劉彥超

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北　石家莊　050061

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論公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展與完善

劉彥超*

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061

隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程的推進(jìn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，國(guó)家執(zhí)行機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅監(jiān)督體系正在逐步成熟，整頓公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。當(dāng)前我國(guó)公安系統(tǒng)中仍然存在內(nèi)部監(jiān)督不力的問題，突出表現(xiàn)在管理制度、資源配置、執(zhí)法環(huán)境、思想意識(shí)、人員分配和部門設(shè)置等環(huán)節(jié)。要保證公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的有效和完善，就要把握每個(gè)環(huán)節(jié)和因素，努力提高公安執(zhí)法的整體水平，構(gòu)筑嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系，分清和認(rèn)識(shí)每個(gè)部門的主導(dǎo)地位和任務(wù)要求，按照嚴(yán)格的執(zhí)法流程開展工作，按高度認(rèn)真的態(tài)度監(jiān)督管理，以客觀公正的角度追查責(zé)任，再配合適當(dāng)?shù)目己伺c審查，打造真正以法制建設(shè)為核心目標(biāo)的高度自制的國(guó)家機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法工作；內(nèi)部監(jiān)督；發(fā)展與完善

公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)政治和法律體系中重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)，是我國(guó)法制建設(shè)中重要的手段。特別是進(jìn)入信息時(shí)代后，最近幾年的媒體對(duì)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)存在的問題和現(xiàn)象的曝光，互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的到來，智能手機(jī)的發(fā)展讓任何地點(diǎn)、任何時(shí)間都無(wú)縫對(duì)接，人民群眾的法律意識(shí)的逐步提高，使得嚴(yán)格、公正的執(zhí)法更受到社會(huì)大眾的關(guān)注。這一來就把公安行政執(zhí)法的嚴(yán)格要求提到了前所未有的高度，依法行政是我國(guó)依法治國(guó)的重要組成，公安機(jī)關(guān)是最貼近群眾和百姓的執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法范圍寬泛、執(zhí)法內(nèi)容基層，對(duì)社會(huì)造成的影響大，且執(zhí)行力強(qiáng)。所以從各個(gè)方面來看，做好公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作的同時(shí)，也要大力發(fā)展和完善監(jiān)督工作。雖然自改革開放以來，我國(guó)的公安執(zhí)法機(jī)關(guān)一直在努力提升自己，針對(duì)所存在的問題也做出了不小的改進(jìn)，也取得了一系列的成績(jī)，但是仍然隨著群眾對(duì)生活水平和法制環(huán)境的要求不斷提升。

社會(huì)大眾的法律意識(shí)和文化素質(zhì)的提高，群眾面對(duì)公安執(zhí)法已經(jīng)不只是作為“看客”，對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的問題的意見和建議，直接影響到了執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作規(guī)范和方向。特別是2016年的黨中央采取打“虎”行動(dòng)，對(duì)于各個(gè)公安系統(tǒng)的害群之馬逐一抓捕，有相當(dāng)一部分都是由群眾舉報(bào)而查出的。對(duì)于公安機(jī)關(guān)中存在的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪贓枉法、無(wú)視法律的行為和現(xiàn)象，不僅損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，還嚴(yán)重影響到了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，破壞法律尊嚴(yán)是堅(jiān)決不容許的。由此為了讓公安機(jī)關(guān)在今后的執(zhí)法工作中做到有法必依、違法必究，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)體系建設(shè)，全面提升執(zhí)法能力和專業(yè)素質(zhì)，承擔(dān)起更多的國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，為我國(guó)依法治國(guó)鋪平道路，就必須對(duì)執(zhí)法公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制深入探究，努力完善機(jī)制、發(fā)展嚴(yán)格制度[1]。

一、我國(guó)公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

在我國(guó)的國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)中，公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍是最普遍存在的，工作內(nèi)容深入基層、涉及范圍大，直接關(guān)系到百姓的日常生活和切身利益，這是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法最鮮明的特點(diǎn)。因而公安執(zhí)法的問題反應(yīng)最突出的也在于群眾，反應(yīng)的矛盾也最多、存在的問題也最明顯。目前來說最主要的問題在于：首先是暴力執(zhí)法和刑訊逼供，更有導(dǎo)致收押人員死亡等問題；其次是處罰力度過大，處罰次數(shù)過于頻繁，特別在針對(duì)同樣的違法行為時(shí)還有處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，而對(duì)于任務(wù)式的處罰安排，集中治理又表現(xiàn)出執(zhí)法過嚴(yán)；再次是以權(quán)謀私，收受賄賂，腐敗不公，地方保護(hù)等違法犯罪現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重；第四是執(zhí)法人員的法律規(guī)定不清，執(zhí)法規(guī)范性不夠，或者是執(zhí)法范圍超限；最后是公安機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)參差不齊，制度渙散，工作積極性不夠和工作態(tài)度淡漠。

二、公安執(zhí)法機(jī)關(guān)出現(xiàn)問題的原因

公安執(zhí)法機(jī)關(guān)所面臨的種種問題亟待解決，否則將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家形象，特別是對(duì)與公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象，有悖于我國(guó)的依法治國(guó)和依法行政的治國(guó)方針。雖然從以上所表現(xiàn)出來的問題有主觀原因、也有客觀原因，有內(nèi)部因素、也有外部因素，有制度問題、也有人員問題，但是歸根到底都是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的問題，是機(jī)制的不完善和監(jiān)督力度不夠引起的。

(一)對(duì)于公安執(zhí)法監(jiān)督的觀念存在問題

公安執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作人員對(duì)其本身的監(jiān)督職責(zé)和工作內(nèi)容不明確，思想意識(shí)和工作必要性認(rèn)識(shí)不足，不能切實(shí)的完成任務(wù)和要求。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作是法制建設(shè)和執(zhí)法民主過程中必要的條件，監(jiān)督管理是不可或缺的，所以加強(qiáng)監(jiān)督工作對(duì)于整個(gè)公安執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員和工作都有著重要的意義。但在實(shí)際的工作中，執(zhí)法與監(jiān)督相脫節(jié)，監(jiān)督不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員對(duì)與執(zhí)法監(jiān)督的重要性、規(guī)范性和必要性，并不能清楚的認(rèn)識(shí)和對(duì)待，觀念閉塞和落后。執(zhí)法工作時(shí)抱有僥幸心理、或逃避責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作不能順利開展。特別是面對(duì)有些老同志，對(duì)于有些問題不配合、不規(guī)范，監(jiān)督人員在年齡或者經(jīng)驗(yàn)上的不足，導(dǎo)致監(jiān)督工作進(jìn)度遲緩甚至停滯。

(二)公安執(zhí)法的監(jiān)督范圍受限

對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，監(jiān)督工作的條款不能面面俱到，對(duì)于一些監(jiān)督的死角和環(huán)節(jié)工作人員很難開展工作。目前來說不少地方公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督范圍，主要是集中行政治安處罰方面，而對(duì)于刑事執(zhí)法和公安管理方面不能形成很好的有效監(jiān)督，出現(xiàn)了監(jiān)督工作的真空地帶。這些真空地帶主要表現(xiàn)在：執(zhí)法單位不作為的監(jiān)督盲區(qū)，刑事執(zhí)法辦案過程中執(zhí)法不嚴(yán)、辦案不力的監(jiān)督盲區(qū)和其他一些不涉獵的機(jī)關(guān)和部門的監(jiān)督盲區(qū)。這些真空盲區(qū)的存在，讓公安執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督人員無(wú)法直接或間接的參與到辦案中，對(duì)于工作中會(huì)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)也不能觸及，處于進(jìn)退兩難的地步[2]。

(三)公安執(zhí)法監(jiān)督工作不夠深入

對(duì)于監(jiān)督工作不深入主要存在有以下三個(gè)方面的問題：一是執(zhí)法工作責(zé)任人難以認(rèn)定，對(duì)于存在問題的工作的具體負(fù)責(zé)人的分責(zé)難以把握，對(duì)于整個(gè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的工作人員也不能準(zhǔn)確的分?jǐn)傋坟?zé)；二是監(jiān)督程序混亂，在許多案件中，可能涉及到部門或者機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但是監(jiān)督審理過程又需要這些人員參與審查和評(píng)定，直接導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法陷入沖突；三是對(duì)于辦案的干涉，對(duì)于有些復(fù)雜的案件的監(jiān)督工作，由于監(jiān)督工作的介入可能會(huì)制約公安機(jī)關(guān)的辦案程序，而在開展工作時(shí)也可能會(huì)引起民警或者其他人員的反感，從而影響辦案積極性和工作效率。

(四)公安執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督機(jī)關(guān)單位的定位不清

公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)從理論上來說是公安機(jī)關(guān)部門的上級(jí)，但是作為執(zhí)法監(jiān)督職能部門又存在于其內(nèi)部，在法理上講必須嚴(yán)格、公正、客觀的執(zhí)行，但在情理上又存在著關(guān)系上的矛盾，直接導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作受到牽絆，工作人員的責(zé)任定位不清，不能達(dá)成很好的部門合作關(guān)系，配合度也受到影響。而監(jiān)督機(jī)關(guān)職能部門組成也過于復(fù)雜，監(jiān)督權(quán)力分散，難以集中權(quán)利，導(dǎo)致容易發(fā)生矛盾和力度不夠。監(jiān)督體系內(nèi)的職責(zé)不清，使得不少公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督部門形同虛設(shè)，部門之間分管不到位，互相推諉責(zé)任，對(duì)上對(duì)下的執(zhí)行和管理都存在著問題，讓監(jiān)督工作大多數(shù)時(shí)間只能走走過場(chǎng)。

三、公安性質(zhì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展與完善

(一)從觀念和思想意識(shí)出發(fā)，健全執(zhí)法監(jiān)督制度

過去的公安機(jī)關(guān)作為地方行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期存在公安機(jī)關(guān)人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，在單位因?yàn)槿穗H關(guān)系的原因存在包庇、隱瞞等問題，這既不利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督制度的建立，也不利于依法治國(guó)的開展。因此，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)人員的陳舊的思想觀念是最為首要的任務(wù)，建立專業(yè)和嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃有目的的經(jīng)常對(duì)公安系統(tǒng)相關(guān)人員進(jìn)行教育和指導(dǎo)，并且有專門的考核項(xiàng)目。在學(xué)習(xí)的過程中，強(qiáng)化監(jiān)督和被監(jiān)督意識(shí)，樹立正確的思想觀念，讓法律的崇高偉大和公平正義常記心中。

(二)提高執(zhí)法和監(jiān)督的力度

大力推進(jìn)和完善執(zhí)法監(jiān)督力度需要規(guī)章、人員和技術(shù)上的支持。首先，對(duì)于監(jiān)督的條款和規(guī)定把已經(jīng)存在和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)、梳理和歸納，按照典型性、特殊性和普遍性三原則進(jìn)行分類，使得監(jiān)督人員面對(duì)不同情況可以有章可循，才能更好的開展監(jiān)督工作。其次由于監(jiān)督部門的工作人員較少，常常不能滿足重大案子的跟蹤和整理，增加相應(yīng)的高素質(zhì)人才為更科學(xué)和及時(shí)的監(jiān)督工作可以帶來方便，解決不必要的麻煩；最后是技術(shù)設(shè)備的補(bǔ)充，增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立的開展相關(guān)工作，可以更加客觀和迅速的保障監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。這三者都能大力提高監(jiān)督工作，最大限度的保證執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和能力[3]。

(三)明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)

公安機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)督機(jī)關(guān)的根本目的在于保證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的順利開展，以及對(duì)工作的合理性和客觀性的公平公正的保證。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)委、檢查、督查、法制、審計(jì)、信訪等部門要互相配合，統(tǒng)一工作目標(biāo)和任務(wù)，從而形成有效的監(jiān)督體系，在法律適用的規(guī)章制度下，全面的對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理，明確監(jiān)督部門的權(quán)限、職責(zé)、工作程序和方法，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范工作流程。確保執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為監(jiān)督工作本身的要求和執(zhí)行如果不能正確對(duì)待，加上監(jiān)督人員的思想意識(shí)不夠，會(huì)直接影響執(zhí)法監(jiān)督工作的開展和進(jìn)行，而長(zhǎng)期不良的工作狀態(tài)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平也大大折扣。法律的公平公正的體現(xiàn)就在于對(duì)于執(zhí)法行為的客觀與認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)于政府機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤和違法行為的追責(zé)能夠?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)建立良好的公信度和美譽(yù)度，是我國(guó)構(gòu)建法制社會(huì)的必經(jīng)之路。

[1]孟昭陽(yáng).論公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展與完善[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(5)：67-68.

[2]劉軍.論公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善[J].理論觀察，2003(6)：76-78.

[3]張根瑞.完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制 提高公安整體執(zhí)法水平[J].浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)(公安學(xué)刊)，2003，12(6)：49-50.

劉彥超(1987-)，男，河北無(wú)極人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，就職于河北省盧龍縣公安局，研究方向：行政法。

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