衛(wèi)宵行　段宏娜

1.邯鄲市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，河北　邯鄲　056002；2.邯鄲市叢臺區(qū)教育體育局，河北　邯鄲　056002

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中小學(xué)教育管理體制研究

衛(wèi)宵行1*段宏娜2*

1.邯鄲市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，河北邯鄲056002；2.邯鄲市叢臺區(qū)教育體育局，河北邯鄲056002

中小學(xué)教育是我國加快推進(jìn)民族復(fù)興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)工程。中小學(xué)教育管理體制直接影響到我國義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長，受到社會各界的普遍關(guān)注。本文通過分析我國中小學(xué)教育管理體制的問題現(xiàn)狀，指出中小學(xué)教育管理體制的改革目標(biāo)，并探索中小學(xué)教育管理體制改革的策略，以供參考。

中小學(xué)教育；管理體制；改革

中小學(xué)教育管理體制改革是我國教育管理體制改革一個非常關(guān)鍵且重要的內(nèi)容。我國現(xiàn)階段在中小學(xué)階段已經(jīng)普及實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育，所有的適齡兒童都應(yīng)當(dāng)享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。受到傳統(tǒng)教育管理體制的影響，我國中小學(xué)教育管理體制在改革和發(fā)展的過程中存在著諸多問題，并直接或間接的影響到教育改革的其他領(lǐng)域，給我國的中小學(xué)教育管理工作帶來不利影響，尋求中小學(xué)教育管理體制改革的方法，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的對象。關(guān)于對中小學(xué)教育管理體制現(xiàn)狀的分析和中小學(xué)教育管理體制改革的合理化策略研究，具有重要的意義。

一、中小學(xué)教育管理體制的問題現(xiàn)狀

(一)教育資源分配不均

“學(xué)區(qū)房”就是由于教育資源分配不均而衍生出來的問題社會現(xiàn)象。義務(wù)教育是要保證每一個孩子都能享有平等的受教育權(quán)利，然而，傳統(tǒng)的重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的劃分，形成了教育資源分配不均的現(xiàn)象。一方面，在家長幫孩子進(jìn)行入學(xué)擇校的時候，重點(diǎn)學(xué)校門庭若市，而普通學(xué)校則門可羅雀。重點(diǎn)學(xué)校聚集了大量有優(yōu)秀學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)生資源，而普通學(xué)校則只能接收到普通學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)生。另一方面，在政府教育資金的投入方面，也存在著同屬小學(xué)或初中之間教育投入的巨大差異，造成了教育設(shè)施環(huán)境和教師隊(duì)伍素質(zhì)的差距，進(jìn)一步拉大了重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校的差距。

(二)校長負(fù)責(zé)制缺乏有力的監(jiān)督

近年來，“問題校長”頻現(xiàn)于雜志報端，這些都是由于我國對中小學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，缺乏必要的監(jiān)督管理所致。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制是為了將學(xué)校與行政機(jī)構(gòu)脫離。讓校長以法人的身份來管理學(xué)校，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的高度集中化，并將學(xué)校的全部重心轉(zhuǎn)移至辦學(xué)的實(shí)體中來。然而，缺乏必要監(jiān)管和評價機(jī)制的校長負(fù)責(zé)制，使部分校長在權(quán)力膨脹心理的影響下，剛愎自用、以權(quán)謀私，有些甚至在學(xué)校內(nèi)部管理中搞“一言堂”，這些一方面會侵害公眾的權(quán)益，另一方面也讓有利于學(xué)校發(fā)展的民主決策難以實(shí)現(xiàn)，學(xué)校的規(guī)模效益發(fā)揮受限。

(三)在人事制度的改革上缺乏創(chuàng)新

聘任制是我國教育管理體制改革一種重點(diǎn)改革方向。然而，對教師聘任制的改革，現(xiàn)在仍處于初期階段，許多地方都是停留在表面形式的更改，并沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革。傳統(tǒng)的教師編制問題形成“職稱只能上不能下，教師只能進(jìn)不能出的終身制”的現(xiàn)象，未從根本上發(fā)生改變。中小學(xué)學(xué)校在教師聘用和認(rèn)識制度的改革停留在形式和表面，無法充分調(diào)動學(xué)校教職工的積極性，使得中小學(xué)教育的管理工作難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。

二、中小學(xué)教育管理體制改革的目標(biāo)

中小學(xué)教育管理體制改革的目標(biāo)要圍繞中小學(xué)教育應(yīng)實(shí)現(xiàn)的教育目標(biāo)來展開。首先，中小學(xué)教育要注重對學(xué)生良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)，教育學(xué)生端正態(tài)度，并教育學(xué)生要先成人、后成才，并積極引導(dǎo)學(xué)生走上人生道路的正軌。其次，中小學(xué)教育管理體制改革要實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的突破和創(chuàng)新，將素質(zhì)教育的成果進(jìn)行不斷深化和創(chuàng)新，形成與時俱進(jìn)的教育方式，滿足對當(dāng)代學(xué)生群體的教育要求。另外，中小學(xué)教育管理體制改革要讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中領(lǐng)悟到生活的真諦，并打好學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀的接班隊(duì)伍。這些也要求我們的教師團(tuán)隊(duì)要為學(xué)生們做好表率作用，凈化教師隊(duì)伍，提高教學(xué)水平，優(yōu)化教育管理體制，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)源源不斷地培養(yǎng)出高科技人才打下牢固的基礎(chǔ)。

三、中小學(xué)教育管理體制改革的策略

(一)合理調(diào)配教育資源，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域中小學(xué)教育均衡發(fā)展

針對目前中小學(xué)教育資源分配不均的問題現(xiàn)狀，各地的政府及教育部門在制定相關(guān)教育資金投入的計劃時，弱化對重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的區(qū)分，對部分學(xué)校大量吸收優(yōu)質(zhì)生源的情況給予一定的制約，進(jìn)而淡化學(xué)生家長對于重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的意識定性，努力做到平等對待，實(shí)現(xiàn)同屬學(xué)校之間的均衡發(fā)展。

(二)建立健全中小學(xué)教育監(jiān)督管理法律法規(guī)，為中小學(xué)學(xué)校管理模式的健康發(fā)展提供保證

針對我國現(xiàn)行教育體制中對校長責(zé)任制缺乏有效監(jiān)督的問題現(xiàn)狀，我國中小學(xué)的教育管理體制改革需要建立起一套符合現(xiàn)代教育管理體制的法律體系，完善對中小學(xué)教育管理的法律監(jiān)督，防止教育機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)類似于校長獨(dú)斷專行野蠻管理手段，并形成對校長腐敗問題和其他違法犯罪行為的嚴(yán)厲打擊，并豐富群眾對學(xué)校教學(xué)活動的建議和監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮好教育部門對中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)作用。

(三)完善中小學(xué)教育管理體制中的教員聘任制度，形成良性競爭以提高教學(xué)質(zhì)量

針對我國中小學(xué)教育對教員所實(shí)施的聘任制實(shí)施不徹底的問題現(xiàn)狀，教育部門要制定相關(guān)措施，切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)教師聘任制度的落實(shí)和規(guī)范化管理。從根本上結(jié)束“職稱只能上不能下，教師只能進(jìn)不能出的終身制”的問題局面，引導(dǎo)學(xué)校在教師崗位上形成良性競爭機(jī)制，鼓勵教學(xué)方式的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，注重教學(xué)過程中學(xué)生的學(xué)習(xí)評價反饋，提高教學(xué)質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，中小學(xué)教育管理體制關(guān)系到我國千萬個孩子的未來，也關(guān)系到我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的未來發(fā)展。我國的義務(wù)教育階段的教育管理體制改革要充分考慮教育的公平性，建立健全中小學(xué)教育監(jiān)督管理法律法規(guī)，并努力完善中小學(xué)教育管理體制中的教員聘任制度，使中小學(xué)教育管理體制走向一個更加健康和可持續(xù)發(fā)展的方向。孩子是一個國家長治久安和繁榮發(fā)展的未來，對中小學(xué)教育管理體制的改革是一個需要不斷努力和不斷創(chuàng)新探索的過程，也必能讓我國的中小學(xué)教育管理工作走上一個新的臺階。

[1]呂建生.對我國中小學(xué)教育管理體制改革的方向性思考.學(xué)周刊，2012(01).

衛(wèi)宵行(1984-)，男，漢族，河北邯鄲人，中共河北省委黨校，2013級公共管理專業(yè)在職研究生班學(xué)員；段宏娜(1986-)，女，漢族，河北邯鄲人，中共河北省委黨校，2013級公共管理專業(yè)在職研究生班學(xué)員。

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