李華成（長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院，荊州，434020）

出版國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材之芻議

李華成
（長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院，荊州，434020）

十八屆四中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。出版國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材有益于培養(yǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定和法律功底扎實(shí)的專業(yè)人才，但施行過(guò)程中可能會(huì)遇到來(lái)自高校、市場(chǎng)和輿論的阻力。國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材是造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系人才的重要舉措，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹，施行中需要注意教材編寫者的權(quán)威性和代表性；需要注意使教材的內(nèi)容豐富，觀點(diǎn)鮮明適當(dāng)；要考慮施行教材免費(fèi)化以減少推進(jìn)阻力；要確立責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)法學(xué)院系積極采用國(guó)家統(tǒng)一教材。

國(guó)家統(tǒng)一法律教材出版

黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，要形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。出版國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材是法學(xué)教育界和出版界必須重視的一件大事，應(yīng)準(zhǔn)確理解推行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的背景、內(nèi)涵、障礙等問(wèn)題。

1　施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的背景

1.1當(dāng)前法律專業(yè)教材的“百花齊放”

當(dāng)前法律專業(yè)教材呈“百花齊放”態(tài)勢(shì)和法學(xué)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異化不無(wú)關(guān)系。法學(xué)是高校開(kāi)設(shè)數(shù)量最多的十大專業(yè)之一，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有600多所高校開(kāi)設(shè)法律本科專業(yè)。高校作為獨(dú)立法人和辦學(xué)實(shí)體，在人才培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)課程設(shè)置、教材使用等方面享有較大自主權(quán)。行業(yè)屬性較強(qiáng)、有學(xué)科比較優(yōu)勢(shì)的高校，其法律專業(yè)通常以培養(yǎng)行業(yè)性、特色型法治人才為目標(biāo)。在結(jié)合學(xué)校實(shí)際，培養(yǎng)特色法治人才的大背景下，不同法學(xué)院校編寫并采用不同的法律教材已成常態(tài)。

高校法律專業(yè)核心教材的“百花齊放”是教材市場(chǎng)化的必然結(jié)果。1998年之前，設(shè)有法律專業(yè)的高校不足百所，法律本科生年招生規(guī)模不到1萬(wàn)人，有限的市場(chǎng)也決定不可能出現(xiàn)同一課程有多種版本教材參與競(jìng)爭(zhēng)的局面，當(dāng)時(shí)幾乎全部法律教材都由知名法學(xué)院校相關(guān)教授單獨(dú)或集中編寫，同一課程很難發(fā)現(xiàn)3種以上不同編者的教材。1999年，隨著依法治國(guó)寫入憲法，法科生招生規(guī)模逐年激增，法律教材市場(chǎng)儼然成形。巨大的高等教育規(guī)模，成就了高等教育教材出版市場(chǎng)的巨大空間——高等教育教材出版存在著無(wú)限機(jī)遇［1］。法律教材出版也隨之呈亂象趨勢(shì)，以法律專業(yè)核心課程之《國(guó)際法》為例，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)查詢2010年以來(lái)出版的不同編者的教材就有20多種，單一年度同一出版社甚至還出版過(guò)3種以上版本［2］。

1.2創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的“大勢(shì)所趨”

高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治國(guó)的人才保障，法治工作隊(duì)伍的理想信念、職業(yè)倫理、專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力直接決定立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)教研等各項(xiàng)工作的質(zhì)量與水平。這就要求在法治人才培養(yǎng)過(guò)程中，必須把理想信念教育放在首位，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地［3］。

編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一法律類核心教材是高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍建設(shè)的有效手段。教材是教學(xué)的主要工具，教材的質(zhì)量直接關(guān)系到教學(xué)的水平［4］。

法律教材作為法治人才隊(duì)伍培養(yǎng)的載體，在如何培養(yǎng)人才、培養(yǎng)什么樣的人才中作用關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家規(guī)劃的高質(zhì)量統(tǒng)一教材培養(yǎng)政治合理、立場(chǎng)過(guò)硬、專業(yè)技能強(qiáng)的法治人才。過(guò)于多元化的法律教材顯然不利于造就一大批合格的法治建設(shè)人才隊(duì)伍，對(duì)于全面推動(dòng)依法治國(guó)的進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

2　對(duì)施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的正確理解

2.1統(tǒng)一的范圍有界定

第一，施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材并不是法律類書(shū)籍的國(guó)家統(tǒng)一。法律教材是法律書(shū)籍的一部分，除教材外，還包括學(xué)術(shù)專著、法律匯編等多種類型的法律圖書(shū)?！稕Q定》僅要求對(duì)法律書(shū)籍中具體類別即教材施行統(tǒng)一，推動(dòng)學(xué)術(shù)繁榮的重要書(shū)籍即法學(xué)學(xué)術(shù)專著依然可以依法依規(guī)自行出版。學(xué)者出版的學(xué)術(shù)專著仍然可以在學(xué)生選擇購(gòu)買情況下出現(xiàn)在高校法學(xué)課堂，進(jìn)一步充實(shí)學(xué)生的法學(xué)理論素養(yǎng)，擴(kuò)展豐富其法學(xué)知識(shí)。

第二，施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材并非是全部法律教材的統(tǒng)一?！稕Q定》明確強(qiáng)調(diào)對(duì)法律類“核心”教材施行國(guó)家統(tǒng)一，關(guān)于“核心課程”的界定，教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)確定最新課程門數(shù)為16門［5］。在法制日益健全的今天，法科生僅了解16門法律課程顯然不夠，目前各大法學(xué)院校均開(kāi)設(shè)30門以上的法律課程，為促使學(xué)生有效學(xué)習(xí)，16門課程之外教材的編寫和采用，國(guó)家并未要求全國(guó)統(tǒng)一。

2.2統(tǒng)一的目的很清晰

第一，施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材將直接服務(wù)于國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)考試。根據(jù)2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》要求，除法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員外，部分涉及對(duì)公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減，具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員也將納入法律職業(yè)資格考試的范圍。施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材，能夠保證法科生所學(xué)法律知識(shí)的一致性，更能夠彰顯國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)考試的公平性和權(quán)威性。

第二，施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材能夠造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才和后備力量，服務(wù)于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略。施行統(tǒng)一教材能夠有效保證法科生所學(xué)專業(yè)知識(shí)是社會(huì)主義法治建設(shè)之所急需，能夠有效保證學(xué)法者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念的根本認(rèn)同。

2.3統(tǒng)一的時(shí)間未明確

《決定》要求編寫國(guó)家統(tǒng)一的教材，并要求全面采用，但并未直接設(shè)定時(shí)間表。在當(dāng)前法律教材“百花齊放”態(tài)勢(shì)下，確定國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的編寫者、確定教材的體系和內(nèi)容是法學(xué)教育界和司法實(shí)務(wù)部門需要慎重討論、反復(fù)醞釀的大事，顯然不能一蹴而就?！稕Q定》作為綱領(lǐng)性政策要求，不會(huì)也不可能對(duì)具體程序性問(wèn)題給予明確，其時(shí)間表顯然應(yīng)由國(guó)務(wù)院及其職能部門在充分論證后進(jìn)行確定。

3　施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材過(guò)程中的可能阻力

3.1高校的阻力

第一，施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材可能會(huì)受到高校及其相關(guān)部門的阻礙。一直以來(lái)，教材的使用同高校整體或部門利益休戚相關(guān)，施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材可能會(huì)對(duì)其利益造成損害。除少部分特定性質(zhì)的書(shū)籍外，我國(guó)圖書(shū)施行市場(chǎng)定價(jià)發(fā)行，高校法律教材屬于自由定價(jià)發(fā)行范疇。在過(guò)去二十余年中，已經(jīng)形成了高校職能部門和出版社、經(jīng)銷商在教材使用上的利益鏈條，一旦法律教材國(guó)家統(tǒng)一，則高校利益相應(yīng)減少，這可能使其失去征訂、使用的動(dòng)力。

第二，施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材可能會(huì)受到高校授課教師的阻力。當(dāng)下，授課教師自編教材正成為“慣例”，教材編寫事關(guān)教師的職稱評(píng)定、版稅和稿酬收入，教材的國(guó)家統(tǒng)一，授課教師則喪失出版機(jī)會(huì)，可能會(huì)導(dǎo)致授課教師的消極接受從而影響法治人才培養(yǎng)質(zhì)量和進(jìn)度。

3.2市場(chǎng)的阻力

第一，可能會(huì)遇到來(lái)自出版社的阻力。施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材后，教材只可能選擇一家出版社進(jìn)行出版，國(guó)內(nèi)數(shù)以百計(jì)的其他出版社將再無(wú)機(jī)會(huì)介入這一龐大市場(chǎng)。在當(dāng)前法律教材出版中，相當(dāng)多出版社已經(jīng)占有部分市場(chǎng)份額，統(tǒng)一出版顯然使絕大部分出版社利益喪失，施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材后的一段時(shí)期，將不可避免地會(huì)出現(xiàn)仍有部分出版社繼續(xù)出版原有教材乃至非法出版國(guó)家統(tǒng)一教材以牟取利益。

第二，可能會(huì)遇到來(lái)自經(jīng)銷商的阻力。國(guó)家每年發(fā)行的學(xué)生教材、教師教學(xué)用書(shū)的數(shù)量驚人，市場(chǎng)銷售額將近430多億元，而圖書(shū)發(fā)行部門70%至90%的利潤(rùn)來(lái)自于教材發(fā)行［6］。國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的單一出版往往也意味著單一發(fā)行銷售，相應(yīng)地，絕大部分書(shū)商不會(huì)再有機(jī)會(huì)繼續(xù)參與法律核心教材的發(fā)行銷售，其利益必然受損。以利益為主要價(jià)值追求的書(shū)商很可能繼續(xù)積極銷售原有教材乃至于銷售盜版的統(tǒng)一教材。

3.3觀念的阻力

第一，“百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)氛圍對(duì)推進(jìn)法律教材統(tǒng)一的影響。法律教材尤其是部門法教材既需要對(duì)制度準(zhǔn)確解釋，還需要適當(dāng)?shù)乇磉_(dá)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和法律理念，因此，不同作者和不同出版社的教材，在體系、內(nèi)容等方面會(huì)有所不同。教材的多元化一定程度上能促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮，因此，教材的全國(guó)統(tǒng)一從形式上看不利于“百家爭(zhēng)鳴”，這也是學(xué)界存在反對(duì)聲音的重要原因。但“百家爭(zhēng)鳴”和教材的多元化之間并不存在必然關(guān)系，全國(guó)統(tǒng)一的法律核心教材，其內(nèi)容同樣可以是百家爭(zhēng)鳴，匯集多種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，啟迪智慧。

第二，教材統(tǒng)一“政治性”論點(diǎn)對(duì)全面采用統(tǒng)一教材的影響。在《決定》中明確提出法律類核心教材的全國(guó)統(tǒng)一后，學(xué)術(shù)界部分學(xué)者不恰當(dāng)認(rèn)為其屬于政治干涉學(xué)術(shù)，此觀念正一定程度影響法律核心教材全國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)度。事實(shí)上，法律教材的統(tǒng)一并非是政治性問(wèn)題，仍主要是學(xué)術(shù)問(wèn)題，法律教材主要目的是引導(dǎo)法科生正確理解國(guó)家基本法律制度，對(duì)法律制度的準(zhǔn)確詮釋無(wú)疑更需要統(tǒng)一，施行全國(guó)統(tǒng)一法律類核心教材顯然能夠使法律教學(xué)的目的更好地實(shí)現(xiàn)。

4　推動(dòng)出版國(guó)家統(tǒng)一法律專業(yè)核心教材的構(gòu)想

出版國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材是高校教科書(shū)出版發(fā)行領(lǐng)域的新探索，必須慎重，應(yīng)在教材的編寫主體、編寫內(nèi)容、出版發(fā)行的渠道方式等問(wèn)題上進(jìn)行特別規(guī)制。

4.1組建國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材建設(shè)委員會(huì)

第一，委員會(huì)應(yīng)由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)。教材的全國(guó)統(tǒng)一是一個(gè)浩大的學(xué)術(shù)工程，涉及各省份和開(kāi)設(shè)法律專業(yè)的所有高校，沒(méi)有中央政府及其相關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，僅有學(xué)術(shù)界和出版界的參與，不可能有效推動(dòng)。法律教材的發(fā)行歷史中，曾有過(guò)政府部門參與協(xié)調(diào)推動(dòng)教材適度統(tǒng)一的先例，效果良好［7］。

第二，委員會(huì)組成應(yīng)以國(guó)內(nèi)代表性院校一線授課教師和知名學(xué)者為主體。編者的代表性是需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題，但全國(guó)統(tǒng)編教材的編寫不可能將國(guó)內(nèi)600多所法學(xué)院系的授課師資全部納入，委員會(huì)應(yīng)重點(diǎn)考慮以代表性院校一線教師和國(guó)內(nèi)知名學(xué)者為主體。代表性院校尤其是“五院四系”是法治人才培養(yǎng)主力軍，其一線教師應(yīng)吸納到教材委員會(huì)中來(lái)，而國(guó)內(nèi)知名學(xué)者加入教材委員會(huì)中則是教材質(zhì)量的重要保證［8］。法律核心教材的編寫過(guò)程中也曾有過(guò)集中重要院校和知名學(xué)者參與的先例，其編寫的教材在全國(guó)范圍產(chǎn)生了重大影響［9］。

4.2國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材應(yīng)適當(dāng)“百家爭(zhēng)鳴”

第一，國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材應(yīng)做到制度詮釋和理論介評(píng)相結(jié)合。法律核心教材所涉及的制度是明確的，對(duì)制度本意的詮釋通常不存在“百家爭(zhēng)鳴”，但教材的編寫中不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一而放棄對(duì)不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的歸納總結(jié)。理論思想是血，制度規(guī)范是肉，二者有機(jī)結(jié)合，教材才生動(dòng)。增加理論思想在教材中的比例，有助于法科生快速理解制度的內(nèi)涵，增強(qiáng)法律素養(yǎng)。

第二，國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材應(yīng)重點(diǎn)吸納中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。教材是法律學(xué)習(xí)的重要工具，教材的內(nèi)容直接影響法律學(xué)習(xí)者的政治立場(chǎng)和專業(yè)能力。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義是最為適合中國(guó)的建設(shè)之路，法治則是最為適合的治國(guó)方式。加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論在高校法學(xué)教材中的比例，并使之全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)教育，是國(guó)家急需法治人才培養(yǎng)的重要保障。有些地方、高校在教材編寫和教學(xué)實(shí)施過(guò)程中還存在偏重于西方法學(xué)理論、缺乏鑒別批判等問(wèn)題，需要編寫力求全面準(zhǔn)確反映中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論最新成果，全面準(zhǔn)確反映中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)豐富實(shí)踐，全面準(zhǔn)確反映本科學(xué)領(lǐng)域最新進(jìn)展的教材［10］。

4.3施行國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材免費(fèi)制

第一，國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材免費(fèi)是破解高校和市場(chǎng)阻力的重要手段。免費(fèi)的統(tǒng)一教材自然會(huì)成為法科生的必然選擇，高校、出版社、發(fā)行商另行編寫的教材將在與免費(fèi)統(tǒng)一教材的競(jìng)爭(zhēng)中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，終將自行退出法律核心教材領(lǐng)域。同時(shí)，統(tǒng)一教材的免費(fèi)也彰顯教育的公益化，目前國(guó)內(nèi)教材主要是中小學(xué)教材屬于國(guó)家控價(jià)范疇，嘗試在部分教材上試點(diǎn)免費(fèi)，也能夠?yàn)槲磥?lái)推行教材全面免費(fèi)積累經(jīng)驗(yàn)。

第二，法律類專業(yè)核心教材的國(guó)家統(tǒng)一過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)編寫、出版、發(fā)行等整個(gè)過(guò)程并實(shí)施有效監(jiān)控。教材從編寫到最終供法科生使用是由一系列行為構(gòu)成的復(fù)雜過(guò)程，國(guó)家財(cái)政要有效負(fù)擔(dān)并監(jiān)控全流程，使統(tǒng)一教材做到真正免費(fèi)。在編寫環(huán)節(jié)，國(guó)家應(yīng)支付起編寫者為教材編寫的差旅、勞務(wù)等費(fèi)用；在出版環(huán)節(jié)，基于出版商為獨(dú)立市場(chǎng)主體，國(guó)家應(yīng)采取招投標(biāo)方式確定出版商；在發(fā)行銷售環(huán)節(jié)，國(guó)家需負(fù)擔(dān)銷售商發(fā)行支出，以保證最終教材是免費(fèi)供應(yīng)法科生。

4.4明確國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材中的主體責(zé)任

第一，應(yīng)將教育主管部門作為國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材職能部門。教育主管部門應(yīng)全面負(fù)責(zé)教材的編寫發(fā)放工作，切實(shí)負(fù)擔(dān)起編委會(huì)人員、出版社、發(fā)行商的遴選問(wèn)題。教育主管部門要加強(qiáng)和財(cái)政部門溝通確保教材所需的經(jīng)費(fèi)到位，要和出版執(zhí)法部門溝通聯(lián)系確保市場(chǎng)不出現(xiàn)其他版本的法律專業(yè)核心教材。

第二，應(yīng)將采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類核心教材情況作為高?？己说闹匾笜?biāo)。教材的統(tǒng)一是創(chuàng)新培養(yǎng)法治人才重要舉措，不履行或不適當(dāng)履行這一責(zé)任的高校顯然在人才培養(yǎng)上有所滯后，教育主管部門應(yīng)在高校法學(xué)學(xué)科建設(shè)相關(guān)指標(biāo)的考核時(shí)給予批評(píng)。

5　結(jié)　語(yǔ)

編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材是《決定》的明確要求，有利于馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)高校和科研機(jī)構(gòu)的法學(xué)教育。法律教材的全國(guó)統(tǒng)一盡管并未涉及全部法律專業(yè)課程，但已經(jīng)引發(fā)少許質(zhì)疑和爭(zhēng)論，實(shí)施中也會(huì)遇到來(lái)自高校和市場(chǎng)的阻力。出于培養(yǎng)造就一大批熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才和后備人才的目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹實(shí)施編寫和全面采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材。實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組建中央政府協(xié)調(diào)及其職能部門引導(dǎo)、代表性法學(xué)院校和知名法學(xué)學(xué)者廣泛參與的國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材建設(shè)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)使國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的內(nèi)容在重點(diǎn)吸納馬克思主義法學(xué)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的同時(shí)做到“百家爭(zhēng)鳴”，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材的徹底免費(fèi)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化教育主管部門和高校在國(guó)家統(tǒng)一法律類專業(yè)核心教材實(shí)施中的主體責(zé)任。

注釋

［1］王端理，王羽佳.高等教育教材出版現(xiàn)狀研究［J］.科技與出版，2013（12）：53-56

［2］黃進(jìn).創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制全面推進(jìn)依法治國(guó)［J］.中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2014（6）：17-20

［3］據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年度法律類專業(yè)核心教材《國(guó)際法》出版如下：馬呈元，中國(guó)人民大學(xué)出版社；程曉霞，中國(guó)人民大學(xué)出版社；邵沙平，中國(guó)人民大學(xué)出版社。此外，中國(guó)人民大學(xué)出版社還曾出版過(guò)李毅、白桂梅等編寫的《國(guó)際法》本科教材。

［4］曹錦花.試論高等教育教材選題策劃的讀者定位［J］.出版科學(xué)，2007（3）：69-70

［5］教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)相關(guān)文件規(guī)定，全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)展業(yè)核心課程教材為16門：法理學(xué)、中國(guó)法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、勞動(dòng)法。

［6］郝云霞.對(duì)當(dāng)前教材建設(shè)存在問(wèn)題的思考［J］.出版發(fā)行研究，2009（8）：39-41

［7］1993年司法部成立教材管理委員會(huì)，在其協(xié)調(diào)下，一定時(shí)期內(nèi)當(dāng)時(shí)司法部系統(tǒng)院校如中國(guó)政法大學(xué)、華東政法學(xué)院、中南政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、西北政法學(xué)院等高校的法學(xué)教材施行統(tǒng)一編寫，統(tǒng)一采用，也有相當(dāng)數(shù)量的其他法學(xué)院校采用司法部教材。

［8］“五院四系”，是五所政法院校以及四所大學(xué)法律系的簡(jiǎn)稱，這9所高校的法律科學(xué)在法學(xué)界具有舉足輕重的地位，司法機(jī)關(guān)80%的骨干人員均有五院四系的培養(yǎng)背景。五院是指北京政法學(xué)院（中國(guó)政法大學(xué)前身）、西南政法學(xué)院（西南政法大學(xué)前身）、華東政法學(xué)院（華東政法大學(xué)前身）、中南政法學(xué)院（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)前身）、西北政法學(xué)院（西北政法大學(xué)前身）；四系分別是北京大學(xué)法律系（北大法學(xué)院前身）、中國(guó)人民大學(xué)法律系（人大法學(xué)院前身）、武漢大學(xué)法律系（武大法學(xué)院前身）、吉林大學(xué)法律系（吉大法學(xué)院前身）。

［9］全國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)核心課程確定以后，高等教育出版社和北京大學(xué)出版社聯(lián)合出版了系列叢書(shū)，俗稱“法學(xué)教材紅皮書(shū)”，教材編寫者大多來(lái)為國(guó)內(nèi)具體學(xué)科領(lǐng)域不同高校的知名學(xué)者，紅皮書(shū)在法學(xué)院校的采用遠(yuǎn)高于其他版本教材。

［10］袁貴仁.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-11-14

OnPublicationofNationalUnifiedLegalProfessionalCoreTextbooks

LiHuacheng
（TheLawSchool，YangtzeUniversity，Jingzhou，434000）

Thefourthplenarysessionoftheeighteenthproposedtoinnovatethelawpersonneltraining mechanism，composeandusenationalunifiedlegalprofessionalcoretextbooks.Publishingnationalunified legalprofessionalcoretextbooksisbeneficialtocultivateprofessionalswhohaveastrongpoliticalstandpoint andasolidlegalfoundation，butwewillencounterresistancefromcolleges，marketsandpublicopinions duringtheimplementationprocess.Letourcountrytounifythecoreteachingmaterialsoflegalprofessional isanimportantmeasuretocreatethetalentsfamiliarwithandadheretothelegalsystemofsocialism withChinesecharacteristics.Firstly，wemustimplementthemeasureresolutelyandpayattentiontothe compilationandrepresentativeoftheauthorityduringtheimplementation；secondly，weshouldpayattention toenrichthecontentoftheteachingmaterialsandmaketheviewpointdistinctandappropriate；thirdly，we couldconsidertheimplementationofteachingmaterialsfreeofchargetoreducetheresistanceofpromoting；finally，weneedtoestablishresponsibilitymechanismandpromotelawdepartmenttousenationalunified teachingmaterialsactively.

NationalunifiedLegaltextbooksPublishing

G230

A

1009-5853 (2016) 02-0028-04

本文系2013年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“文化產(chǎn)業(yè)立法問(wèn)題研究”（13BFX127）；湖北省教育規(guī)劃項(xiàng)目“高校在大學(xué)生法律素養(yǎng)培育中的職能問(wèn)題研究”（2013B081）；2015年長(zhǎng)江大學(xué)社會(huì)救助研究中心課題（15JZ002）；2015年度荊州區(qū)法學(xué)會(huì)課題（JQF201501）；2015年度長(zhǎng)江大學(xué)楚文化研究院開(kāi)放式基金項(xiàng)目調(diào)研產(chǎn)出論文的研究成果之一。

李華成，法學(xué)博士，長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院副教授，武漢大學(xué)藝術(shù)法研究中心兼職研究員。

2016-01-06）