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公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制的完善*

*本文是武警學(xué)院重大預(yù)研項目《公安現(xiàn)役部隊領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制研究》的階段性成果。

王雅倫

武警學(xué)院研究生部，河北廊坊065000

摘要：我國公安邊防部隊是公安現(xiàn)役部隊的一支重要力量組成，其領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)制是國家行政問責(zé)制的有機(jī)組成部分。本文分析了該制度構(gòu)成要素的特點，指出了制度存在的問題，并從制度規(guī)范的建設(shè)、制度實施過程的規(guī)范、問責(zé)氛圍的營建等方面探究完善該制度的具體思路。

關(guān)鍵詞：公安邊防部隊；行政問責(zé)；制度完善

在全國大力推進(jìn)行政問責(zé)制的背景下，嚴(yán)格落實對公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)制，既是大勢所趨，也是堅持走依法治警、從嚴(yán)治警道路的必然選擇。

一、公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制的概念和構(gòu)成要素

(一)公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制的概念界定

公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制，是指對公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使履職不嚴(yán)、工作不力、效率不高，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或發(fā)生執(zhí)法過錯及其他問題，從而給公安邊防部隊行政機(jī)關(guān)造成不良影響和嚴(yán)重后果的行為進(jìn)行責(zé)任追究的制度①。

(二)公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制的構(gòu)成要素

1.問責(zé)主體

(1)公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部同體問責(zé)主體。在公安機(jī)關(guān)中，對邊防部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行內(nèi)部問責(zé)，特指上級邊防機(jī)關(guān)對下級邊防機(jī)關(guān)，上級公安邊防業(yè)務(wù)部門對下級公安邊防業(yè)務(wù)部門，本級公安邊防機(jī)關(guān)對其所屬業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行隊伍管理及實施行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，這些均屬同體問責(zé)的主要內(nèi)容。

(2)公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部異體問責(zé)主體。公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部的異體問責(zé)，其問責(zé)主體主要來源于人大代表、民主黨派、新聞媒體、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會公眾等。

2.問責(zé)對象

公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)對象，即指在公安系統(tǒng)內(nèi)部從事邊防管理和邊防檢查等業(yè)務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人員。

3.問責(zé)范圍

隨著我國問責(zé)制的深入發(fā)展，公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)范圍也日漸寬泛，對領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理工作涉及更多方面的監(jiān)督問責(zé)，不僅停留在決策失誤、工作失職等層面，還包含了失泄密、火災(zāi)、安全等事故的損失責(zé)任和干群關(guān)系處理方面的責(zé)任承擔(dān)。

2.4.1 輕度與中重度BPD兩組間資料單因素分析結(jié)果 比較輕度及中重度BPD兩組患兒的臨床資料，結(jié)果顯示，小于胎齡兒、NRDS、呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎、NEC、機(jī)械通氣使用率及使用時間、吸氧時間在輕度BPD組和中重度BPD組中差異具有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)，見表6～8。

二、公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制存在的問題

(一)制度規(guī)范不夠健全

目前，我國出臺的有關(guān)行政問責(zé)的規(guī)范性文件存在效力較低、內(nèi)容模糊、針對性弱、適用范圍不全等普遍性問題，這些問題在公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制中同樣存在。

1.問責(zé)規(guī)范不健全，缺少相關(guān)的法律依據(jù)

我國目前在公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)的制度建設(shè)上，仍然存在法律規(guī)范不夠健全的現(xiàn)象：首先，問責(zé)法律規(guī)范嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致問責(zé)制穩(wěn)定性不足；其次，現(xiàn)有依據(jù)層級較低，權(quán)威性不強(qiáng)；再次，規(guī)定分散、不系統(tǒng)，極易造成執(zhí)行滯后；最后，與邊防部隊結(jié)合不夠緊密，缺乏針對性。

2.問責(zé)主體存在模糊性，缺少明確的問責(zé)范圍界定

公安現(xiàn)役部隊既是部隊，同時也是行政執(zhí)法部門，對于此具有雙重身份的問責(zé)主體，在具體追究行政責(zé)任時，由于追責(zé)主體的多元化，使得問責(zé)工作操作空間大，缺乏明確的范圍界定，不利于行政問責(zé)工作的組織與開展。迫切需要可操作性強(qiáng)的實體法性質(zhì)的規(guī)范文件對此加以明確。

(二)制度實施過程混亂

1.問責(zé)內(nèi)容不夠完整，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管不到位

在我國行政問責(zé)實踐取得較大進(jìn)展的同時，公安邊防部隊對領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)力度也在不斷加大。在責(zé)任觀念深入人心的背景下，行政問責(zé)的范圍及其涉及的具體內(nèi)容仍是限制公安邊防部隊追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要因素。

(1)問責(zé)對象認(rèn)定不明。在問責(zé)制度的執(zhí)行中，卻往往存在偏頗。是否嚴(yán)格遵照問責(zé)規(guī)定，直接針對具有相應(yīng)決策權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在重大事項中因其決策不當(dāng)或者失誤，給國家、部隊帶來重大損失或造成惡劣影響、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的對象進(jìn)行問責(zé)。

(2)問責(zé)范圍略顯局限。主要體現(xiàn)為：第一，在對公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)的實踐中，存在著，側(cè)重有過問責(zé)，忽略無為問責(zé)、績效問責(zé)的現(xiàn)象。第二，在邊防部隊歷來的實踐基礎(chǔ)上，也已形成了重權(quán)責(zé)明晰問責(zé)、輕權(quán)責(zé)不明問責(zé)的失衡現(xiàn)象。

2.問責(zé)監(jiān)督機(jī)制不健全，影響問責(zé)工作的實施成效

問責(zé)監(jiān)督機(jī)制不健全是問責(zé)制存在的一個重要問題。問責(zé)后的監(jiān)督包括公眾的反應(yīng)、問責(zé)的效果、經(jīng)驗的總結(jié)等環(huán)節(jié)均存在缺失，科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系在邊防部隊對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究中尚未建立。實踐中過于強(qiáng)調(diào)懲罰而忽視激勵，容易滋生“不求有功但求無過”的消極政績觀。

三、完善公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制的思路

(一)完善問責(zé)制的規(guī)范建設(shè)

1.加強(qiáng)問責(zé)立法

首先，應(yīng)當(dāng)盡快開展國家層面的問責(zé)立法工作，進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計。確保國家層面的法律依據(jù)在統(tǒng)攝全局的基礎(chǔ)上，兼顧公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊群體的行政問責(zé)制建設(shè)；進(jìn)一步細(xì)化問責(zé)內(nèi)容，明確問責(zé)對象，規(guī)范問責(zé)程序，為落實問責(zé)措施提供行之有效的法律依據(jù)。比如在涉及公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)立法工作中，全國人大及其常委會代表國家層面的立法暫時還沒有專門對此進(jìn)行規(guī)制，但是在公安部的立法范圍內(nèi)，以及一般規(guī)范性文件的規(guī)定中，都有必要進(jìn)一步強(qiáng)化對公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)制建設(shè)。

其次，要在重視公安現(xiàn)役部隊的實際前提下，充分結(jié)合公安邊防部隊的現(xiàn)實情況，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部在具體行政工作中的職責(zé)范圍出臺公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的具體規(guī)范。

2.明確問責(zé)主體

為實現(xiàn)從法律依據(jù)方面完善公安邊防部隊領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問責(zé)制，首先需要明確規(guī)定發(fā)生何種性質(zhì)的案件事故，應(yīng)該依法限定由哪一主體來實施問責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保問責(zé)落實到人。為此，需要強(qiáng)化公安邊防部隊系統(tǒng)內(nèi)部對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)監(jiān)督立法工作，明確上級邊防機(jī)關(guān)、上級公安邊防業(yè)務(wù)部門等對其所屬下級機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)干部在行政執(zhí)法活動中實施問責(zé)監(jiān)督的相關(guān)法律規(guī)范。

3.規(guī)范問責(zé)程序

通過法律制度規(guī)范問責(zé)程序，并充分結(jié)合邊防部隊所在地區(qū)、所屬單位、所在部門的實際，加強(qiáng)問責(zé)制度體系化建設(shè)，進(jìn)一步為明確問責(zé)職責(zé)，嚴(yán)肅問責(zé)紀(jì)律，落實問責(zé)措施提供法律依據(jù)。并逐步建立健全問責(zé)工作與紀(jì)檢監(jiān)督、組織獎懲、紀(jì)律處分、干部人事等工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一和聯(lián)動協(xié)作的一體化問責(zé)體系，不斷明確具體和完備的問責(zé)程序，制定詳細(xì)的實施細(xì)則，做到以程序來規(guī)范制度，以制度來管理干部。比如在規(guī)范認(rèn)定責(zé)任的程序時，要明確列出重大決策失誤的具體事實、情節(jié)、后果和責(zé)任程度，以便分別追究相應(yīng)責(zé)任，由指定部門按照職責(zé)權(quán)限和有關(guān)程序規(guī)定辦理相關(guān)事宜。

(二)完善問責(zé)制的實施環(huán)節(jié)

1.拓展問責(zé)內(nèi)容

公安邊防部隊在貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制中，應(yīng)當(dāng)將治標(biāo)與治本工作相結(jié)合，重在治本。首先，通過問責(zé)制的嚴(yán)格執(zhí)行，不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，并做到及時糾正顯性的不良作風(fēng)和錯誤行為，來進(jìn)一步主動深挖隱藏在問題背后的隱性誘因，使深層次的作風(fēng)問題得到有效根治，借以警示全體領(lǐng)導(dǎo)干部何者當(dāng)為，何者不當(dāng)為，確保問責(zé)制有效落實。其次，嚴(yán)格區(qū)分問責(zé)情形的設(shè)定與實行，明確不同案件性質(zhì)下的不同情形等級，做到對癥下藥。最后，正確處理問責(zé)與預(yù)防的關(guān)系，關(guān)口前移。積極樹立抓早抓小的意識，將領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究行為解決在萌芽狀態(tài)，最終全面提高問責(zé)水平和問責(zé)效果。

2.注重教育監(jiān)督

公安邊防部隊的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作不應(yīng)采取疾風(fēng)暴雨式，而要融入經(jīng)常，貫穿于日常，落實于平常。注重加強(qiáng)干部隊伍的日常管理和常態(tài)監(jiān)督，做到小責(zé)輕問、大責(zé)重問、有責(zé)必問，這樣既能起到常提醒、常警示的作用，也能起到懲前毖后、治病救人的效果。具體工作中，既要注重對重大問題的問責(zé)，也要注重對苗頭、傾向性問題的問責(zé)，既要注重對違法違紀(jì)干部的問責(zé)，也要注重對心存僥幸干部的問責(zé)，始終保持對干部隊伍的嚴(yán)格監(jiān)督和連續(xù)監(jiān)督。同時，還要通過建章立制、堵塞漏洞，確保問責(zé)的經(jīng)常性和持續(xù)性，保證官兵工作在狀態(tài)、作風(fēng)不失態(tài)。

[注釋]

①蔡月琴.論公安行政問責(zé)的法律完善[D].華東政法大學(xué)，2008-10-30.

[參考文獻(xiàn)]

[1]周仲秋.論行政問責(zé)制[J].社會科學(xué)家，2004(3).

[2]周亞越.行政問責(zé)制的內(nèi)涵及其意義[J].理論與改革，2004(4).

[3]張賢明.官員問責(zé)的政治邏輯、制度建構(gòu)與路徑選擇[J].學(xué)習(xí)與探索，2005(2).

作者簡介：王雅倫(1991-)，女，漢族，山西大同人，武警學(xué)院研究生部，碩士研究生在讀，研究方向：軍事法學(xué)。

中圖分類號：D631.46

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0046-02