徐邦斌

淮河流域水資源承載能力評(píng)價(jià)探析

徐邦斌

建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制工作是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“抓緊對(duì)全國各縣進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”指示精神，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水資源管理支撐手段，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，對(duì)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。開展水資源承載能力評(píng)價(jià)是建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

一、水資源承載能力的概念和內(nèi)涵

水是人類生存和社會(huì)生產(chǎn)所必須的和不可替代的自然資源，一個(gè)流域或區(qū)域的水資源在一定時(shí)期內(nèi)能夠養(yǎng)活的人口和維系的生態(tài)環(huán)境是有限的，即它的承載能力是有限的。一旦突破水資源承載力的底線，自然環(huán)境就會(huì)失去自我恢復(fù)的能力，將產(chǎn)生不可逆的后果。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源承載能力的概念還沒有統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為水資源承載力是某一地區(qū)的水資源在某一具體歷史發(fā)展階段下，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展為條件，經(jīng)過合理配置，對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支撐能力。也就是在一定的流域或區(qū)域內(nèi)，在特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)條件下，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，并維系良好生態(tài)環(huán)境的能力。水資源承載能力是一個(gè)具有自然和社會(huì)雙重屬性的概念，受到自然和社會(huì)領(lǐng)域多種因素的共同影響，它既反映了水資源系統(tǒng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的程度，又反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開發(fā)水資源系統(tǒng)的能力。

水資源承載能力具有區(qū)域性、有限性、動(dòng)態(tài)性、模糊性等特點(diǎn)。

水資源承載能力的區(qū)域性是指要根據(jù)區(qū)域水資源條件和供需平衡情況去分析水資源對(duì)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力，水資源承載能力不是一個(gè)定值，而是在一定區(qū)域內(nèi)的不同的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種組合，不同區(qū)域的水資源開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不同，因而其承載能力也不同。

水資源承載能力的有限性是指在某一具體的發(fā)展階段，水資源承載能力具有有界的特性，即水資源承載上限。這是因?yàn)橐欢▍^(qū)域內(nèi)的水資源的數(shù)量是有限的，水資源承載能力受到經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)境的約束，在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，水資源利用效率是有限的。另外，水環(huán)境容量也是有限的。

水資源承載能力的動(dòng)態(tài)性是指水資源承載能力是和具體的歷史發(fā)展階段相聯(lián)系，在不同的歷史發(fā)展階段，人類開發(fā)利用水資源的方式和手段不同，水資源承載能力也不同。水資源承載能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，受到人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局、氣候和自然條件等多重因素的影響。

水資源承載能力的模糊性是指水資源承載能力涉及到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)，各系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)因素之間影響以及系統(tǒng)耦合影響的不確定性，以及人類認(rèn)識(shí)水平的局限性，決定了水資源承載力具有模糊性。

二、開展淮河流域水資源承載能力評(píng)價(jià)工作的必要性

開展水資源承載能力評(píng)價(jià)工作，核算縣域水資源承載能力和承載負(fù)荷，科學(xué)評(píng)價(jià)不同區(qū)域水資源承載能力超載問題的根源，有利于根據(jù)不同區(qū)域水資源條件及其承載能力，明確水資源開發(fā)利用上限，有利于因地制宜地高效利用和有效保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，有利于制定差別化、可操作的管控措施，有利于形成按照水資源承載能力謀劃發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

淮河流域地處我國南部氣候過渡帶，多年平均水資源總量為794億m3，人均、畝均水資源占有量均很低，屬于缺水地區(qū)。受自然和工程條件的影響，淮河流域資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存，加上水資源與用水要求在空間上不夠匹配，使得淮河流域水資源供需矛盾十分突出，水資源負(fù)荷超載現(xiàn)象普遍，流域內(nèi)不少地方水資源開發(fā)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水資源承載能力,并引發(fā)河道斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降及海水入侵等一系列生態(tài)與環(huán)境問題。當(dāng)前，淮河流域水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日漸成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。因此，開展淮河流域水資源承載能力評(píng)價(jià)，摸清各地區(qū)水資源承載狀況是十分必要的。

三、水資源承載能力評(píng)價(jià)的原則

1.系統(tǒng)性原則

水資源系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間有著密切聯(lián)系，在進(jìn)行水資源承載能力評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)從整體角度分析水資源系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)間的聯(lián)系，從總體角度分析各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，研究各子系統(tǒng)同關(guān)聯(lián)的性質(zhì)、聯(lián)系方式以及聯(lián)系緊密程度。

2.動(dòng)態(tài)性原則

由于水資源承載能力的構(gòu)成要素是動(dòng)態(tài)的，在進(jìn)行水資源承載能力評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)研究水量和水質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化以及人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，探求其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，從而得出水資源承載能力的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律。

3.主導(dǎo)性原則

進(jìn)行水資源承載能力的評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)域的特點(diǎn)加以分析研究，明確影響該區(qū)域水資源承載能力的主導(dǎo)因素，抓住主要矛盾，探求該區(qū)域水資源承載能力。

4.可持續(xù)性原則

水資源是有限的，水資源承載能力也是有限的，在進(jìn)行水資源承載能力評(píng)價(jià)時(shí)，必須以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的要求，綜合考慮水資源對(duì)區(qū)域人口、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力。

四、淮河流域水資源承載能力評(píng)價(jià)的基本思路

水資源承載能力評(píng)價(jià)是基于水資源承載能力的定義，按照一定的評(píng)價(jià)原則，采用一定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)流域或區(qū)域的水資源承載能力、承載狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的行為過程。依據(jù)水利部有關(guān)通知要求和《建立全國水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制技術(shù)大綱》，淮河流域水資源承載能力評(píng)價(jià)的基本思路如下：

根據(jù)淮河流域水資源綜合規(guī)劃、淮河流域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”分解方案、淮河流域主要跨省河流流域水量分配方案、淮河流域水中長期供求規(guī)劃等已有成果，以流域主要河流水系和省級(jí)行政區(qū)的水資源開發(fā)利用、水資源可持續(xù)利用要求為控制，在分解協(xié)調(diào)縣域水資源相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，核算淮河流域縣域水資源承載能力基線。

根據(jù)流域內(nèi)各級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、水利統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)、水利普查成果、水中長期供求規(guī)劃成果等有關(guān)資料，分析現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的壓力，從水資源開發(fā)利用等方面核算淮河流域現(xiàn)狀水資源承載負(fù)荷。

根據(jù)水資源承載能力和現(xiàn)狀承載負(fù)荷，開展淮河流域縣域現(xiàn)狀水資源承載狀況評(píng)價(jià)，分別劃定超載區(qū)、臨界超載區(qū)、不超載區(qū)的范圍，分析超載原因，研究提出水資源管控措施建議。

五、提高淮河流域水資源承載能力的主要途徑

1.開展跨流域調(diào)水，優(yōu)化水資源配置

淮河流域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件均存在較大差異，應(yīng)結(jié)合淮河流域各地水資源承載能力和承載狀況，從水資源需求和供給等各方面進(jìn)行水資源合理配置?？缌饔蛘{(diào)水是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間水資源優(yōu)化配置的有效手段，在處理好當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水和跨流域調(diào)水的關(guān)系，開展跨流域調(diào)水，緩解區(qū)域水資源不足。根據(jù)各區(qū)域的水資源超采程度，合理確定調(diào)水規(guī)模。根據(jù)淮河流域不同地區(qū)水資源開發(fā)利用狀況和水資源承載力差異，結(jié)合現(xiàn)有的水利工程體系情況，進(jìn)一步優(yōu)化淮河流域四縱一橫多點(diǎn)的水資源配置格局。四縱指以通榆河為主干的沿海引江工程、南水北調(diào)東線工程、引江濟(jì)淮工程和南水北調(diào)中線工程；一橫即淮河干流沿線水資源配置工程；多點(diǎn)即眾多的沿江、沿黃引江引黃工程點(diǎn)和流域內(nèi)多點(diǎn)蓄水工程及控制工程。

2.加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)改造

節(jié)水是有效提高水資源承載能力的根本措施。首先，要嚴(yán)格用水定額管理，將用水定額管理作為提高用水效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，作為節(jié)水評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部按照先進(jìn)用水定額進(jìn)行考核管理。要限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。其次，要積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，高度重視科技進(jìn)步對(duì)節(jié)水的作用。加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率和效益。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉；大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)用水、串聯(lián)用水、系統(tǒng)用水，推廣節(jié)水工藝，提高節(jié)水水平，鼓勵(lì)企業(yè)“零排放”；加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，大力推廣使用生活節(jié)水器具。

3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源高效利用

以流域水資源承載能力為依據(jù)，對(duì)高耗水行業(yè)作出限制而給予低耗水行業(yè)支持。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整層面看，必須通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把有限的水資源用于經(jīng)濟(jì)效益較高的生產(chǎn)項(xiàng)目上。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持水資源優(yōu)化配置與工業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整同步實(shí)施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、低耗水產(chǎn)業(yè)。對(duì)耗水較大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)充分考慮與當(dāng)?shù)厮Y源及可供水量的協(xié)調(diào)關(guān)系，謹(jǐn)慎發(fā)展。堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)高耗水、高污染、低效益的工業(yè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)工業(yè)集群建設(shè)，提高工業(yè)生產(chǎn)集中度，提高工業(yè)用水循環(huán)效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)灌溉面積在控制總面積基礎(chǔ)不變的基礎(chǔ)上，壓縮高耗水作物種植比列，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。

4.加快再生水、海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用

海水利用是緩解淮河流域沿海地區(qū)水資源短缺的有效途經(jīng)。在淮河流域沿海地區(qū)，應(yīng)確立以海水作為替代淡水資源在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加快制訂有利于海水利用的沿海地區(qū)水資源發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合淮河流域沿海地區(qū)海水利用現(xiàn)狀，制訂淮河流域沿海地區(qū)海水利用專項(xiàng)規(guī)劃，將海水利用和苦咸水利用納入當(dāng)?shù)厮Y源配置體系和區(qū)域水資源利用規(guī)劃，把海水淡化工程納入水資源配置體系建設(shè)，保障沿海地區(qū)城市工業(yè)用水供水安全。

加快城市污水處理廠及再生水利用工程建設(shè)，結(jié)合淮河流域污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行情況，因地制宜的規(guī)劃和建設(shè)再生水利用工程及相關(guān)配套管網(wǎng)。流域內(nèi)各級(jí)政府要把城市污水處理廠及再生水利用工程納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市給排水管網(wǎng)，要將污水回用相關(guān)工程建設(shè)納入水資源開發(fā)利用體系。對(duì)于規(guī)劃新建城市污水處理廠及再生水利用工程要加快建設(shè)步伐，同時(shí)加強(qiáng)配套管網(wǎng)的建設(shè)■

（作者單位：水利部淮河水利委員會(huì)233001）