申亞平
河北大學(xué)宋史中心,河北 保定 071000
?
論南宋總領(lǐng)所的建立及其影響
——以財(cái)制為中心
申亞平*
河北大學(xué)宋史中心,河北保定071000
南宋初,出于戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)上的需要,設(shè)置了東南三總領(lǐng)所,將地方上的軍權(quán)和財(cái)權(quán)分離,以達(dá)到中央集權(quán)的需要。四川地區(qū)由于其地理位置的特殊性,直到紹興十五年才正式設(shè)置總領(lǐng)所,本文就總領(lǐng)所的設(shè)置對(duì)南宋財(cái)制產(chǎn)生的重要影響做一分析。
南宋;總領(lǐng)所;財(cái)制
(一)強(qiáng)化中央集權(quán)的需要
北宋建立之初,加強(qiáng)中央集權(quán)一直被統(tǒng)治者奉為國(guó)策,自靖康之難到南宋建立,依賴于韓世忠、岳飛、劉琦等武將的力戰(zhàn),才得以保全王朝的半壁江山,但日益強(qiáng)大的地方武將勢(shì)力,令高宗寢室難安,故而高宗剛剛在南方穩(wěn)定了政權(quán),便有了收兵權(quán)的計(jì)劃。紹興十一年宋金和議后,高宗為了加強(qiáng)對(duì)各大將領(lǐng)的控制,削其兵權(quán),加強(qiáng)中央集權(quán),后為了加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的控制,又在各地設(shè)置總領(lǐng)所,由此可見,當(dāng)時(shí)設(shè)置總領(lǐng)所的目的之一是削弱將領(lǐng)兵權(quán),加強(qiáng)中央集權(quán)。
(二)財(cái)賦調(diào)配的需要
南宋都城臨安位置偏東,無法成為全國(guó)物質(zhì)、財(cái)賦的集散地,物質(zhì)運(yùn)輸極為不便。但南宋初對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁,為了能迅速籌集地方財(cái)物以供軍餉,因而設(shè)立總領(lǐng)所,分掌各路上供財(cái)賦,供辦諸軍錢糧??芍傤I(lǐng)具有負(fù)責(zé)運(yùn)輸諸軍錢糧,管理財(cái)賦的職能。此外,四川總領(lǐng)所于紹興十五年正式設(shè)置,但它與東南總領(lǐng)所設(shè)置的原因不同。在四川地區(qū),自紹興九年,宣撫使吳階去世后,就已經(jīng)由文人主持宣撫使,并將川陜大軍分為三部,分別由吳璘、楊政、郭浩統(tǒng)率。當(dāng)時(shí)的四川已無收兵權(quán)的需要,設(shè)置總領(lǐng)所更多的是為了加強(qiáng)四川財(cái)賦的征集和調(diào)配,方便解決財(cái)政問題。
(一)四川總領(lǐng)所的設(shè)置
在設(shè)置東南總領(lǐng)所之前,已經(jīng)陸續(xù)設(shè)立了總領(lǐng)財(cái)賦官,總領(lǐng)所的雉形最早出現(xiàn)在四川,據(jù)記載:“初建言年間,張俊出使川、陜,用趙開總領(lǐng)四川財(cái)賦,之所系銜。”①總領(lǐng)官名自此始。史載:“建言三年(1129年),張俊節(jié)制川陜,承制以問主管川、秦茶馬趙開為隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)使,總領(lǐng)四川財(cái)賦。”②可見趙開總領(lǐng)四川財(cái)賦實(shí)為總領(lǐng)所的前身,但是其管轄范圍僅限于四川地區(qū),臨時(shí)授予“總領(lǐng)財(cái)賦”的頭銜,并不常設(shè)。
四川總領(lǐng)所的實(shí)質(zhì)相當(dāng)于四川都轉(zhuǎn)運(yùn)使,紹興十五年雖改為總領(lǐng)所,但卻擁有轉(zhuǎn)運(yùn)使的權(quán)力,不但擁有計(jì)度四川財(cái)賦收支的職能,還對(duì)四川有關(guān)財(cái)計(jì)的重大經(jīng)濟(jì)政策有決定權(quán)或者規(guī)劃?rùn)?quán)。因而四川總領(lǐng)所設(shè)置雖晚,但卻擁有很大的職權(quán)。
(二)東南三總領(lǐng)所的設(shè)置
在淮西地區(qū),“紹興四年(1134年)張俊為二浙西路、江南東路宣撫使,屯建康,既而改淮西宣撫司?!雹鄞撕?,淮西地區(qū)成為張俊的駐扎地,湖廣、淮東地區(qū)成為岳飛、韓世忠的駐扎地,朝廷設(shè)置也開始形成以淮西、淮東、湖廣為中心的東南三大鎮(zhèn)。
(一)對(duì)戶部財(cái)權(quán)的削減
淮東總領(lǐng)設(shè)置建康,淮西總領(lǐng)設(shè)置鎮(zhèn)江,湖廣總領(lǐng)設(shè)置鄂州、四川總領(lǐng)利州,四總領(lǐng)所的建立,在財(cái)制上引起了很大變化,各路州軍賦入等根據(jù)朝廷規(guī)定的窠名和定額撥隸總領(lǐng)所調(diào)配,這樣除了御前軍隊(duì)的四屯駐的供給,便分別由四總領(lǐng)所負(fù)責(zé),從而簡(jiǎn)化了供軍財(cái)賦調(diào)配上的繁瑣程序,適應(yīng)了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。
總領(lǐng)所表面上隸屬戶部,但其收支無需經(jīng)戶部財(cái)計(jì),有權(quán)自由支配。但戶部卻無權(quán)隨意調(diào)撥按規(guī)定屬于總領(lǐng)所的財(cái)賦,因而總領(lǐng)所的建立削弱了戶部財(cái)權(quán)。由于四川的地理位置,朝廷很難對(duì)四川進(jìn)行財(cái)賦的調(diào)配,史載:“今議者猶謂四川總領(lǐng)所多有余羨,其實(shí)不然,東南三總領(lǐng)所,掌利權(quán)皆有定數(shù)。然軍旅饑饉,則告乞于朝?!雹芄势綍r(shí)朝廷令四川總領(lǐng)所所有積蓄以備不測(cè),可以由總領(lǐng)所負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刎?cái)政事務(wù),得以專制利源。四總領(lǐng)所擁有很多原屬于戶部支配的財(cái)賦,戶部在財(cái)計(jì)上的調(diào)節(jié)能力因此進(jìn)一步被削弱。
(二)有力地監(jiān)督地方路州供應(yīng)軍餉
總領(lǐng)所所掌握的錢糧財(cái)物收支達(dá)國(guó)家總收支的四分之一至二分之一,由于諸路在財(cái)政上的不統(tǒng)一,建立總領(lǐng)所具有監(jiān)督各路財(cái)賦收支,以供辦軍餉,為宋對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)提供了充足的物質(zhì)保障。史載:“紹興十六年六月二十八日,詔四川所屯大軍歲用錢物,如州軍拖欠,則隸漕司按劾,若漕司蓋庇然于檢察催發(fā),即從四川總領(lǐng)所按劾,其四路提刑,常平司如拖欠違期不起,亦一體施行?!雹?/p>
(三)加重了南宋財(cái)政管理上的混亂
南宋前期四總領(lǐng)所每年收支數(shù)額巨大,總領(lǐng)所支用財(cái)賦除了向所屬各路州軍調(diào)集二稅收入外,還有別的收入來源,如“淮東、淮西總領(lǐng)所分別經(jīng)管建康、鎮(zhèn)江二處榷貨務(wù)都茶場(chǎng)?!雹奕独杖霑?huì)有部分歸總領(lǐng)所支配。另《宋會(huì)要·食貨》五五之二七所載:“乾道六年,宋廷曾立定三榷貨務(wù)都茶場(chǎng)歲入之額,行在八百萬(wàn)貫,建康一千二百萬(wàn)貫,鎮(zhèn)江四百萬(wàn)貫?!笨梢?,建康,鎮(zhèn)江二處總領(lǐng)所占收入總數(shù)三分之二。據(jù)此,淮南、淮西、湖廣三總領(lǐng)所分占了南宋禁榷收入的一部分,除此之外,四川、湖廣兩總領(lǐng)所分別掌握錢引湖廣會(huì)子的發(fā)行權(quán),也可以從中獲利。
由于供給總領(lǐng)所的財(cái)賦構(gòu)成復(fù)雜,涉及各種賦入,使戶部對(duì)各路州縣的財(cái)政管理增加了困難,總領(lǐng)所名義上財(cái)計(jì)須經(jīng)戶部核準(zhǔn),實(shí)際上戶部只有按照朝廷指定之額撥財(cái)賦的義務(wù),并沒有稽查管理之權(quán)。朝廷每年都給總領(lǐng)所撥錢,即使有時(shí)不足,但也可以申請(qǐng)?jiān)稣{(diào),因而其執(zhí)掌數(shù)額不小的財(cái)賦,且往往收入大于支出,可擁有自己的積蓄,總領(lǐng)所官吏往往勾結(jié)在外將領(lǐng),皇帝侍臣,因而會(huì)出現(xiàn)私自挪用財(cái)賦他用,以公財(cái)賄賂近臣等情況,從這點(diǎn)看,總領(lǐng)所在一定程度上加重了南宋財(cái)政管理上的混亂。
[注釋]
①脫脫《宋史》卷167《職官七·總領(lǐng)》標(biāo)點(diǎn)本.北京:中華書局,1985:3959.
②脫脫《宋史》卷174《食貨上二,賦稅》標(biāo)點(diǎn)本.北京:中華書局,1985:4223.
③脫脫《宋史》卷369《張俊》標(biāo)點(diǎn)本.北京:中華書局,1985:11473.
④李心傳.《建言以來朝野雜記》甲集卷17《四川總領(lǐng)所》標(biāo)點(diǎn)本.北京:中華書局,2000:393.
⑤徐松.《宋會(huì)要》職官四一之四六.
⑥馬端臨.《文獻(xiàn)通考》卷六二《職官·總領(lǐng)所》.
申亞平(1994-),女,漢族,河南周口人,河北大學(xué)宋史中心,中國(guó)古代史專業(yè)碩士研究生在讀。
K245
A
1006-0049-(2016)15-0106-01