問瑞琪

西南民族大學(xué)法學(xué)院，四川　成都　610041

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我國社區(qū)矯正制度存在的問題及解決對策

問瑞琪

西南民族大學(xué)法學(xué)院，四川成都610041

摘要：社區(qū)矯正制度是西方的舶來品，雖然具有優(yōu)勢，但是在中國的司法實踐卻不盡人意，本文闡述了社區(qū)矯正制度的理論優(yōu)勢，實踐中的問題及相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；理論優(yōu)勢；實踐問題；完善

在展開社區(qū)矯正制度的討論之前，首先必須明晰的是社區(qū)矯正制度的概念。關(guān)于社區(qū)矯正制度的概念，學(xué)術(shù)界歷來爭論不休，大致分為廣義說和狹義說。筆者在此不去評述雙方觀點，結(jié)合我國的司法實踐，采用《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中對社區(qū)矯正下的定義，即：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

從概念中我們就能分析出社區(qū)矯正相比與監(jiān)禁矯正具有的諸多好處：對于犯罪人而言，社區(qū)矯正為犯罪人的再社會化，刑法執(zhí)行完畢后回歸社會，提供了正常的社會環(huán)境，使其避免了監(jiān)獄中的交叉感染，有機會獲得社會的幫助，并且感受到社區(qū)的溫暖，從而放棄再次犯罪的念頭；對于社區(qū)而言，社區(qū)矯正緩和社區(qū)內(nèi)的矛盾，促使社區(qū)更加團結(jié)，有利于和諧社區(qū)建設(shè)，通過對犯罪人的矯正，有利于加強社區(qū)的自治能力，也有利于切實提高社區(qū)居民的法律意識；對于國家而言，有利于節(jié)約司法資源，集中司法力量辦理大案要案，實現(xiàn)司法的最大效益，也有利于調(diào)整我國的重刑結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)行刑的人道主義，從而促進我國的司法文明建設(shè)。

從上文的分析中，似乎社區(qū)矯正對于各個主體全然是好處，在我國大力倡導(dǎo)法治社會的今天，其大規(guī)模的實施應(yīng)該是迫在眉睫，以彰顯我國法治建設(shè)的進步。但是我們必須注意到社區(qū)矯正制度并非中國土生土長的制度，而是西方的舶來品，正如朱蘇力教授在《法治及其本土資源》中所給予我們的啟迪一樣，法律必須考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣尘耙约爱?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，否則好的法律，民眾也會想法設(shè)法的去規(guī)避它。因此，筆者認(rèn)為社區(qū)矯正制度在我國的實施出現(xiàn)了異化，使得其優(yōu)點盡失，現(xiàn)闡述當(dāng)前社區(qū)矯正制度在實踐中的問題。

首先在于社區(qū)矯正判決的作出。根據(jù)社區(qū)矯正實施辦法第四條的規(guī)定：人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估。由此，我們可以看到法院判決社區(qū)矯正得依據(jù)司法行政機關(guān)(以下簡稱司法局)出具的評估意見，在實踐中法院的權(quán)力遠(yuǎn)大于司法局的權(quán)力，而法院的判決也常在司法局出具評估意見之前已經(jīng)寫好，因此司法局的調(diào)查評估權(quán)即為虛設(shè)，從而使得一些對鄰里危害較大的犯罪人回歸社會，極易引發(fā)新的犯罪，喪失了刑法的特殊預(yù)防功能；其次社區(qū)矯正的監(jiān)管方面。許多基層的司法所一般為兩人，一個所長和一個公益律師，工作人員嚴(yán)重不足，而適用社區(qū)矯正的人員又較多，用于監(jiān)管的科學(xué)設(shè)備不能完全到位，這就導(dǎo)致社區(qū)矯正在實踐中常為虛管、脫管；再次社區(qū)矯正的教育作用微乎其微。雖然法律明確規(guī)定了對被監(jiān)管人員制定矯正方案和教育，但因為司法所人手的限制，以及中國人重視后期解決輕視預(yù)防教育的觀念，實踐中只要被矯正對象不離開他所居住的縣即為自由民，并沒有任何的教育措施或者矯正方案，甚至于矯正思想?yún)R報也是在網(wǎng)上抄的雷同樣本。最后，社區(qū)矯正的落實不到位會影響司法的權(quán)威。在國人的觀念里殺人償命欠債還錢可謂天經(jīng)地義，如果一個人犯罪之后走走形式的過程，并沒有任何實質(zhì)性的懲罰，往往會讓受害者以及普通公民心里失衡，產(chǎn)生對司法的疑問，進而影響司法的權(quán)威，甚至選擇私力救濟。

綜上，雖然社區(qū)矯正具有人道主義精神，但是目前在我國的實踐情況卻不甚理想，針對以上問題現(xiàn)提出以下解決對策：

一、提高司法局的行政地位，使其對法院判決社區(qū)矯正具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，使得其對法院的判決起到監(jiān)督作用，并且引入審前評估擔(dān)保制度，由犯罪人的單位或者司法局工作人員進行擔(dān)保，減少濫用社區(qū)矯正的案例。

二、給司法局增派人手，落實監(jiān)管教育責(zé)任，當(dāng)被監(jiān)管者再次犯罪時，追究監(jiān)管者的責(zé)任，除非其舉證確實盡到監(jiān)管責(zé)任。

三、加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，努力消除公民的重刑主義思想，使其認(rèn)識到社區(qū)矯正也使得犯罪人受到了懲罰，體現(xiàn)的是罪刑相適應(yīng)的的原則與人道主義原則。

總之，雖然社區(qū)矯正制度在實踐中存在著些許問題，但是我們不能因噎廢食，拋棄該制度，而應(yīng)該立足于我國的國情，將其改造利用，克服其缺陷，充分發(fā)揮社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢。在我國大力建設(shè)法治社會的今天，社區(qū)矯正制度一定會有用武之地，推動我國法治建設(shè)，促使我國司法文明的早日實現(xiàn)。

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作者簡介：問瑞琪(1995-)，男，漢族，山西臨縣人，西南民族大學(xué)法學(xué)院2013級本科生，研究方向：刑法學(xué)、犯罪學(xué)。

中圖分類號：D926.8

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0211-01