李喜童

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甘肅省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀及“十三五”應(yīng)急工作的思考

李喜童

摘 要

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急體系 十三五建設(shè)

1.甘肅省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，甘肅省應(yīng)急管理工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的要求，從維護(hù)人民群眾利益的高度出發(fā)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，不斷完善應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制。及時(shí)有效地應(yīng)對了慶陽市正寧縣“11.16”校車事故、“7.22”岷縣漳縣6.6級地震、蘭州市“4.11”局部自來水苯超標(biāo)事件、玉門市“7.15”人間鼠疫疫情等突發(fā)事件。全省各地、各有關(guān)部門的應(yīng)急管理工作在“一案三制”、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、宣教培訓(xùn)、保障體系建設(shè)等方面取得了很大進(jìn)展，保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)。

1.1應(yīng)急體系建設(shè)成效［1］

應(yīng)急管理體制逐步完善。在省委省政府的大力支持下，甘肅省14個(gè)市州政府相繼成立了應(yīng)急委員會，全部設(shè)立或明確了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職工作人員。83個(gè)縣市區(qū)政府設(shè)立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。35個(gè)省級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)全部建立。

應(yīng)急管理工作機(jī)制不斷健全。近幾年來，省政府和省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)全省應(yīng)急管理工作的意見》、《甘肅省“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃》、《甘肅省防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任追究暫行辦法》（第91號政府令）等工作意見和法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了全省應(yīng)急管理工作制度。

應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。截至2014年底，全省累計(jì)編制各級各類應(yīng)急預(yù)案5.8萬余件，基本覆蓋了甘肅省常見的各類突發(fā)事件，“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善。目前，全省地震監(jiān)測能力、森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力明顯提高，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和各類突發(fā)事件應(yīng)急處置氣象保障能力、森林草原有害生物災(zāi)害監(jiān)測能力進(jìn)一步增強(qiáng)，覆蓋全省的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測項(xiàng)目正在按計(jì)劃實(shí)施。建立了覆蓋全省的地災(zāi)氣象預(yù)警、專業(yè)監(jiān)測和群測群防相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，基本形成了“面區(qū)點(diǎn)監(jiān)測相關(guān)聯(lián)、長中短預(yù)報(bào)相銜接、預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警信息相呼應(yīng)”的多層次監(jiān)測預(yù)警體系。

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。初步建成了以公安消防部隊(duì)為骨干的突擊力量，以專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。同時(shí)，氣象、地震、民政、國土資源、水利等行業(yè)基層突發(fā)事件信息員隊(duì)伍也得到了進(jìn)一步充實(shí)，部分行業(yè)信息員實(shí)現(xiàn)了村級全覆蓋。

指揮和通訊體系逐步建立。2013年，省政府應(yīng)急平臺總值班室改造項(xiàng)目和視訊系統(tǒng)建設(shè)全部完工，與省直有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，省政府應(yīng)急平臺初步建成。從2015年起，將重點(diǎn)建設(shè)市縣兩級和省政府有關(guān)部門、單位的應(yīng)急平臺，并與省政府應(yīng)急平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

物資儲備體系正在建立。依托甘肅儲備物資管理局成立了省應(yīng)急物資儲備倉庫，充分利用國家儲備庫的倉儲、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢，形成了省級應(yīng)急物資儲備庫。

應(yīng)急培訓(xùn)和科普宣教工作有效開展。省委組織部、省人社廳已經(jīng)將應(yīng)急管理列入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容。省政府應(yīng)急辦會同有關(guān)部門，編輯出版發(fā)行了《公眾應(yīng)急常識手冊》，印發(fā)省政府有關(guān)部門、各市州、縣市區(qū)用于開展應(yīng)急常識普及工作。各有關(guān)部門、市州也通過播放公益廣告、辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳手冊等辦法，讓應(yīng)急知識進(jìn)入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和家庭，開展了演練活動，增強(qiáng)了實(shí)戰(zhàn)能力。

1.2“十二五”期間存在的主要問題

1.2.1應(yīng)急管理體制建設(shè)有待進(jìn)一步健全

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，管理力量普遍較弱。目前，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊、不夠規(guī)范，省政府應(yīng)急辦為正縣級建制，主任高配副廳級；14個(gè)市、州政府應(yīng)急辦中，蘭州、定西、慶陽、臨夏4個(gè)市州為正縣級建制，平?jīng)觥足y、天水、甘南、金昌、張掖、嘉峪關(guān)等7個(gè)市州為副縣級建制，隴南、酒泉2個(gè)市為科級建制，隴南市主任高配副縣級；武威市沒有成立應(yīng)急辦，相關(guān)工作掛靠政府辦公室節(jié)能科（內(nèi)設(shè)科室），配副縣級專職副主任；縣（市、區(qū)）大部分成立了正科級建制的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，還有部分縣市區(qū)沒有成立。有的為行政編制，有的為事業(yè)編制。金昌、甘南2個(gè)市州黨委成立了應(yīng)急辦，其余市州黨委設(shè)立應(yīng)急值班室。從管理隊(duì)伍來看，配備工作人數(shù)懸殊，工作力量普遍較弱。其中蘭州、慶陽、金昌應(yīng)急辦人員編制達(dá)7-13人，其他市州平均在4-5人，個(gè)別市只有2人，縣市區(qū)平均2-3人，且多數(shù)為兼職人員。工作經(jīng)費(fèi)和值班補(bǔ)貼得不到充分保障，影響工作效率和積極性。

1.2.2應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步完善

雖然已經(jīng)建立了一定的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，但在具體運(yùn)行過程中缺乏磨合。部門之間、市縣之間以及條塊之間、預(yù)防與處置之間銜接仍不夠緊密。主要表現(xiàn)為：在信息的報(bào)送傳遞上，信息缺乏共享，存在口徑不統(tǒng)一，甚至是有偏差，信息不暢、信息倒流的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成工作上的被動；在應(yīng)急處置救援上，各有關(guān)部門應(yīng)急指揮系統(tǒng)自成體系，存在“各自為政”的現(xiàn)象，條塊之間溝通不暢，人員、信息、資源等分散，難以快速集成和共享；在應(yīng)急資源的調(diào)配使用上，還沒有建立暢通的共享機(jī)制，存在有的單位物資、裝備緊缺，而有的單位物資、裝備沒有得到充分靈活調(diào)用，等等，為此，亟需建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序、高效的省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

1.2.3監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)

重事后處置、輕事前防范，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位，應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)能力總體薄弱、發(fā)展不平衡，自然災(zāi)害領(lǐng)域發(fā)展較快，其它領(lǐng)域發(fā)展則相對滯后。單一災(zāi)種垂直管理監(jiān)測預(yù)警模式?jīng)]有徹底改變。在全面監(jiān)測和發(fā)布各類突發(fā)事件信息方面，存在條塊分割、信息不互通、資源不共享、重復(fù)建設(shè)、設(shè)備浪費(fèi)等現(xiàn)象。一些行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)測設(shè)備和手段仍較為落后，綜合預(yù)警能力亟待加強(qiáng)。全省沒有統(tǒng)一的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布平臺。

1.2.4應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量建設(shè)有待進(jìn)一步提高

預(yù)案建設(shè)質(zhì)量不夠高，基層預(yù)案缺乏可操作性。經(jīng)過多年的努力，甘肅省基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，但部分預(yù)案，尤其是基層預(yù)案的科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性還不強(qiáng)，所制定的預(yù)案上下一般粗，左右一樣平，存在與工作實(shí)際結(jié)合不緊密、流程設(shè)置不詳細(xì)、處置措施不具體、職責(zé)分工不明確等問題。一些預(yù)案沒有及時(shí)跟進(jìn)修訂，與當(dāng)前的發(fā)展形勢不相適應(yīng)；還有一些快速發(fā)展的新領(lǐng)域，相關(guān)預(yù)案制定相對滯后，需盡快研究制定。同時(shí)，預(yù)案之間的聯(lián)系銜接也不夠緊密，沒有形成圓滑對接、流暢運(yùn)行的有機(jī)整體。近年來，各市州、縣市區(qū)、各有關(guān)單位每年都選定一定領(lǐng)域組織應(yīng)急演練，但受條件、資金等因素限制，應(yīng)急演練多是人員疏散、被困人員解救、器材器械操作類，綜合性、大規(guī)模、跨區(qū)域的應(yīng)急演練開展的還不多，演練還處于一個(gè)比較低的層次和水平，對應(yīng)急預(yù)案的修訂完善指導(dǎo)意義不大。用應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急演練、以應(yīng)急演練完善應(yīng)急預(yù)案的工作機(jī)制還沒有完全建立起來。

1.2.5應(yīng)急救援體系建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

專業(yè)救援力量比較薄弱，快速拉動和協(xié)同能力亟待加強(qiáng)。從救援隊(duì)伍的構(gòu)成來看，甘肅省救援隊(duì)伍由綜合救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及應(yīng)急專家組、應(yīng)急志愿者組成，結(jié)構(gòu)相對合理。但在實(shí)際工作中，部分應(yīng)急隊(duì)伍存在專業(yè)能力較弱、人員流動性大、快速調(diào)遣難等諸多問題，大多數(shù)應(yīng)急救援任務(wù)由公安消防綜合隊(duì)伍承擔(dān)，人員少、任務(wù)重等問題突出。各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距；快速拉動和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時(shí)間對遇險(xiǎn)人員的搜救能力亟待增強(qiáng)。

1.2.6應(yīng)急儲備物資投入有待進(jìn)一步加大

應(yīng)急物資儲備不足，基層防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)滯后。由于種種原因限制，甘肅省儲備的應(yīng)急物資總量還比較少，種類也不均衡，特別是帳篷、棉被、棉衣等基本生活保障類物資儲備不足，應(yīng)對干旱、暴雨、地震等大的自然災(zāi)害能力不足。救災(zāi)物資儲備倉庫和應(yīng)急避難場所在縣級沒能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施基本空白，救災(zāi)物資儲備種類和數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要。應(yīng)急資金投入主要依賴于中央財(cái)政資金和項(xiàng)目資金的支持，地方財(cái)力較為困難，主動應(yīng)急資金投入不足。

1.2.7科技支撐能力不足且專業(yè)人才匱乏

應(yīng)急基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)滯后，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；生產(chǎn)安全、生命線工程、公共衛(wèi)生、動物疫病等領(lǐng)域信息化程度較低；專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，預(yù)測預(yù)警能力薄弱；無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足；全省應(yīng)急移動指揮和通信保障能力亟待加強(qiáng)；救災(zāi)直升機(jī)、無人機(jī)、大型云梯以及核生化等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗(yàn)等特種高端技術(shù)裝備不足?；鶎討?yīng)急指揮和信息接報(bào)還處在打電話、發(fā)傳真、報(bào)紙質(zhì)信息等比較低的層次，應(yīng)急指令傳達(dá)慢，應(yīng)對效率低，與應(yīng)急管理現(xiàn)代化、信息化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。應(yīng)急指揮體系的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、法制基礎(chǔ)、保障系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善，尤其是應(yīng)急保障系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境建設(shè)相對滯后。甘肅省還沒有建立起全省統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，政府與部門（單位）應(yīng)急資源沒有得到有效整合。由于應(yīng)急崗位流動性較大且應(yīng)急培養(yǎng)教育滯后，應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏。各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足，志愿者隊(duì)伍建設(shè)緩慢；遠(yuǎn)程快速拉動和協(xié)同能力較弱，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時(shí)間的生命搜救能力亟待增強(qiáng)。

1.2.8應(yīng)急管理培訓(xùn)科普宣教工作要增強(qiáng)

應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度總體偏弱。培訓(xùn)尚停留于條條塊塊的零敲碎打，系統(tǒng)性、整體性、成建制培訓(xùn)不夠。應(yīng)急管理培訓(xùn)在全省組織調(diào)訓(xùn)中所占比重偏低，有些年沒有列入省級培訓(xùn)項(xiàng)目。民眾的應(yīng)急意識不強(qiáng)，應(yīng)急知識宣教工作任務(wù)艱巨。盡管甘肅省每年都要開展應(yīng)急知識的宣傳活動，但宣傳的深度、廣度還不夠，特別是農(nóng)村基層和廣大群眾的應(yīng)急意識不強(qiáng)，自救、互救知識和技能仍然匱乏。應(yīng)急培訓(xùn)工作雖然有制度、有計(jì)劃，但培訓(xùn)的規(guī)模、次數(shù)和深度不夠，效果不明顯，應(yīng)急工作者的整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。

1.2.9突發(fā)事件輿情引導(dǎo)工作能力需提升

突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作呈現(xiàn)事件推動型特征，主動引導(dǎo)輿論不足。主要表現(xiàn)在：一些事發(fā)地或事件責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，怕媒體曝光，怕輿論監(jiān)督，怕影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境；傳統(tǒng)媒體尤其是主流媒體的輿論場與網(wǎng)絡(luò)輿論場存在不對稱；突發(fā)事件發(fā)生后，職能部門提供的簡單信息不能滿足媒體和受眾的需求。

2.“十三五”期間甘肅省應(yīng)急體系建設(shè)工作的思考

從甘肅省政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的實(shí)際和需求出發(fā)，“十三五”時(shí)期要繼續(xù)推進(jìn)“一案三制”為核心的應(yīng)急體系建設(shè)。

2.1.未來發(fā)展方向及建議

2.1.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順全省應(yīng)急管理體制

健全應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)功能，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，明確行政級別，規(guī)范人員編制，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急值守人員經(jīng)濟(jì)待遇。強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高度重視農(nóng)村應(yīng)急管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，行政村、社區(qū)，以及企業(yè)、學(xué)校等基層組織和企事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際情況成立和明確應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。在基層政府應(yīng)急辦公室內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理學(xué)習(xí)組，搶救寶貴的災(zāi)害應(yīng)急文化資源。建立省、市、縣政府應(yīng)急辦和行業(yè)職能部門負(fù)責(zé)人垂直晉升提拔制度，確保業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性和專業(yè)化?！扒袑?shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個(gè)責(zé)任體系，建立健全隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制和社會共治三個(gè)防控體系［2］?！?/p>

2.1.2強(qiáng)化基層應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化管理

因地制宜、多角度、多維度推動基層應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)，提高預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)客觀情況的變化及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案；通過應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預(yù)案；通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應(yīng)急預(yù)案；各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，均可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)救援人員、志愿者的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，規(guī)范演練行為，確保安全演練。加強(qiáng)民族、涉邊地區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制工作。同時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件中出現(xiàn)的新類型和應(yīng)急救援中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。

2.1.3完善全省統(tǒng)一、綜合的突發(fā)事件信息系統(tǒng)

依托省政府應(yīng)急辦，整合自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的信息資源，信息的采集、匯集、儲存、會商、分析、預(yù)警、舉報(bào)、報(bào)送、發(fā)布、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一共享和互聯(lián)互通。加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作，解決部門和行業(yè)信息條塊分割的問題。

2.1.4構(gòu)建省級統(tǒng)一的突發(fā)公共事件綜合預(yù)警信息發(fā)布平臺

依托省氣象局，整合各部門、各行業(yè)系統(tǒng)分散的預(yù)測預(yù)警信息資源，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析和研判。建立和完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)；建立和完善各類社會安全事件情報(bào)信息匯總、研判等機(jī)制。建成多災(zāi)種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)處置的突發(fā)事件全過程早期預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布平臺。

2.1.5推進(jìn)西部地區(qū)區(qū)域性應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

定期交流互動，建立和完善符合中國國情的西部區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。首先，健全區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的體系構(gòu)成。在構(gòu)成要素上，建立政府、專家、社會三類主體構(gòu)成的應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強(qiáng)西部區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動體系中各子系統(tǒng)的建設(shè)。在組織結(jié)構(gòu)上，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)的第一層次為區(qū)域應(yīng)急管理委員會，第二層次是各地應(yīng)急管理辦公室，第三層次為各地方政府的專業(yè)部門。在功能作用上，本著“集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度、信息集成、資源共享、專業(yè)分工、分層負(fù)責(zé)”的原則，健全區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的基本職能：危機(jī)監(jiān)控與處理職能；資源整合職能；服務(wù)功能；信息公開功能。其次，完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)上至少應(yīng)解決三個(gè)難題：指揮和屬地管理；上下對接和區(qū)域互連；廣泛參與和合作共治。最后，提高區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的技術(shù)水平。管理層面上關(guān)鍵在于如何將各地公共安全管理系統(tǒng)與區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)無縫對接。科技層面上包括區(qū)域公共安全的規(guī)劃、區(qū)域公共安全的預(yù)測和評估、區(qū)域公共安全應(yīng)急能力評價(jià)指標(biāo)體系的建立、區(qū)域公共安全保障體系、區(qū)域公共安全管理的優(yōu)化等內(nèi)容。應(yīng)急聯(lián)動的制度化也是衡量技術(shù)水平的重要標(biāo)志［3］。

2.1.6建立和健全應(yīng)急管理制度，推進(jìn)依法應(yīng)急

加強(qiáng)與完善應(yīng)急信息的受理、上報(bào)、核實(shí)、督辦、發(fā)布等管理制度及機(jī)制建設(shè)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確黨委負(fù)責(zé)人和政府負(fù)責(zé)人的應(yīng)急處置責(zé)任和權(quán)限。建立問因?qū)蚺c問責(zé)導(dǎo)向相結(jié)合的責(zé)任追究制度，應(yīng)急值守人員的職責(zé)和待遇制度，基層應(yīng)急（災(zāi)害）信息員和志愿者隊(duì)伍管理制度。建立和完善應(yīng)急財(cái)政資金的長效保障機(jī)制，等等。

2.1.7建立省級應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地

加大資金投入，依托省行政學(xué)院成立省級應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，培訓(xùn)應(yīng)急管理工作人員，培養(yǎng)應(yīng)急管理理論和實(shí)踐人才。加強(qiáng)培訓(xùn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)急演練常態(tài)化、規(guī)范化。在普通教育體系中，強(qiáng)化應(yīng)急避險(xiǎn)的專門課程。健全應(yīng)急管理學(xué)科體系。依托省內(nèi)有條件的高等院校，設(shè)置公共安全與應(yīng)急管理二級學(xué)科，培養(yǎng)優(yōu)秀中青年后備隊(duì)伍。

2.2主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)

2.2.1政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源”的原則，充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，加快省、市、縣三級政府應(yīng)急平臺建設(shè)，建立和健全以省級政府應(yīng)急平臺為中心，上下貫通、左右銜接、信息共享、各有側(cè)重、互為支撐、安全通暢的全省應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺體系，提高綜合應(yīng)急響應(yīng)能力，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)省級政府應(yīng)急平臺與現(xiàn)有專業(yè)指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并定期進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試，逐步實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急信息資源整合共享、應(yīng)急指揮決策相互支持、指揮指令同步上傳下達(dá)。形成完善的省、市、縣三級應(yīng)急指揮體系，完善上下聯(lián)動、分層響應(yīng)、互聯(lián)互通的政府綜合應(yīng)急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)城市廣場、車站、體育場館和旅游景點(diǎn)等公共場所電子顯示屏預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)偏遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)廣播、電視、警報(bào)器、宣傳車、手機(jī)短信等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)；完善廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的信息發(fā)布體系，建立應(yīng)急預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制；建立金融證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)和上市公司突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警系統(tǒng)。

2.2.3基層應(yīng)急管理示范建設(shè)

構(gòu)建以安全風(fēng)險(xiǎn)治理為基礎(chǔ)的城市新型公共安全系統(tǒng)。強(qiáng)化城市公共安全管理和治理，提升城市管理能力和城市居民安全意識。我國城市面臨大規(guī)模地震、滑坡、洪水、大范圍停電、群體性事件、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全等重特大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需把安全風(fēng)險(xiǎn)治理貫穿到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營等各環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、社會和生產(chǎn)安全示范社區(qū)、醫(yī)療救護(hù)示范醫(yī)院、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理示范工程以及基層綜合應(yīng)急管理示范工程。建設(shè)基層公眾自救互救能力建設(shè)示范項(xiàng)目：在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，首先合理規(guī)劃選址在每個(gè)市州建設(shè)一個(gè)符合當(dāng)?shù)毓娮跃然ゾ葘?shí)際的體驗(yàn)訓(xùn)練館，根據(jù)條件向重點(diǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)推進(jìn)。組織相關(guān)專家編寫通俗、簡明和實(shí)用的應(yīng)急科普讀物。依托培訓(xùn)基地、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、家庭建立應(yīng)急通用品陳列訓(xùn)練館。應(yīng)急管理體驗(yàn)館的建設(shè)，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、體驗(yàn)與培訓(xùn)相結(jié)合的原則。

2.2.4應(yīng)急管理科技支撐建設(shè)

運(yùn)用現(xiàn)代化和傳統(tǒng)手段相結(jié)合思維，優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)“多條腿走路”的應(yīng)急保障能力建設(shè)。一方面，加大應(yīng)急科技支撐的力度，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)和風(fēng)險(xiǎn)管理軟件等相關(guān)技術(shù)的使用，而這些技術(shù)在各類災(zāi)害災(zāi)難來臨時(shí)又有它的脆弱性；所以，另一方面，傳統(tǒng)的手段作為補(bǔ)充也不能忽視，如：銅鑼預(yù)警、收音機(jī)、發(fā)報(bào)機(jī)等。

2.2.5應(yīng)急物資、裝備和產(chǎn)業(yè)保障建設(shè)

根據(jù)各類災(zāi)害事故處置的需要，完善以國家儲備為依托、統(tǒng)一布點(diǎn)、合理布局、實(shí)物儲備與潛力儲備相結(jié)合、統(tǒng)一儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合的省級救災(zāi)物資儲備庫。加強(qiáng)物資儲備，優(yōu)化救援裝備結(jié)構(gòu)。按照必須必配、急需急配的原則以及應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備建設(shè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，省工信委牽頭，依托蘭州新區(qū)和東部科技城建設(shè)，根據(jù)甘肅地方實(shí)際和西部區(qū)域資源優(yōu)勢，進(jìn)行應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局。在省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，充分利用應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適應(yīng)公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品。

2.2.6應(yīng)急救援力量體系建設(shè)

建立以公安消防部隊(duì)為骨干、其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為依托的綜合應(yīng)急力量；建立以職能部門為骨干、相關(guān)行業(yè)為補(bǔ)充的專業(yè)應(yīng)急力量；建立以民兵預(yù)備役為骨干、志愿者為補(bǔ)充的戰(zhàn)時(shí)動員力量；建立以各類專家為骨干、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富人員為補(bǔ)充的輔助決策力量。要提高各類救援力量的遠(yuǎn)程機(jī)動能力，滿足同時(shí)開展多點(diǎn)和跨區(qū)域?qū)嵤┚仍蝿?wù)的需求。同時(shí)，在各市州及縣市區(qū)建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練，并為其配備開展救援所需的基本裝備。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)安保、企事業(yè)單位、志愿者應(yīng)急隊(duì)伍等，建立基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)和定期演練，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。轉(zhuǎn)變“分而治之”的應(yīng)急救援力量體系，逐步建成覆蓋全省、上下銜接、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急救援力量體系。

2.2.7應(yīng)急管理培訓(xùn)基地和研究智庫建設(shè)

成立應(yīng)急管理培訓(xùn)基地和應(yīng)急管理研究智庫，充分發(fā)揮培訓(xùn)基地應(yīng)急能力提升功能和智庫參謀咨詢作用。加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)基地和研究智庫人、財(cái)、物等支持的力度，使應(yīng)急管理培訓(xùn)基地和研究智庫真正成為政府應(yīng)急管理工作的支撐和后腦。對全省各級應(yīng)急管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急管理知識和技能培訓(xùn)。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)利用媒體引導(dǎo)輿論的主動意識，推進(jìn)報(bào)網(wǎng)融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成正確引導(dǎo)輿論走向的合力。建立基地、智庫同政府應(yīng)急部門之間的日常聯(lián)系制度。建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地桌面推演實(shí)訓(xùn)室（主要包括：應(yīng)急指揮部推演室、新聞發(fā)布室、媒體訪談室、危機(jī)心理干預(yù)與壓力測試室、應(yīng)急產(chǎn)品體驗(yàn)室等）。建立智庫與突發(fā)事件處置的跟蹤調(diào)研制度。

參考文獻(xiàn)

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［3］汪偉全.突發(fā)事件區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制研究［J］.探索與爭鳴，2012（3）：47-49.

應(yīng)急管理作為政府工作的重要組成部分，承擔(dān)著預(yù)防和處置突發(fā)事件、保護(hù)人民群眾利益、保障公共安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。一元復(fù)始，萬象更新?；仡櫢拭C省應(yīng)急管理工作走過的歷程，深入總結(jié)“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)的成效和不足，并在此基礎(chǔ)上思考和謀劃好“十三五”期間工作，對于進(jìn)一步推動甘肅省應(yīng)急管理工作創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的意義。

作者單位：甘肅行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心