗動物使用許可設(shè)施面積累計共有1.1萬平方米，其中有可對外開展科研服務(wù)的合格的動物實驗設(shè)施6家，可向國內(nèi)外提供外包服務(wù)的有2家。

（6）科研條件建設(shè)資源建設(shè)與開發(fā)利用研究。2013—2015年廣西科研與開發(fā)計劃共立項項目（課題）100個，安排科技經(jīng)費1800萬元，主要用于支持大型儀器設(shè)備和動植物種質(zhì)資源建設(shè)開發(fā)利用研究。其中初步建立的獼猴桃、柑桔、松樹和木薯等種質(zhì)資源圃（庫）及選育出的優(yōu)良品種，經(jīng)繁育推廣，種苗供不應(yīng)求，取得良好的效益，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源建設(shè)。

3　存在的主要問題

（1）科研條件建設(shè)管理整體水平有待提升。從實驗研究基地建設(shè)看，廣西目前雖然基本建成了以自治區(qū)級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等實驗研究基地體系，但是，與先進(jìn)省區(qū)相比，國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心數(shù)量較少，實驗研究基地建設(shè)的層次和水平有待提升。從科研條件平臺自身建設(shè)來看，有的對基礎(chǔ)管理和作用的發(fā)揮不夠重視。主要原因是制度和機(jī)制還有待完善。其中，科研條件建設(shè)管理準(zhǔn)入門檻，即對高級職稱人數(shù)要求以及對科研儀器設(shè)備、實驗場地、建設(shè)水平和質(zhì)量要求起點較低，加上缺少考核淘汰機(jī)制，出現(xiàn)數(shù)量規(guī)模偏大（如自治區(qū)工程技術(shù)研究中心），其實有的質(zhì)量并不高，未達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)要求；科研條件建設(shè)依托單位相關(guān)管理制度和運行機(jī)制也存在不同程度的缺失。

（2）科研條件建設(shè)基礎(chǔ)積累不足。無論是重點實驗室，還是工程技術(shù)研究中心，大部分還缺少與其研究方向、重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)積累，還未具備高水平基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究及技術(shù)工程化的能力，還沒有實現(xiàn)良好的自身造血功能。部分重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，特別是依托科研院所建設(shè)的重點實驗室和中小型企業(yè)建設(shè)的工程技術(shù)演技中心科研用房、儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)規(guī)模偏小，條件有待改善。主要原因是其組建設(shè)時間較短，技術(shù)積累和運行服務(wù)的經(jīng)驗較少。

（3）科研條件建設(shè)管理人才隊伍不穩(wěn)定?？蒲袟l件建設(shè)管理水平和作用的發(fā)揮，離不開穩(wěn)定和高水平人才隊伍支撐。從某種意義上說，一個科研項目（課題）需要有一個高水平的領(lǐng)軍人物來帶領(lǐng)團(tuán)隊，而科研條件平臺建設(shè)管理者則可能面對多個項目（課題）在該平臺開展研究，要為其提供良好的服務(wù)，管理者需要有包括比較豐富的管理經(jīng)驗和較高水平、較高職稱、良好職業(yè)技能道德及奉獻(xiàn)精神等綜合素質(zhì)，否則難以勝任此管理崗位。然而，有的科研條件建設(shè)依托單位在管理人員安排上并沒有這樣考慮。具體表現(xiàn)在部分實驗研究基地和大型儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)信息和動植物資源等共享平臺專職管理人員編制不足，特別是缺少高水平專職管理人員。同時缺少有效的措施即激勵機(jī)制，如科研條件兼管人員花在平臺管理的時間不納入教學(xué)科研工作量考核。又如：某高校大型儀器管理年終考核績效獎勵不足500元/人，難以調(diào)動積極性，這對于科研條件資源的開放共享和服務(wù)質(zhì)量難以保證。

（4）科研條件建設(shè)經(jīng)費來源比較單一，缺少運行經(jīng)費。依托高校和科研究院所建設(shè)的科研條件平臺，主要依靠政府支持，缺乏面向市場獲取科研項目和經(jīng)費的能力。依托企業(yè)建設(shè)的科研條件平臺主要靠企業(yè)自身投入（如工程技術(shù)研究中心），政府沒有安排建設(shè)經(jīng)費?？蒲袟l件建設(shè)缺少運行維護(hù)專項經(jīng)費。根據(jù)對科研基地（主要是重點實驗室和工程技術(shù)研究中心）最新調(diào)查分析表明，目前多數(shù)科研基地沒有單列運行經(jīng)費，大多數(shù)在科研課題中分擔(dān)，從而難以滿足儀器設(shè)備和實驗室運行維護(hù)、人才培養(yǎng)及與國外交流合作等對經(jīng)費越來越多的需求。主要原因是對科研條件資源建設(shè)管理、運行特點、資源開發(fā)利用與如何提高建設(shè)實效尚未引起足夠的重視。

（5）科研條件建設(shè)缺少相互交流與合作機(jī)制。高校和科研院所之間，科研院所與科研院所之間，廣西區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間的科研條件建設(shè)缺少相互交流與合作，尤其是跨區(qū)域合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。主要原因是未能建立起包括制度、人才隊伍和經(jīng)費保障等有效措施。

此外，從區(qū)域和領(lǐng)域建設(shè)布局上看，地市級和非千億元產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研條件建設(shè)分布不均，有的還比較薄弱，有待統(tǒng)籌。還有一些地市科技文獻(xiàn)信息服務(wù)站和企業(yè)單位等科研條件建設(shè)形同虛設(shè)，沒有很好地發(fā)揮作用。主要原因是這些區(qū)域和領(lǐng)域科研條件建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，創(chuàng)新環(huán)境條件欠缺，缺少政策引導(dǎo)和專項支持，導(dǎo)致人才流失，已有的科研條件平臺已變?yōu)椤翱諝ぁ保械囊呀?jīng)遷移到南寧市，如在廣西北海市某工程技術(shù)研究中心等。更為重要的是管理制度和運行機(jī)制有待建立健全。

4　對策與建議

國家“十三五”規(guī)劃圍繞全面建成小康社會、深化改革等“四個全面”戰(zhàn)略布局，總體上深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快管理創(chuàng)新科技創(chuàng)新等，這對科研條件建設(shè)和發(fā)展帶來極好的戰(zhàn)略機(jī)遇。

廣西科研條件建設(shè)，除了同樣肩負(fù)與國家科技基礎(chǔ)條件平臺所負(fù)有新時期提高我國科學(xué)技術(shù)國際競爭力、支撐國家創(chuàng)新體系發(fā)展、科技能力持續(xù)積累和科技資源高效利用、實施人才戰(zhàn)略和提高我國公民素質(zhì)、深化科技體制改革和完善科技宏觀管理的五大重要使命外，還對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施“雙核驅(qū)動”，特別是貫徹落實李克強(qiáng)總理提出的廣西要“打造中國西南和中南部新的戰(zhàn)略支點，更有力地輻射、帶動腹地發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高增長的質(zhì)量和效益”的重要指示［13］，支撐科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣西科研條件建設(shè)，肩負(fù)極為重要的使命。然而，當(dāng)前廣西科技進(jìn)步在全國排位滯后。根據(jù)2013年全國科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，廣西僅在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評價方面位次上升最快，由上年的第21位上升至第14位，而綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，由上年第26位下降至第29位［14］，2014年也排全國27位［15］。從長遠(yuǎn)看，廣西科技進(jìn)步要達(dá)到全國中等發(fā)展水平，加快廣西科技進(jìn)步的步伐、加強(qiáng)科研條件建設(shè)是戰(zhàn)略需求。

4.1提高對科研條件建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略地位的認(rèn)識

（1）加深對其建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。廣西科研條件建設(shè)是國家層面科研條件的基礎(chǔ)和前提條件。地方科研條件建設(shè)具有國家科研條件建設(shè)不可替代且優(yōu)勢互補(bǔ)的重要作用。

（2）進(jìn)一步明確各類科研條件建設(shè)發(fā)展定位，塑造其科技創(chuàng)新最佳環(huán)境形象?？蒲袟l件建設(shè)發(fā)展定位主要包括：目標(biāo)、功能、人才培養(yǎng)、科研、服務(wù)空間與領(lǐng)域、能力和水平定位，把科研條件平臺建成數(shù)字化、生態(tài)化和富含人文意蘊(yùn)，具有濃厚科研創(chuàng)新學(xué)術(shù)氛圍、科研特色、服務(wù)特色、培養(yǎng)和令高層次人才向往的美好家園［16］。

（3）進(jìn)一步確立廣西科研條件建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。主要目標(biāo)是面向國家、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需求和國內(nèi)外科技前沿創(chuàng)新，把科研條件建成具有地方特色、有影響力的科研載體和平臺、匯聚和培養(yǎng)高素質(zhì)人才、孵化科技成果和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地，成為科技創(chuàng)新的排頭兵，成為加強(qiáng)地方重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。重點任務(wù)是在未來10年，建成一批基礎(chǔ)夯實、支撐高科技創(chuàng)新和重大科技專項的特色科研條件平臺；在千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域建成具有區(qū)域特色優(yōu)勢的各類實驗研究基地體系；在高新技術(shù)、新興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高水平技術(shù)研發(fā)平臺。通過以上建設(shè)，讓科研條件更好地服務(wù)實施科技重大專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新、科研基地和高層次人才培養(yǎng)，引領(lǐng)支撐科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2實施推動廣西科研條件建設(shè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略

（1）制度創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。從制度抓起，完善科研條件建設(shè)與管理制度，加強(qiáng)科研條件建設(shè)管理的頂層設(shè)計，明確各類科研條件建設(shè)的質(zhì)量和發(fā)展水平管理要求。對新建各類科研條件平臺建設(shè)，按新制度要求，從源頭上把好建設(shè)項目質(zhì)量和發(fā)展預(yù)期績效關(guān)，最終提高科研條件建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平?？蒲袟l件建設(shè)依托單位，要結(jié)合自身特點建立相應(yīng)的管理制度。

（2）機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。按照“開放、流動、競爭、聯(lián)合”運行機(jī)制基本要求，對已有各類科研條件建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和考核，引入市場競爭和激勵機(jī)制，優(yōu)勝劣汰?？蒲袟l件建設(shè)依托單位結(jié)合自身實際，建立適合本行業(yè)、部門和單位創(chuàng)新發(fā)展，尤其是功能與作用發(fā)揮的科研條件建設(shè)運行機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性。

（3）服務(wù)提升發(fā)展戰(zhàn)略。政府重點營造良好的政策等外部環(huán)境，做好監(jiān)管指導(dǎo)?？蒲袟l件建設(shè)依托單位要注重相關(guān)技術(shù)積累，為實現(xiàn)厚積薄發(fā)打好基礎(chǔ)?？蒲袟l件平臺，要加強(qiáng)自身服務(wù)功能和能力建設(shè)，高起點和多方位服務(wù)科研開發(fā)定位，把高新技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)作為服務(wù)研發(fā)的新起點，搶占未來技術(shù)制高點，提升資源開放共享與開發(fā)利用水平，努力實現(xiàn)技術(shù)支撐和服務(wù)科技創(chuàng)新的新跨越。

（4）人才隊伍保障戰(zhàn)略。建立人才激勵機(jī)制，加強(qiáng)科研條件管理人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理，對科研條件建設(shè)管理人員按領(lǐng)域、專業(yè)和崗位要求分類培訓(xùn)。鼓勵和支持科研條件建設(shè)管理人才及團(tuán)隊獨立和聯(lián)合承擔(dān)各類科技計劃，調(diào)動積極性，加速高水平科研條件建設(shè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，穩(wěn)定和壯大管理隊伍。

（5）互動建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞和聚焦國家、地方、企業(yè)目標(biāo)與研發(fā)重點提高科研條件建設(shè)的針對性和效果，建立省部、省區(qū)和政企會商共建機(jī)制，加強(qiáng)不同層面科研條件建設(shè)。政府、高校、院所和企業(yè)共同建立科研條件建設(shè)管理運行專項資金支持機(jī)制，支撐科研條件運行管理和資源開放共享。

4.3注重創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)術(shù)

（1）加強(qiáng)年度規(guī)劃實施謀劃，進(jìn)一步提高地方科研條件建設(shè)實效。把抓地方科研條件建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作和戰(zhàn)略制高點，切實做好頂層設(shè)計，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，盤活存量，優(yōu)化增量。圍繞重點領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和單位科技創(chuàng)新對科研條件平臺建設(shè)的需求，統(tǒng)籌年度規(guī)劃，重點支持或優(yōu)先安排建設(shè)項目。依托科研條件平臺承擔(dān)科技重大專項，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中具有的人才匯集和學(xué)科建設(shè)特色優(yōu)，提高投入產(chǎn)出實效。

（2）深入實施科研條件建設(shè)與開發(fā)利用專項計劃。圍繞服務(wù)、支撐科技創(chuàng)新和資源開發(fā)利用，科研條件建設(shè)與科研開發(fā)同步?！笆濉逼陂g，繼續(xù)以科技專項計劃為抓手和切入點，加強(qiáng)年度項目申報指南的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，引入競爭機(jī)制，加大對科研條件建設(shè)研發(fā)投入引導(dǎo)力度，集中力量投入到服務(wù)中去，主要包括上中下游產(chǎn)品、重大共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的研發(fā)課題，爭取獲得重大成果，推動廣西科研條件建設(shè)水平再上新臺階。

（3）注重創(chuàng)新方法，選好創(chuàng)新驅(qū)動切入點。學(xué)習(xí)借鑒中藥創(chuàng)新方法，例如：通過挖掘新功能主治潛力和提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研究手段，進(jìn)行藥效學(xué)評價和臨床驗證，有效開發(fā)中藥新藥［17］；學(xué)習(xí)天津市現(xiàn)代中藥重點實驗室（省部共建國家重點實驗室）實施中藥二次開發(fā)戰(zhàn)略，培育中藥大品種群，過億元中藥品種增長3倍，年累計銷售額達(dá)1200億元，促進(jìn)中藥科技創(chuàng)新（二次開發(fā)）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展［18］，推動科研條件資源的高水平開發(fā)利用。

（4）用市場理念精心策劃和經(jīng)營。更新觀念，改變以往只重視科研條件建設(shè)而忽略管理經(jīng)營的做法，二者并重。依托科研條件優(yōu)勢，精心策劃，增強(qiáng)科技重大項目設(shè)計能力。積極實施走出去戰(zhàn)略，面向市場主動并重拳出擊，主動服務(wù)。自營聯(lián)營知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品，培育形成產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身造血功能，步入科研開發(fā)、成果推廣應(yīng)用、孵化科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展后勁［18］。積極探索跨區(qū)域共建科研條件平臺，擴(kuò)大對外開放效果，借外力努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

5　結(jié)語

科研條件建設(shè)作用發(fā)揮和持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，政府管理部門要著力于制度機(jī)制頂層設(shè)計，以加強(qiáng)對研發(fā)提供高水平科研條件平臺建設(shè)和計劃專項支持為切入點，以培養(yǎng)和造就高水平科研條件人才和團(tuán)隊為保障，通過多方聯(lián)合共建，提高科研條件建設(shè)的針對性和效果?？蒲袟l件建設(shè)要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要注重創(chuàng)新策略即創(chuàng)新方法、切入點和學(xué)習(xí)國內(nèi)外最先進(jìn)做法和經(jīng)驗，用市場理念精心經(jīng)營，這將有益于科研條件建設(shè)最大作用的發(fā)揮和服務(wù)水平的提升，把科研條件建設(shè)培育成為價值倍增的增殖細(xì)胞和科技創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)，打造成為科技發(fā)展航空母艦，早日步入科研條件建設(shè)開發(fā)和成果推廣應(yīng)用的良性循環(huán)。

致謝:本文引用的有關(guān)數(shù)據(jù)信息資料主要由自治區(qū)科技廳原科研條件與財務(wù)處、基礎(chǔ)研究處、發(fā)展計劃處、廣西科學(xué)技術(shù)情報研究所、廣西大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)管理辦公室、廣西實驗動物管委會辦公室、有關(guān)高校和科研院所提供。在此表示謝意！

［1］ 《國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實施方案研究》課題組.國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實施方案研究［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2007.

［2］ 中國科學(xué)院.世界科技發(fā)展新態(tài)勢與面向2020年的戰(zhàn)略選擇［M］.北京：科學(xué)出版社，2013.

［3］ 何傳啟.新科技革命引發(fā)新產(chǎn)業(yè)革命（適勢求是）［N］.人民日報， 2015-07-05（5）.

［4］ 白春禮.創(chuàng)造未來的科技發(fā)展新趨勢（大勢所趨）［N］.人民日報，2015-07-05.

［5］ 中國科學(xué)院.世界科技發(fā)展新態(tài)勢與面向2020年的戰(zhàn)略選擇［M］.北京：科學(xué)出版社， 2013.

［6］ 國家科技基礎(chǔ)條件平臺發(fā)展報告（2011-2012）［R］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2013.

［7］ 國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見［S］.2014.

［8］ 陸茜.科技部平臺中心召開“十三五”科技基礎(chǔ)條件平臺戰(zhàn)略研究專家研討會［EB/OL］.（2015-03-24）［2015-03-28］. http：//www.most.gov.cn/kjbgz/201503/ t20150324_118694.htm.

［9］ 國家科技基礎(chǔ)條件平臺發(fā)展報告（2011-2012）［R］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社， 2013.

［10］ 中國林科院國家科技平臺西南山區(qū)生態(tài)恢復(fù)特色種質(zhì)資源利用專題服務(wù)現(xiàn)場工作會召開［EB/OL］.（2013-11-25）［2016-01-16］.http：//www.forestry.gov.cn.

［11］ 中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院——與國際接軌，與產(chǎn)業(yè)接軌的新型國家科研機(jī)構(gòu)［EB/OL］.［2016-01-12］.http：//www.siat.ac.cn/gkjj/jgjj/.

［12］ 韋永誠.關(guān)于中藥材種質(zhì)資源建設(shè)與可持續(xù)開發(fā)利用的幾點思考［J］.中國中醫(yī)藥信息雜志，2015，22（6）：5-8.

［13］ 王剛. 廣西構(gòu)建“新戰(zhàn)略支點”看好“東盟牌”［EB/ OL］.（2013-07-30）［2016-01-12］.http：//www.chinanews.com/gn/2013/07-30/5102477.shtml.

［14］ 全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報2013全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果（二）［EB/OL］.［2016-01-11］.http：// www.sts.org.cn/index.asp.

［15］ 全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報2014年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果（二）［EB/OL］.［2016-01-11］. http：//www.sts.org.cn/index.asp.

［16］ 韋永誠.關(guān)于地方科研院所重點實驗室建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略思考——以廣西科研院所重點實驗室建設(shè)為例［J］.世界科技研究與發(fā)展，2014，36（3）：362-367.

［17］ 韋永誠.關(guān)于中藥創(chuàng)新方法的戰(zhàn)略思考［J］. 中國中醫(yī)藥信息雜志，2008，15（8）：4-6.

［18］ 張俊華.劉洋中成藥二次開發(fā)：創(chuàng)新驅(qū)動中藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展［N］.科技日報，2015-01-08（1）.

關(guān)于召開2016年中國科技資源管理論壇通知

由《中國科技資源導(dǎo)刊》編輯部主辦的“2016年中國科技資源管理論壇”將于2016年5月12日在北京中國科學(xué)技術(shù)信息研究所舉行。

本次論壇是導(dǎo)刊創(chuàng)刊以來舉辦的第4屆學(xué)術(shù)論壇，主題是“雙創(chuàng)下的科技資源開放共享”。隨著我國改革力度的加深，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上不斷加快落實，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。在新的歷史關(guān)頭，如何創(chuàng)新科技資源共享模式，健全服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)途徑，豐富服務(wù)內(nèi)涵，及時滿足各類創(chuàng)新主體對科技資源的迫切需求，已經(jīng)成為今后我國科技資源共享研究和實踐的重大課題。本次論壇將總結(jié)“十二五”期間科技資源管理領(lǐng)域所取得的成就，展望科技資源管理領(lǐng)域的“十三五”發(fā)展，重點探討推進(jìn)我國科技資源共享與服務(wù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑，共同分享科技資源共享領(lǐng)域的最新理論研究成果與實踐經(jīng)驗。

論壇時間：2016年5月12日 13：00—17：00

論壇地點：北京中國科學(xué)技術(shù)信息研究所（北京復(fù)興路15號）

本次論壇不收取任何費用，交通及食宿自理。

如參加論壇，請登錄本刊網(wǎng)站（www.zgkjzydk. com.cn）下載會議回執(zhí)，并將填寫的回執(zhí)于2016年4月25日前發(fā)送至郵箱zgkjzydk@istic.ac.cn。

聯(lián) 系 人：莫妍

電 話：010-68514086

電子郵箱：zgkjzydk@istic.ac.cn

Strategic Thinking on the Development of Scientific Research Conditions in Guangxi

WEI Yongcheng
（Guangxi Branch of Institute of Science and Technology Development Chinese， Nanning 530022）

This paper analyzes the new situation of the new trend of world science and technology development and national science and technology key strategy， market allocation of research resources are facing the construction of scientific research conditions； analysis of Guangxi' s "eleven five" and the "Twelfth Five Year Plan" scientific research construction status， achievements， existing problems and reasons and the main mission facing "45" situation， and strategic requirement the pursuit of excellence， and improve the development of strategic position， a clear understanding of the development goals and main tasks； suggestions for further implementation of innovation driven development strategy， focus on innovation driven tactics， strengthen the annual planning and implementation plan， in-depth implementation of the development and utilization of special construction plan； put forward innovative methods， market concept planning and careful management，efforts strategic reflection on scientific research construction innovation and leaping development.

scientific research conditions， institutional mechanism， innovation driven， leap forward development， Guangxi

G939

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.01.013

韋永誠（1956—），男，中國科技開發(fā)院廣西分院教授級高級工程師，主要研究方向：科技管理、創(chuàng)新方法、中藥、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

廣西軟科學(xué)研究計劃“廣西科研條件建設(shè)‘十二五’規(guī)劃研究”（桂科軟12252037）；廣西軟科學(xué)研究計劃“‘十三五’廣西科研條件建設(shè)規(guī)劃研究”（13180018）。

2015年10月18日。