劉國(guó)奇

吉林供電段保衛(wèi)科，吉林　吉林　132000

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關(guān)于加強(qiáng)鐵路企業(yè)基層單位信訪工作的思考

劉國(guó)奇

吉林供電段保衛(wèi)科，吉林吉林132000

信訪工作是鐵路企業(yè)工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要保障，必須下大力氣抓好。其中最重要手段就是法治化，堅(jiān)持信訪與訴訟分離，深入推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，依法維護(hù)信訪秩序，確保企業(yè)長(zhǎng)治久安。

信訪；穩(wěn)定；發(fā)展；和諧

隨著鐵路企業(yè)各項(xiàng)改革的不斷深入，各種矛盾和問(wèn)題也逐漸增多，信訪工作成為鐵路企業(yè)工作的重要組成部分，是企業(yè)聯(lián)系職工群眾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。本人在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)鐵路企業(yè)基層單位信訪工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、目前鐵路企業(yè)基層單位信訪工作面臨的形勢(shì)

目前，鐵路企業(yè)基層單位的干部職工隊(duì)伍總體上是穩(wěn)定的，但也必須清醒地看到，信訪總量趨勢(shì)偏高，潛在矛盾不容忽視。

(一)諸多歷史問(wèn)題仍然是影響穩(wěn)定的主要因素。比如：工傷待遇、提前退休、復(fù)員兵屬、房改拆遷、社保等方面問(wèn)題，如果解決得不好，就會(huì)形成負(fù)面連鎖反應(yīng)。

(二)隨著鐵路企業(yè)改革的不斷深入，干部職工對(duì)共建和諧企業(yè)、共享企業(yè)現(xiàn)代化成果的需求與日俱增，對(duì)既有利益分配、增加現(xiàn)有收入、生產(chǎn)設(shè)施完備、生活條件改善等熱點(diǎn)問(wèn)題更加關(guān)注，尤其是廠辦大集體改革推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾將會(huì)更加凸顯。

(三)深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，深入生產(chǎn)布局調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織和作業(yè)組織“三優(yōu)化”，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了安全發(fā)展。由于個(gè)別職工身體條件、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力等方面不能滿足或不適應(yīng)新崗位、新技能、新環(huán)境的條件和要求，沒(méi)有達(dá)到個(gè)人的想法和意愿，從而產(chǎn)生不理解、不健康等不穩(wěn)定因素。

(四)隨著鐵路建設(shè)發(fā)展和新線投入運(yùn)營(yíng)，鐵路建設(shè)規(guī)劃、施工、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)問(wèn)題，一些職工需要向新線轉(zhuǎn)移的崗位調(diào)整、職工通勤等問(wèn)題，面對(duì)新老問(wèn)題相互疊加、內(nèi)外矛盾相互交織的現(xiàn)狀，迫切需要鐵路企業(yè)基層單位信訪工作在維護(hù)和諧穩(wěn)定大局中發(fā)揮更大作用。

二、目前鐵路企業(yè)基層單位信訪工作存在的主要問(wèn)題

鐵路企業(yè)基層單位貫徹落實(shí)信訪工作制度是卓有成效的，但隨著信訪工作制度改革的深入推進(jìn)，還存在著不適應(yīng)的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為“五個(gè)不到位”：

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別的單位干部，特別是信訪干部對(duì)信訪工作重視不夠，沒(méi)有把信訪穩(wěn)定工作納入工作日程，有事時(shí)重要，沒(méi)事時(shí)次要，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，表里不一，說(shuō)做不一。沒(méi)有貫徹落實(shí)上級(jí)部署的痕跡，也沒(méi)有抓好信訪穩(wěn)定工作的具體措施，導(dǎo)致信訪工作相對(duì)滯后。

(二)機(jī)制建設(shè)不到位。在貫徹落實(shí)上級(jí)文件要求上，制度不健全，辦法不完善，機(jī)制不配套，措施跟不上，組織不完備，責(zé)任不到位。個(gè)別的基層單位不能按照上級(jí)的工作要求，有的放矢地結(jié)合本單位實(shí)際，修訂完善相關(guān)制度辦法，調(diào)整相關(guān)職能、工作機(jī)構(gòu)和組成人員，導(dǎo)致管理與實(shí)際脫離、方法與手段脫節(jié)、責(zé)任與考核脫鉤。

(三)人員配備不到位。個(gè)別單位配備信訪干部存在“安置型”思維，沒(méi)有把那些政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有事業(yè)心和責(zé)任心的人員選拔到信訪工作崗位上。有的單位配備信訪干部出現(xiàn)年齡偏大、身體不適、崗職不符、換人頻繁等諸多問(wèn)題，致在運(yùn)用新辦法化解矛盾特別是應(yīng)急處理突發(fā)問(wèn)題上，存在不會(huì)用、不平衡等問(wèn)題。

(四)工作擺布不到位。有的基層單位片面認(rèn)為信訪工作就是信訪干部的事，忽視了職能科室的作用，致使遇到信訪問(wèn)題，主管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部“單打獨(dú)斗”，被動(dòng)應(yīng)對(duì)。還有個(gè)別的基層單位在處理信訪事項(xiàng)上，仍然運(yùn)用老思維、老方法、老套路，沒(méi)有按國(guó)家依法逐級(jí)走訪辦法要求，建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要的新機(jī)制。

三、加強(qiáng)鐵路企業(yè)基層單位信訪工作的途徑及辦法

(一)全面推進(jìn)信訪工作法治化。一要堅(jiān)持信訪與訴訟分離。進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和宗旨意識(shí)，真正把涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪渠道中剝離出來(lái)，引導(dǎo)信訪人通過(guò)法定途徑解決信訪問(wèn)題。二要深入推進(jìn)依法逐級(jí)走訪。以依法逐級(jí)走訪為主線，嚴(yán)格規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序，全面提高信訪工作規(guī)范化水平和信訪事項(xiàng)及時(shí)就地辦結(jié)率。三要依法維護(hù)信訪秩序。對(duì)無(wú)理訪人員做好思想教育工作，對(duì)違法上訪人員堅(jiān)決依法處理。

(二)強(qiáng)化源頭化解矛盾糾紛。一要做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以群體性不穩(wěn)定因素和纏鬧訪人員為重點(diǎn)，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，建立檔案，落實(shí)穩(wěn)控包保責(zé)任。二要嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。抓好決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策中風(fēng)險(xiǎn)管控、實(shí)施后效果跟蹤工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各種不穩(wěn)定因素，堅(jiān)決防止出現(xiàn)損害職工群眾利益的問(wèn)題。三要加強(qiáng)初信初訪辦理。壓實(shí)首辦責(zé)任，提高辦理質(zhì)量和效率，防止初信初訪變成重信重訪、重信重訪變成信訪積案。

(三)做好敏感期信訪穩(wěn)定工作。一要完善充實(shí)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步細(xì)化完善工作措施，及時(shí)啟動(dòng)特殊敏感期信訪穩(wěn)定工作預(yù)案，全力抓好責(zé)任落實(shí)。二要強(qiáng)化重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作。對(duì)不穩(wěn)定群體和重點(diǎn)人員，逐一制定穩(wěn)控化解方案，確保不發(fā)生有影響的問(wèn)題。三要有效預(yù)防越級(jí)上訪反彈。主動(dòng)適應(yīng)法治信訪工作新要求，注重在勸返接回質(zhì)量上創(chuàng)新機(jī)制，全力做好勸返和接回兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作，減少負(fù)面影響。

(四)扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解。一要鞏固擴(kuò)大積案化解工作成果。不斷總結(jié)和積累積案化解工作的經(jīng)驗(yàn)做法，探索并制定推動(dòng)積案化解工作制度化、規(guī)范化的常態(tài)化機(jī)制。二要加大積案化解工作力度。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”包案化解要求，制定化解方案，明確化解時(shí)限。三要做好防反彈工作。對(duì)三級(jí)程序終結(jié)和已化解的積案，要跟蹤做好后續(xù)工作，防止化解后反彈。

(五)完善信訪工作責(zé)任考核。一要完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度。細(xì)化信訪工作聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)、組成人員、工作機(jī)構(gòu)、工作規(guī)則和工作要求，科學(xué)界定信訪工作職能定位，更好地履行好職責(zé)。二要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。修訂完善信訪工作考核辦法，將考核結(jié)果作為信訪工作評(píng)先、干部考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。三要全面規(guī)范信訪工作流程。建立適應(yīng)信訪工作法治化需要的信訪工作機(jī)制，建設(shè)信訪信息綜合平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

(六)加強(qiáng)基層單位基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。注重培養(yǎng)選拔高素質(zhì)的信訪干部，真正做到問(wèn)題不上繳、矛盾不上行、人員不上訪。二要提高信訪干部履職能力。加強(qiáng)對(duì)信訪干部進(jìn)行法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高信訪干部運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題、化解矛盾糾紛的能力和水平。三要關(guān)心愛(ài)護(hù)信訪干部。對(duì)基層單位信訪干部做到責(zé)權(quán)利“三統(tǒng)一”。

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