吳姍姍

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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治理理論與服務(wù)型政府構(gòu)建

吳姍姍*

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

于治理視角下探究服務(wù)型政府構(gòu)建具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在理論層面上，我國(guó)服務(wù)型政府研究大致吸收借鑒西方新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論，這些豐富了我國(guó)服務(wù)型政府研究，給我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府提供了理論指導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)層面上，建立服務(wù)型政府為當(dāng)前變革的熱點(diǎn)重點(diǎn)。在治理理論視角下，研究服務(wù)型政府的建設(shè)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升公眾的參與意識(shí)以及參與能力，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

治理理論；服務(wù)型政府；構(gòu)建

一、治理理論概述

(一)治理理論的內(nèi)涵

現(xiàn)代治理理論興起于二十世紀(jì)九十年代，最先在政治學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)界盛行。它是當(dāng)時(shí)西方學(xué)者面臨政府管理失效和許多政府管理危機(jī)而探索出的一個(gè)理論視角。1989年世界銀行在其報(bào)告中第一次提出“治理危機(jī)”，此后，在各類研究中大多使用“治理”，尤其在政治學(xué)以及行政管理學(xué)中。

我們可以這樣定義治理：政府、私人部門(mén)、和社會(huì)自組織等參與主體在特定的范疇內(nèi)，利用公權(quán)威來(lái)維護(hù)公共秩序正常運(yùn)行，通過(guò)協(xié)商、合作、參與等多種方式管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建以公民或者社會(huì)為核心的公共管理體系的目標(biāo)，繼而達(dá)到善治的目的。[1]

(二)治理理論的基本觀點(diǎn)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于“治理”一詞的定義，我們能夠看出治理與統(tǒng)治存在很大的區(qū)別，從而我們可以對(duì)照統(tǒng)治的要點(diǎn)概括出治理理論的要點(diǎn)。治理理論的基本觀點(diǎn)如下：

第一，在參與主體的選擇方面，與統(tǒng)治不同，統(tǒng)治要求只有一個(gè)權(quán)威主體參與公共事務(wù)，這個(gè)參與主體就是政府。而治理理論強(qiáng)調(diào)，治理主體除政府以外，還包括私人部門(mén)、公共組織等，各個(gè)主體可以協(xié)同治理社會(huì)公共事務(wù)，共同提供公共服務(wù)。

第二，在決策過(guò)程方面，統(tǒng)治決策過(guò)程主要是自上而下的政策制定與政策執(zhí)行過(guò)程，缺少咨詢、合作和參與。但治理采取由上至下互動(dòng)的方式，鼓勵(lì)各個(gè)主體之間經(jīng)溝通、商量、協(xié)作解決問(wèn)題。

第三，在管理方式和手段方面，統(tǒng)治主要通過(guò)發(fā)布命令進(jìn)行管理，而治理理論強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的方式除了政府發(fā)號(hào)施令以外，還存在眾多方法，管理主體應(yīng)該采取各種可行的辦法管理事務(wù)，提供服務(wù)。

第四，在所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)方面，統(tǒng)治主要是以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益為最終目標(biāo)，而治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以公民或者社會(huì)為中心的公共管理體系，繼而實(shí)現(xiàn)善治。

二、治理理論對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建構(gòu)的啟示

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)也面臨著治理危機(jī)。近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府不斷嘗試轉(zhuǎn)變政府管理方式，尋找適合的政府范式。因此，當(dāng)前我們應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒治理理論相關(guān)內(nèi)容為我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建服務(wù)。我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府借鑒治理理論的內(nèi)容大致有行政理念、行政手段、政府目標(biāo)以及政府角色四個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)治理視角下行政理念轉(zhuǎn)變

不同政府范式有著不同觀念，治理視角下服務(wù)型政府行政理念與傳統(tǒng)政府觀念有很大不同。傳統(tǒng)的管制型政府是在“官本位”的理念下建立起來(lái)的，其中，政府是一切權(quán)力的中心，是公共物品和公共服務(wù)的唯一提供者，在政策的制定與執(zhí)行方面政府是唯一的主體。而治理理論看重“公民本位”以及“社會(huì)本位”，因此，我國(guó)建構(gòu)服務(wù)型政府應(yīng)摒棄傳統(tǒng)“官本位”的行政理念，樹(shù)立公民本位、社會(huì)本位的行政理念。治理下的行政理念要求政府更加注重維護(hù)公民的利益，始終以為人民服務(wù)為宗旨，將公民的滿意程度視為評(píng)價(jià)政府工作人員工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而述之，服務(wù)型政府觀念轉(zhuǎn)化大致包括：“將全能行政轉(zhuǎn)變成有限行政，將強(qiáng)制型政府轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)型政府，將黑箱工作理念轉(zhuǎn)變成公開(kāi)透明的理念，將評(píng)估政績(jī)的標(biāo)尺定成公民滿意?！盵2]

(二)治理視角下行政手段轉(zhuǎn)變

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)著重指出加快國(guó)家治理能力體以及系的現(xiàn)代化，在這一時(shí)代要求下，政府行政手段也必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政手段為政府壟斷一切公共事情的管理，政府為一個(gè)全能型管制政府。而治理理論強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)的管理主體是多元的，我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建應(yīng)摒棄管制的行政手段，引入合作治理的手段，充分發(fā)揮各方的力量做到共管共治。具體而言，服務(wù)型政府應(yīng)該做到政務(wù)信息公開(kāi)、下放行政審批權(quán)、積極與私人部門(mén)、公共組織和個(gè)人合作，通過(guò)協(xié)商合作等方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)治理視角下政府目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

政府管理方法主要有統(tǒng)治、管理以及服務(wù)三種。前兩種政府的目標(biāo)分別是進(jìn)行政治統(tǒng)治和追求高效率的經(jīng)濟(jì)。治理理論著重闡述政府的目標(biāo)是供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，注重第三部門(mén)參與以及公民的參與，其追求公眾利益最大化，為公眾供給質(zhì)量?jī)?yōu)越的產(chǎn)品和服務(wù)。傳統(tǒng)政府目標(biāo)為追求統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)益，而服務(wù)型政府重視公眾利益。因而，我國(guó)建構(gòu)服務(wù)型政府應(yīng)該把供給公共服務(wù)、共同協(xié)商、公民至上當(dāng)作目標(biāo)。

(四)治理視角下政府角色的轉(zhuǎn)變

管理模式不同角色也不同。統(tǒng)治式政府扮演控制角色，管理式政府扮演掌舵角色，而服務(wù)型政府扮演服務(wù)角色。治理理論要求政府不對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行絕對(duì)控制和管理，政府作為中介人。我國(guó)學(xué)者俞可平曾指出“善政要求我們應(yīng)該有這樣的政府：‘民主性政府’、‘責(zé)任政府’、‘服務(wù)政府’、‘優(yōu)質(zhì)政府’、‘效益政府’、‘專業(yè)政府’、‘公開(kāi)透明政府’、‘清正廉潔政府’”。[3]因此，于治理理論指引下，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)綜合性服務(wù)型政府。

總之，建構(gòu)服務(wù)型政府為當(dāng)前政治變革重點(diǎn)熱點(diǎn)，治理視角下服務(wù)型政府規(guī)定政府把公民當(dāng)作中心，維護(hù)公眾利益，建立多元主體參與的管理方式，這種以公民本位、社會(huì)本位為基礎(chǔ)的政府管理模式適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的潮流，符合我國(guó)的政治發(fā)展方向，以治理為視角構(gòu)建服務(wù)型政府成為公共治理更好的選擇。對(duì)于國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提高以及服務(wù)型政府的構(gòu)建，筆者相信未來(lái)會(huì)有更多的研究。

[1]魏崇輝.當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論指導(dǎo)、基本理解與困境應(yīng)對(duì)[J].理論與改革，2014(2).

[2]李傳軍.服務(wù)型政府的觀念前提[J].江西行政學(xué)院報(bào)，2004(2).

[3]俞可平.增量民主與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

吳姍姍，河北大學(xué)政法學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生在讀。

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