趙夢潔

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北　保定　071000

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環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶的可持續(xù)發(fā)展研究

趙夢潔*

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北保定071000

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶具有良好的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻十分落后，此地區(qū)共分布22個國定和省定貧困縣。受歷史因素，自然因素和體制經(jīng)濟(jì)等因素的影響，導(dǎo)致此地區(qū)發(fā)展相對落后。本文根據(jù)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶的致貧因素分析該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的改善途徑，以探尋環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶的可持續(xù)發(fā)展道路。

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；貧困帶；可持續(xù)發(fā)展

一、相關(guān)理論

(一)貧困帶范圍的界定

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈是指以北京為中心并把這個地域范圍向四周延展，以市級行政單位為單元將毗鄰北京的張家口市、承德市、保定市、廊坊市和唐山市包涵其中的這部分地區(qū)。

在明確了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈范圍后，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶就是指在此范圍內(nèi)的所有國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)國定和省定貧困縣共二十二個，分布在張家口、承德和保定三市，這二十二個縣集中連片分布在冀西北呈帶狀環(huán)繞北京周邊，即為本文所指的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶。

(二)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在1989年提出一個權(quán)威的定義：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21實(shí)際議程》標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展觀的正式形成。

二、貧困帶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

(一)貧困分布普遍化

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶共包含國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣22個，占全省貧困縣總數(shù)的41%。根據(jù)2014年河北省各縣貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)可知，貧困帶的貧困發(fā)生率最低值(博野縣11%)也高于同期全國農(nóng)村和河北省農(nóng)村的貧困發(fā)生率，分別為7.2%和8.5%。由此可以看出該地區(qū)貧困普遍化的特征十分明顯。

(二)發(fā)展水平低差距大

據(jù)2013年河北統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶的人均GDP為21074元，農(nóng)民人均純收入4699元，財政收入平均值2522元。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶的22個縣分布在張家口市、承德市和保定市。這三個市都屬于河北省范圍內(nèi)，通過和河北省相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，可以直觀呈現(xiàn)出貧困帶發(fā)展水平處于非常落后狀態(tài)的客觀情況。河北省人均GDP為38651元，省農(nóng)民人均純收入9102元，財政收入平均值4996元。貧困帶人均GDP明顯低于河北省人均GDP水平，貧困帶農(nóng)民人均純收入和財政收入平均值僅為省農(nóng)民人均純收入和省財政收入平均值的一半，可見兩者差距之大。

三、貧困帶致貧原因

首先是由于貧困帶地區(qū)開放開發(fā)晚等歷史因素引起的。此地區(qū)緊鄰我國首都，由于其特殊的地理位置和軍事等多方面原因，開放開發(fā)比其他地區(qū)晚很長時間?；A(chǔ)設(shè)施簡陋，政策管制嚴(yán)厲很大程度上制約了該地區(qū)發(fā)展的腳步。

其次是自然因素。貧困帶雖然處于礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，如今只有少部分資源得到開發(fā)利用，但是豐富的自然資源大多仍深埋地下，并未對該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐力量。貧困帶地處燕山-太行山腹地，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。

最后是體制和經(jīng)濟(jì)因素。貧困帶緊鄰京津的特殊地位，使其成為京津發(fā)展的后盾保障，基于維持良好生態(tài)環(huán)境方面的考慮，國家對貧困帶實(shí)行嚴(yán)格限制開發(fā)的政策，再加上貧困帶地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，勞動力匱乏，客觀上不具備帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和能力。

四、貧困帶可持續(xù)發(fā)展要素分析

(一)人口要素分析

貧困帶人口稀少，從貧困帶的人口集中系數(shù)和人口不均衡指數(shù)可以看出貧困帶人口稀少的特征，加上人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)遷移流動，對貧困帶的人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。貧困帶的人口科學(xué)文化素質(zhì)水平較之前有所提升，文盲率呈逐步下降的趨勢，人口受教育層次不斷提高，但與全省縣域水平相比仍有明顯差距。

要實(shí)現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈貧困帶的可持續(xù)發(fā)展，必須建立可支撐本地區(qū)持續(xù)發(fā)展的人口體系。針對本地區(qū)人口分散，勞動力匱乏的人口問題，制定與之相適應(yīng)的政策，例如優(yōu)化布局，就是按照人口和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢對縣域鎮(zhèn)村體系進(jìn)行的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，即引導(dǎo)人口集中又加快了城鎮(zhèn)建設(shè)。大力提高人口質(zhì)量，增強(qiáng)人口素質(zhì)，只有實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，才能帶動社會向更高的社會模式發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)最后理想的可持續(xù)發(fā)展模式。

(二)自然資源和生態(tài)環(huán)境要素分析

貧困帶地區(qū)自然資源豐富，文章之前提到過由于貧困帶特殊的地理位置，國家并未對該地區(qū)進(jìn)行大量的開發(fā)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后于其他地區(qū)，但也保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，保存了大量的自然資源，深埋于地下的財富需要人們在今后的開發(fā)利用中，堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念，“不僅要金山銀山，也要綠水青山”。貧困帶地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，過度放牧和開墾導(dǎo)致植被資源破壞，土壤風(fēng)化、沙化、堿化，土壤侵蝕，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

我認(rèn)為貧困和環(huán)境破壞是互為因果的關(guān)系，貧困導(dǎo)致人們只看重眼前的利益，以過度開發(fā)和破壞環(huán)境為代價，這是人們不得已的現(xiàn)實(shí)之法。但是環(huán)境是支撐人類發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境的破壞反過來影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們又陷入貧困的境地。面對貧困帶的環(huán)境現(xiàn)狀，重建和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境對改善脫貧，增強(qiáng)本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

(三)經(jīng)濟(jì)要素分析

貧困帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)濟(jì)增長乏力。第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一；第二產(chǎn)業(yè)以資源型工業(yè)為主，但是沒有具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體滯后。對貧困帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化還具有很大的空間和潛力。

可持續(xù)發(fā)展不僅要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展在數(shù)量上的增加，還應(yīng)注重質(zhì)量的提升。堅持可持續(xù)發(fā)展的價值取向，對貧困帶的結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以采取以下措施：第一堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化布局。加快推進(jìn)縣城建設(shè)，建立起經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城鎮(zhèn)。第二壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化。

[1]武義青，張云.環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈：理念、前景與路徑[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011：180.

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趙夢潔，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，人口學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀。

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