姚欣明 李素

沂沭泗流域南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)管情況研究

姚欣明 李素

為確保南四湖及駱馬湖周邊地區(qū)城鄉(xiāng)生活用水需求及湖內(nèi)生態(tài)免遭破壞，強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度配置，提高沂沭泗流域供水保障能力，協(xié)調(diào)蘇魯省際用水，沂沭泗水利管理局多次配合實施南水北調(diào)東線一期工程調(diào)水，助推地方社會經(jīng)濟發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)。本文以沂沭泗流域2015～2016年度東線一期工程水量調(diào)度為例，對水資源監(jiān)督管理情況提出淺見。

一、基本情況

1.南水北調(diào)東線一期工程概況

“南水北調(diào)工程”即國家戰(zhàn)略性工程，是解決我國北方地區(qū)水資源短缺、改善生態(tài)環(huán)境為目標的特大型跨流域調(diào)水工程，該工程是迄今為止世界上最大的調(diào)水工程。工程完工后，通過東、中、西三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的新格局，其社會、經(jīng)濟、生態(tài)與環(huán)境等綜合效益極為顯著。

南水北調(diào)東線工程，是指從江蘇揚州江都水利樞紐提水，途徑江蘇、山東、河北三省，向華北地區(qū)輸送生產(chǎn)生活用水的國家級跨省界區(qū)域工程。其基本任務(wù)是從長江下游取水，向黃淮海平原東部和山東半島補充水源，與引黃工程和南水北調(diào)中線工程共同解決華北地區(qū)水資源短缺問題，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。根據(jù)供水目標和預(yù)測的當(dāng)?shù)貋硭?、需調(diào)水量，考慮各省市意見和東線治污進展，規(guī)劃東線工程分三期實施，其中第一期工程

主要向江蘇和山東兩省供水。2016年1月8日10時東線臺兒莊泵站開機運行，標志著東線一期工程2015～2016年度供水開始。

2.沂沭泗水利管理局概況

沂沭泗河水系是淮河流域內(nèi)一個相對獨立的水系，系沂、沭、泗（運）三條水系的總稱，位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界。沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）是淮委在沂沭泗流域的水利管理機構(gòu)，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職能，直接管理河道956km、堤防1696km、控制性水閘26座、中型泵站1座以及南四湖和駱馬湖兩座大型湖泊等沂沭泗流域的主要防洪工程。沂沭泗直管工程實行三級管理體制，沂沭泗局下設(shè)3個直屬局，即南四湖水利管理局、沂沭河水利管理局、駱馬湖水利管理局，3個直屬局共下設(shè)19個基層局。

二、沂沭泗流域水量調(diào)度監(jiān)督管理情況

1.監(jiān)督管理時段

沂沭泗流域內(nèi)蘇魯省際，南水北調(diào)東線一期工程2015～2016年度水量調(diào)度時間為2016年1月8～29日、2016年3月1日～6月18日，監(jiān)督時段與水量調(diào)度時段一致。

2.監(jiān)督管理范圍及內(nèi)容

南水北調(diào)東線一期工程蘇魯省際有韓莊運河和不牢河兩條輸水線路，跨蘇魯兩省。2015～2016年度調(diào)水采用韓莊運河輸水線路，由臺兒莊泵站抽取駱馬湖水，經(jīng)萬年閘、韓莊泵站提水入南四湖下級湖，經(jīng)由二級壩泵站提水進入南四湖上級湖，再經(jīng)由長溝泵站提水出南四湖上級湖進入東平湖。因此，此次水量調(diào)度監(jiān)督管理范圍為駱馬湖—南四湖段，包括駱馬湖湖區(qū)及中運河，南四湖湖區(qū)及韓莊運河。監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括直管工程和船閘運行情況、直管范圍內(nèi)的取水口取用水情況。

3.監(jiān)督管理工作開展情況

沂沭泗局自調(diào)水之日起，按照已制定的《南水北調(diào)東線一期工程2015～2016年度水量調(diào)度（沂沭泗直管范圍）監(jiān)督管理工作方案》啟動了水資源監(jiān)管工作，對南四湖、駱馬湖周邊地區(qū)取用水進行了監(jiān)管巡查。

沂沭泗局水量調(diào)度監(jiān)督管理實行分級責(zé)任制。沂沭泗局本級實行督查制，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督直屬局及基層局的檢查巡查工作，并根據(jù)實際情況對規(guī)模以上的取水口及船閘運行情況進行重點抽查。直屬局實行檢查制，負責(zé)檢查基層局監(jiān)督巡查工作；對規(guī)模以上取水口及船閘運行情況進行重點檢查，對規(guī)模以下的取水口進行抽查?；鶎泳謱嵭醒膊橹?，具體負責(zé)直管工程及直管范圍內(nèi)船閘運行、取水口現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。

水量調(diào)度期間，著力加強南四湖—駱馬湖段水資源監(jiān)管巡查力度?；鶎泳謱Ω髯怨芾矸秶鷥?nèi)的取水口門的取水情況每周進行定期巡查，并對重要、重點取水口門的運行情況進行加密巡查。南四湖局與駱馬湖局每月單獨或會同所屬基層局檢查2次，沂沭泗局每月組織對部分重點取水口進行監(jiān)管督查。監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)，南四湖、駱馬湖周邊地區(qū)大多數(shù)取用水戶取水規(guī)范。取水違規(guī)時，進行查處并責(zé)令其立即糾正，同時詳細記錄、拍照或攝像，及時上報上級單位，并通報有關(guān)地方政府。

4.監(jiān)督管理信息報送

水量調(diào)度時段內(nèi)，沂沭泗局實行監(jiān)管巡查周報制度，內(nèi)容包括水情基本信息和監(jiān)督巡查管理情況總結(jié)?；鶎泳置恐軐芾矸秶鷥?nèi)重要取用水口門進行巡查，形成巡查記錄，匯總上報直屬局，直屬局每周一上報沂沭泗局。沂沭泗局及時編制《南水北調(diào)東線一期工程調(diào)水水資源監(jiān)管巡查簡報》，上報沂沭泗局領(lǐng)導(dǎo)和淮委水資源處，確保領(lǐng)導(dǎo)及時準確了解調(diào)水期間南四湖和駱馬湖水資源狀況。

三、水量調(diào)度監(jiān)督管理存在的問題及建議

沂沭泗局提前周密部署，認真履行職責(zé)，圓滿完成調(diào)水期間水資源監(jiān)管任務(wù)，但也存在困難。

1.存在問題

（1）入河、入湖支流及穿堤引、排水建筑物既缺少控制性手段，又沒有必要的計量設(shè)施，難以對取用水實施有效監(jiān)管、控制。

（2）基層單位人員、設(shè)備匱乏，管理只能流于現(xiàn)場觀看或詢問取水戶，無法對取水量等數(shù)據(jù)進行準確掌握。

（3）隨著公務(wù)用車制度改革的進行，公務(wù)用車經(jīng)費大幅度減少，必將對水量調(diào)度現(xiàn)場監(jiān)督管理帶來影響。

（4）此次調(diào)水期間，南四湖上級湖以北工程運行時間較計劃延長。由于長溝泵站超調(diào)水計劃取水，且農(nóng)田灌溉用水，致使南四湖上級湖水位下降過快，影響南四湖生態(tài)環(huán)境安全。

2.相關(guān)建議

（1）研討新形勢下水量調(diào)度監(jiān)管工作方法，加快推進水資源監(jiān)控能力建設(shè)，早日實現(xiàn)水量調(diào)度監(jiān)督性計量和取用水計量實時在線監(jiān)測。

（2）建議加快推進流域立法，加強流域水資源統(tǒng)一管理，強化流域機構(gòu)作用。合理劃分流域機構(gòu)與地方事權(quán)，規(guī)范取水許可管理工作。

（3）加強對基層單位水資源工作的指導(dǎo)與幫助，推動基層水資源工作的順利開展。增加水資源管理人員尤其是專職管理人員配備，增加水資源管理裝備配備，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強水資源管理能力建設(shè)。

（4）及時通報工程供用水量信息，建立水量信息共享機制，加強監(jiān)管單位與工程運行單位的聯(lián)系，完善相關(guān)應(yīng)急準備。

四、結(jié)語

南水北調(diào)工程分期實施后，基本緩解黃淮海流域水資源嚴重短缺的狀況，逐步遏制因嚴重缺水引發(fā)的生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度將變成一項常態(tài)性工作，監(jiān)管工作勢必也會常態(tài)化。需充分發(fā)揮沂沭泗流域機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能及其紐帶作用，保障調(diào)水工作的勝利完成，促進流域和諧、可持續(xù)發(fā)展■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）