王啟猛

南水北調(diào)東線一期工程運行初期水量調(diào)度監(jiān)管工作初探

王啟猛

南水北調(diào)東線一期工程（以下簡稱東線一期工程）自2013年10月正式通水以來，經(jīng)過了2013～2014、2014～2015、2015～2016年度的調(diào)度運行，水量調(diào)度組織實施、工程運行管理等都得到了顯著提升，調(diào)水量逐年增加，工程效益初步實現(xiàn)。按照水利部安排，淮委依據(jù)《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度方案》（試行）和《年度水量調(diào)度計劃》的要求，負責組織實施東線一期工程年度水量調(diào)度計劃具體實施情況的監(jiān)督管理工作。

一、淮委水量調(diào)度監(jiān)督管理工作開展情況

為做好東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)督管理工作，淮委組織編制了《淮委南水北調(diào)東線一期工程年度水量調(diào)度監(jiān)督管理方案》，將淮委承擔的監(jiān)管任務(wù)落實到具體部門和單位，并提出了明確工作要求。

1.水量監(jiān)督性監(jiān)測

東線一期工程水量監(jiān)督性監(jiān)測范圍為輸水干線蘇魯省界及南四湖上、下級湖出入湖斷面?；谏鲜隹紤]，在藺家壩、臺兒莊、二級壩（出下級湖）、長溝（出上級湖）泵站設(shè)立水量監(jiān)測斷面。

水量監(jiān)督性監(jiān)測嚴格遵守《河流流量測驗規(guī)范》（GB50179-1993）等要求，采用走航式ADCP進行斷面流量監(jiān)測。監(jiān)測過程中，監(jiān)測組嚴密監(jiān)測泵站工況變化和水情變化。在泵站工況不變情況下，每日8時、17時施測流量1次，每日2時、8時、14時、20時觀測水位1次。當泵站工況發(fā)生變化（如增加、減少開機臺數(shù)），隨時加測流量。同時，同步加密南四湖南陽、微山站的水位觀測頻次。

2.水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測

東線一期工程水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測范圍為輸水干線三江營—東平湖段，重點監(jiān)測蘇魯省際段。省界監(jiān)測斷面分別設(shè)置在中運河的福運碼頭、不牢河的藺家壩泵站。輸水干線（三江營—東平湖）設(shè)置26處水質(zhì)監(jiān)測斷面，包括長江水源，里運河、入江水道、韓莊運河、梁濟運河等輸水河流以及洪澤湖、南四湖、東平湖等重要調(diào)蓄湖泊。

調(diào)水期間，福運碼頭和藺家壩泵站2處省界斷面每月上、下旬各監(jiān)測1次，其中調(diào)水初期（調(diào)水開始的第1周）每天監(jiān)測1次；輸水干線26處水質(zhì)斷面每月監(jiān)測1次。水質(zhì)異常時，加密監(jiān)測。此外，利用福運碼頭水質(zhì)自動監(jiān)測站每天監(jiān)測2次，及時反映省界水質(zhì)狀況。監(jiān)測項目包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、COD、BOD5、氨氮、總磷、總氮等23項指標。監(jiān)測數(shù)據(jù)分別用全因子法和雙因子法（高錳酸鹽指數(shù)、氨氮）進行評價。

3.取用水監(jiān)管巡查

取用水監(jiān)管巡查范圍重點是輸水干線駱馬湖—南四湖段，巡查內(nèi)容包括重要取水口門取水情況，水閘、船閘運行情況等。調(diào)水期間，加大巡查力度。每月基層單位巡查不少于4次，上級部門每月檢查不少于2次。出現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度等特殊情況，加密巡查頻次。檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)取水時，嚴肅查處并責令立即糾正，及時上報上級單位，并通報有關(guān)地方政府。

二、水量調(diào)度監(jiān)管工作存在的問題

1.水量調(diào)度監(jiān)管工作協(xié)調(diào)難度大

東線一期工程干線多沿用天然湖泊、河道，水量調(diào)度運行管理涉及水利部、國家南水北調(diào)辦、流域機構(gòu)、省市多級水行政主管部門，且需與航運、環(huán)保、漁業(yè)等部門協(xié)商一致，關(guān)聯(lián)單位部門多，工作協(xié)調(diào)難度大。

2.水量調(diào)度計劃執(zhí)行不夠嚴格

水利部批復的《年度水量調(diào)度計劃》是東線一期工程水量調(diào)度工作的依據(jù)，但是實際調(diào)度過程中還存在調(diào)度計劃執(zhí)行不嚴格、超調(diào)度控制指標調(diào)水等情況。

3.工程沿線水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)相對滯后

東線一期工程沿線取水口門大部分缺乏有效的計量監(jiān)控設(shè)施，取用水量缺乏有效控制。例如，南四湖周邊170多處取水口門，絕大多數(shù)取水口門未安裝計量監(jiān)測設(shè)施。

4.南四湖水資源調(diào)度管理尚待強化

南四湖地處蘇魯省界，是東線一期工程水量調(diào)度的重要調(diào)蓄湖庫。近幾年南四湖上、下級湖長期在低水位運行，基本徘徊在死水位附近，供水（當?shù)赜盟屯庹{(diào)水）、航運、漁業(yè)、生態(tài)之間的用水矛盾日益突出，亟需進一步理順水量統(tǒng)一調(diào)度管理機制。

5.水量調(diào)度運行數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)及時共享

東線一期工程水量調(diào)度運行數(shù)據(jù)目前仍存在報送不及時、不全面等問題，監(jiān)管部門難以及時掌握全線水量調(diào)度計劃執(zhí)行情況，不利于對水量調(diào)度的有效監(jiān)管。

三、加強水量調(diào)度監(jiān)管工作的建議

1.健全水量調(diào)度管理工作協(xié)調(diào)機制

建立東線一期工程水量調(diào)度工作協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)工作部門間溝通，及時解決水量調(diào)度工作中的問題。同時，制定東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)督管理辦法，對水量調(diào)度各有關(guān)單位在監(jiān)管工作中的職責做出更加明確的規(guī)定，將各自責任落實到位，保障調(diào)度工作有序?qū)嵤?/p>

2.加強沿線水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

加強東線一期工程沿線重要控制斷面水質(zhì)水量監(jiān)測設(shè)施和主要取水、排水口門水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。建議優(yōu)先實施南四湖水資源監(jiān)測工程建設(shè)，在大沙河閘、復新河閘等重要取水口門安裝計量監(jiān)測設(shè)施，提高省際段水資源監(jiān)控能力。

3.推進南四湖水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度

從國家層面上爭取盡快立法《南四湖管理條例》，為南四湖水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度提供法規(guī)依據(jù)。同時，抓緊編制《南四湖水資源管理方案》，研究論證調(diào)水期間南四湖低于北調(diào)控制水位情況、低于最低生態(tài)水位等情況下，南四湖上、下級湖的調(diào)度補水問題，明確相關(guān)各方的責任，以保障南四湖地區(qū)生態(tài)安全，推進南四湖水資源管理工作適應(yīng)東線一期工程通水后水量調(diào)度工作的新要求。

4.建立東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)控平臺

建設(shè)東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)控管理平臺，并接入國家水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水利部、流域機構(gòu)、地方水行政主管部門和工程運行管理單位水量調(diào)度運行、水量水質(zhì)監(jiān)測等各種信息的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，提高東線一期工程監(jiān)控、管理和應(yīng)急事件預警、處理能力■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）