馬　天

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830012

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軍事系統(tǒng)設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度的必要性分析

馬天*

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊830012

鑒于現(xiàn)階段我軍民族成分的多樣性與復(fù)雜性特征，軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)民族法律專員的制度性缺失與人員性缺乏對(duì)于軍隊(duì)建設(shè)的進(jìn)一步提高形成一定阻礙。本文從保障軍人權(quán)益、軍事法律監(jiān)督、國(guó)防權(quán)利義務(wù)宣傳以及兵役制度執(zhí)行等方面論證其設(shè)立的必要性，以期為新形勢(shì)下的軍隊(duì)發(fā)展提供一些建設(shè)性意見。

軍事系統(tǒng)；少數(shù)民族；法律專員；制度建設(shè)

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，因而，我軍的民族構(gòu)成也同樣具有多樣性與復(fù)雜性。來自不同地域、不同民族的官兵，其風(fēng)俗習(xí)慣與道德評(píng)價(jià)體系亦不相同。因此，在軍隊(duì)生活與軍事司法活動(dòng)中，若民族風(fēng)俗未得到充分尊重、軍事性立法未體現(xiàn)少數(shù)民族官兵利益、民族語(yǔ)言使用障礙等情況的出現(xiàn)就極易使軍隊(duì)內(nèi)部的“民族性問題”成為潛在性隱患。這對(duì)于軍隊(duì)改革進(jìn)程而言，無疑是一種制度性缺失，即缺乏類似“國(guó)家民委”一樣的專職，為特定大系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)民族的權(quán)利義務(wù)而服務(wù)。

一、少數(shù)民族在役官兵數(shù)量現(xiàn)狀

國(guó)家的維護(hù)必須依靠軍隊(duì)，軍隊(duì)則必須來源于人民群眾，而在中國(guó)，人民群眾是對(duì)生活在中國(guó)境內(nèi)的五十六個(gè)民族的共同稱謂。當(dāng)今我國(guó)的武裝力量較之建國(guó)初期有著長(zhǎng)足的發(fā)展和巨大的進(jìn)步，與之相應(yīng)的是，少數(shù)民族官兵數(shù)量大幅增加。以朝鮮族為例，建國(guó)初期截至1950年末，在役朝鮮族官兵僅為397人，而2010年結(jié)束的第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，在役朝鮮族官兵人數(shù)已激增至1205人[1]，超過了從1950到2010年間朝鮮族人口的自然增長(zhǎng)率。來自新疆，西藏，內(nèi)蒙古，廣西，寧夏五個(gè)民族自治區(qū)以及湖南湘西州，湖北恩施州，吉林延邊州等各個(gè)民族自治地方的官兵人數(shù)已占全國(guó)武裝力量總數(shù)的十五分之一[2]。由此可見，民族兵源地作為我國(guó)武裝力量的重要來源已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是由于各民族生活的地域不同，在歷史上所處的人文環(huán)境的不同，故其所接受的習(xí)俗性教育與道德評(píng)價(jià)體系會(huì)有著極大的差異[3]。

二、設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度的必要性

(一)是保障軍人權(quán)益的基本要求

作為軍事法律的四大基本原則之一，保障軍人權(quán)益的內(nèi)涵在于：保障軍人分別作為普通公民和特殊職業(yè)公民時(shí)所依法享有的各種權(quán)利和利益。也往往被簡(jiǎn)化為軍人的“一般權(quán)益”和“特殊權(quán)益”。所謂軍人的“一般權(quán)益”主要包括榮譽(yù)權(quán)，人格尊嚴(yán)權(quán)，婚姻特別權(quán)，履行職責(zé)權(quán)和優(yōu)撫權(quán)等。軍人的“特殊權(quán)益”則包括增加軍人的社會(huì)權(quán)益，減免軍人原來承擔(dān)的部分公民的義務(wù)等等[4]。當(dāng)然，這其中并沒有刻意提及對(duì)于少數(shù)民族官兵特殊性權(quán)益的保障方式與具體規(guī)定。但是軍事法作為中國(guó)法律體系中的一項(xiàng)重要部門法，原則上其內(nèi)容不得與憲法相抵觸，而中華人民共和國(guó)《憲法》第四條則規(guī)定少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣受憲法保護(hù)以及使用本民族語(yǔ)言的權(quán)利，故這也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是軍事法律的隱形規(guī)定。因此，根據(jù)不同軍區(qū)的少數(shù)民族兵源的情況，應(yīng)當(dāng)在該軍區(qū)軍事機(jī)關(guān)設(shè)立專門性法律職位，并由主要兵源民族成分的少數(shù)民族法律人員擔(dān)任。這樣做對(duì)于各大軍區(qū)軍隊(duì)司法建設(shè)與軍隊(duì)工作革新的有利方面主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，在法理上遵循了根本大法憲法的相關(guān)條款意思表示，使得軍事法的制度革新更為完善合理，能夠在軍隊(duì)法制建設(shè)與部隊(duì)內(nèi)部紀(jì)律生活中發(fā)揮更加成熟且有效的作用。第二，少數(shù)民族法律專員能夠在各類軍事司法活動(dòng)中，讓少數(shù)民族官兵從心理上有著天然的親切感，從而有助于上下級(jí)之間，跨兵種之間的距離感拉近，有利于相關(guān)事件或案件的調(diào)解及處理。第三，能夠在最大程度上，滿足少數(shù)民族官兵在參與相關(guān)軍事活動(dòng)，尤其是軍事司法活動(dòng)時(shí)使用本民族語(yǔ)言權(quán)利的可能性，既有助于軍事司法活動(dòng)中當(dāng)事人語(yǔ)言意思表示的更加精確化，也有利于各項(xiàng)軍事活動(dòng)的公平、公正、公開。第四，對(duì)于參軍前就有本民族宗教信仰的少數(shù)民族官兵來說，在參與軍事司法活動(dòng)時(shí)若有本民族法律人員參與陪同，無疑會(huì)讓他們從心理與思想上認(rèn)為得到了應(yīng)有的尊重和體諒。同時(shí)，也是國(guó)家民族政策在軍隊(duì)系統(tǒng)與軍事司法領(lǐng)域積極貫徹落實(shí)的良好舉措。

(二)是軍事法律監(jiān)督的必然要求

軍事法律監(jiān)督的目標(biāo)性效果在于防范和糾正軍事法律制定與實(shí)施過程中出現(xiàn)的謬誤，促成相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，以確保國(guó)家軍事利益和軍人的合法權(quán)益不受侵害[5]。其主要由三個(gè)基本要素組成，即軍事法律監(jiān)督的主體，軍事法律監(jiān)督的客體，軍事法律監(jiān)督的內(nèi)容。因而，若軍隊(duì)系統(tǒng)設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度，那么其作為軍事法律監(jiān)督最前線，最直接的監(jiān)督主體就可以在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)國(guó)家軍事機(jī)關(guān)及其公職人員運(yùn)用公權(quán)力活動(dòng)的合法性進(jìn)行有效而全面的監(jiān)督。這當(dāng)中主要涵蓋以下三個(gè)具體層面的內(nèi)容。第一，有助于在軍事立法活動(dòng)中，以及新的軍事法規(guī)出臺(tái)時(shí)及時(shí)甄別有無損害少數(shù)民族官兵特殊權(quán)益的法律法規(guī)，避免有可能激發(fā)或激化民族性問題與矛盾的法律性文件的生效。第二，有利于更好的監(jiān)督軍事司法活動(dòng)中少數(shù)民族官兵是否得到了最基本的法律待遇，以及其所參與的軍事法律程序是否正確，遵循的軍事法律條款是否適用，所受軍事法律刑罰是否適當(dāng)。能夠在最大程度上維護(hù)少數(shù)民族官兵的軍事司法權(quán)益。第三，軍事司法內(nèi)少數(shù)民族法律人才的常設(shè)能夠?yàn)閺V大少數(shù)民族官兵提供多種民族語(yǔ)言的法律宣講，使得他們能夠集體性，更加理性的參與并發(fā)揮自身作為軍事法律監(jiān)督主體的作用。從而提升我國(guó)軍隊(duì)司法體系的民主性并促進(jìn)廣大官兵參與司法活動(dòng)的積極性。

(三)有利于國(guó)防權(quán)利義務(wù)宣傳

我國(guó)《國(guó)防法》第52條第1款規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)接受國(guó)防教育”。但就我國(guó)目前的兵源情況來看，整體兵源素質(zhì)及受教育情況仍然有待提高。這其中少數(shù)民族官兵，尤其是民族兵源地官兵的受教育程度更是急需短時(shí)間內(nèi)得到大幅度提高。因此，該項(xiàng)制度的確立有助于在少數(shù)民族聚居地區(qū)，尤其是民族兵源地地區(qū)和軍隊(duì)內(nèi)部對(duì)廣大的少數(shù)民族群眾以

及少數(shù)民族現(xiàn)役官兵輔以漢語(yǔ)文和少數(shù)民族語(yǔ)文并用的方式積極進(jìn)行國(guó)防教育的宣傳工作。另外，我國(guó)《國(guó)防法》第54規(guī)定：“公民和組織有對(duì)國(guó)防建設(shè)提出建議的權(quán)利”。這一規(guī)定是公民依憲法享有對(duì)國(guó)家事務(wù)的建議權(quán)在國(guó)防建設(shè)方面的體現(xiàn)。這種權(quán)利主要通過報(bào)紙，電視，廣播以及來信來訪，電話等形式和手段來行使[6]。因此當(dāng)這些需要人與人之間溝通的媒介形式發(fā)生于少數(shù)民族聚居地區(qū)時(shí)，就會(huì)十分需要少數(shù)民族法律專員來?yè)?dān)當(dāng)其間的交流橋梁。

通過其相近的民族屬性或是相同的民族語(yǔ)言亦或是相似的民族心理使得民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾更好的行使法定的其對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議權(quán)[7]。一方面有利于國(guó)防建設(shè)的利民性與科學(xué)性，有助于避免官僚主義與主觀主義在國(guó)防建設(shè)中的存在。另一方面可以使得少數(shù)民族群眾的民事利益在國(guó)防建設(shè)面前盡可能的得到最大程度的維護(hù)，從而在深遠(yuǎn)層面上促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)和諧，保持邊疆地區(qū)的穩(wěn)定安寧。我國(guó)《國(guó)防法》第54條還規(guī)定：“公民和組織有對(duì)危害國(guó)防的行為進(jìn)行制止或者檢舉的權(quán)利。這一規(guī)定，是對(duì)憲法關(guān)于公民有維護(hù)國(guó)家安全，榮譽(yù)和利益的義務(wù)和關(guān)于公民檢舉權(quán)規(guī)定在國(guó)防方面的體現(xiàn)。從這一點(diǎn)上說，在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度可以發(fā)揮出以下兩個(gè)方面的巨大作用。其一在于，可以通過民漢雙語(yǔ)的途徑以及民族親緣的優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾在日常生活中制止，并檢舉危害國(guó)防的行為，切實(shí)將保衛(wèi)國(guó)防的基礎(chǔ)性政策落實(shí)到邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)。其二在于，以其自身作為少數(shù)民族軍人的愛國(guó)主義思想與行動(dòng)鼓勵(lì)軍隊(duì)內(nèi)部的少數(shù)民族官兵積極應(yīng)對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部隱藏的敵特人員及被外國(guó)勢(shì)力所策反的人員，以期做到堅(jiān)決抵制、積極舉報(bào)。

三、結(jié)語(yǔ)

在軍事系統(tǒng)尤其是軍事司法領(lǐng)域設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度既可以彌補(bǔ)我國(guó)軍事性法律法規(guī)對(duì)于少數(shù)民族官兵特殊性權(quán)益保護(hù)的空白，也可以在全國(guó)各族人民當(dāng)中有效的宣傳我國(guó)的國(guó)防政策，國(guó)防知識(shí)。確保兵役制度的穩(wěn)步執(zhí)行，更可以使黨的民族政策更好的傳達(dá)貫徹到民族地區(qū)，基層部隊(duì)，促進(jìn)各民族軍民大團(tuán)結(jié)，使統(tǒng)一多民族國(guó)家的概念深入各族百姓的心中。從而在根本上提高國(guó)防建設(shè)的質(zhì)量和效益，鞏固邊疆穩(wěn)定與社會(huì)和諧，提高我軍的戰(zhàn)斗力與向心力。

[1]中華人民共和國(guó)第六次人口普查之中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人的民族構(gòu)成數(shù)據(jù)，2010.

[2]叢勝文.人民軍隊(duì)法制建設(shè)八十年[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2011.37.

[3]金炳鎬.民族學(xué)基礎(chǔ)理論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2008.62.

[4]鄭文翰.軍事科學(xué)概論[M].長(zhǎng)沙：軍事科學(xué)出版社，2012：136.

[5]王永振，周健.軍事法學(xué)[M].北京：法律出版社，2011.59.

[6]王永振，周健.軍事法學(xué)[M].北京：法律出版社，2011：113.

[7]林耀華.民族學(xué)通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2002：174.

馬天(1987-)，男，回族，江蘇南京人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

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